“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧。”近期，習近平總書記對扶貧工作提出了新的指示和要求。

　　“都安脫貧之日，即廣西脫貧之時。”都安瑤族自治縣是廣西28個國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一，是自治區(qū)人民政府及辦公廳的扶貧聯(lián)系點。如何堅持走黨的群眾路線，實事求是，創(chuàng)新扶貧，精準扶貧，與全區(qū)同步(進入)建成小康社會，一直是都安縣委縣政府工作的重中之重。

　　“十二五”以來，都安縣穩(wěn)步實施扶貧開發(fā)，取得了很大成效，人民生活逐漸改善。但由于歷史原因和自然環(huán)境的制約，都安縣經(jīng)濟社會發(fā)展還比較滯后，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)248個行政村(社區(qū))，目前還有180個村列入廣西新一輪的扶貧規(guī)劃，按照最新貧困線統(tǒng)計，都安仍有30萬人處于國家扶貧線以下，是廣西貧困人口較多、貧困程度較深、扶貧工作任務較重的縣份。為此，當前都安人民群眾增收難、發(fā)展難等問題還相當突出，直接影響了人民群眾各種權益的最終實現(xiàn)，也成為影響和制約全縣全面建成小康社會最突出的問題和困難。

　　一、創(chuàng)新精準新模式，打造扶貧升級版

　　新一輪扶貧開發(fā)，必須不斷創(chuàng)造新模式，實施輸轉扶貧，開發(fā)扶貧，生態(tài)扶貧，保障扶貧，讓群眾脫貧致富奔小康。

　　輸轉扶貧。要按照減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的思路，緊盯工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對勞動力的需求，開展大規(guī)模的勞動力輸轉培訓，提升進城入鎮(zhèn)農(nóng)民的就業(yè)工作層次和水平，大幅度增加貧困農(nóng)民工資性收入，將更多的農(nóng)民變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人和城鎮(zhèn)居民。充分利用河池·都安臨港工業(yè)區(qū)、廣西西江經(jīng)濟帶紅水河黃金水道河池港都安港區(qū)紅渡作業(yè)區(qū)港口建設工程輸轉扶貧，都安港紅渡作業(yè)區(qū)技改項目建設，建成后，1000噸級的船舶可直通珠三角，如今已完成近億元的投資。整合培訓資源，將紅渡新(城鎮(zhèn))區(qū)、城北新區(qū)、安東新區(qū)、河西新區(qū)、河東新區(qū)等5個新區(qū)作為政府部門推動輸轉扶貧的主要平臺，加大勞動密集型企業(yè)的培訓力度，解決就業(yè)的結構性問題。

　　開發(fā)扶貧。按照“縣有支柱產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有主導產(chǎn)業(yè)、村戶有致富項目”的思路，在壯大桑蠶、蔗糖、水電等原有特色產(chǎn)業(yè)的基礎上，引進具有經(jīng)濟實力和社會責任感的企業(yè)，采取“公司﹢基地﹢農(nóng)戶”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，采取“統(tǒng)一租地、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供應種苗、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一銷售、分戶生產(chǎn)管理”的辦法，盤活土地流轉，提高土地利用效益，大力推廣紅心香柚、核桃種植、食用菌以及各類特色養(yǎng)殖等新興特色產(chǎn)業(yè)進行規(guī)模經(jīng)營。實現(xiàn)貧困戶每戶都有一項收入穩(wěn)定的脫貧致富項目，鼓勵支持留在當?shù)貏辙r(nóng)的貧困勞動力逐步向生產(chǎn)生活條件較好的中心村(鄉(xiāng)鎮(zhèn))轉移，集中從事設施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和其他高效特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

　　生態(tài)扶貧。都安是典型的喀斯特地貌巖溶地區(qū)，是重要的生態(tài)安全屏障，要積極爭取國家和自治區(qū)盡快落實生態(tài)補償政策，作為貧困人口增加收入擺脫貧困的重要措施。推進小水電代燃料工程建設，建立“以電代薪”生態(tài)補償機制。對居住在刁江、澄江、紅水河上游林區(qū)、取暖做飯以燃柴為主的農(nóng)民，爭取國家或自治區(qū)每年安排“以電代薪”生態(tài)補償資金，用于當?shù)厝罕娪秒娧a助。要加快紅河淀粉廠、書畫紙廠等污染企業(yè)的污染防治。重點推進工業(yè)、建筑、交通等領域節(jié)能管理，加快淘汰建材等高耗能落后生產(chǎn)行業(yè)。注重集體林權制度改革，實施“綠滿都安”造林綠化工程、石漠化治理工程及廢棄礦山復綠工程，抓好農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護和飲用水水質衛(wèi)生安全，注重澄江河源頭和沿岸生態(tài)建設保護，完成大興鄉(xiāng)九頓村澄江河源頭的重點水源保護工程，建設澄江源森林公園。鞏固澄江河綜合整治成果。以創(chuàng)建“國家級生態(tài)縣”為目標，推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、生態(tài)村(社區(qū))建設。

　　保障扶貧。鼓勵支持沒有勞動能力的老年人和特殊困難群體向互助養(yǎng)老院轉移，實行隆福等就近就地集中互助養(yǎng)老，逐步完善農(nóng)村社會保障體系。一是依托中心村興建互助養(yǎng)老院，使老齡貧困人口向中心村集中。二是加大資源整合力度，改善集中養(yǎng)老設施條件。整合民政、扶貧、農(nóng)村危房改造、財政一事一議等方面的資金加以扶持。

　　二、精準扶貧模式要注重“三個結合”

　　開發(fā)扶貧與循環(huán)經(jīng)濟相結合。工業(yè)文明進程中的反貧困，突出經(jīng)濟增長和個人收入增加;生態(tài)文明視角下的扶貧開發(fā)，其重點在于解決自然資源的可持續(xù)性問題。從某種意義上說，解決了這個問題也就解決了貧困和返貧的問題。都安是自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)之一，生態(tài)文明、循環(huán)經(jīng)濟和開發(fā)扶貧三者之間有密切的關系，生態(tài)文明是理念，循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)生態(tài)文明的實踐過程，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑，而開發(fā)扶貧則是推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。在實踐中要尋找到三者之間，特別是開發(fā)扶貧與循環(huán)經(jīng)濟的結合點。

　　開發(fā)扶貧與鄉(xiāng)村旅游及文化產(chǎn)品開發(fā)相結合。旅游扶貧是一個朝陽產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。要制定旅游扶貧規(guī)劃，按照大扶貧格局，規(guī)劃引領、多方參與、整合資源、合理分工、共同推進。都安要積極融入巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游度假區(qū)建設，成為巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游度假區(qū)“東巴鳳，大天都”六大組團之一。

　　開發(fā)扶貧與信息化建設相結合。要加強信息基礎設施建設，解決貧困地區(qū)的信息閉塞、觀念落后及銷售渠道不暢通等問題，讓瑤山群眾享受到全國乃至全球的優(yōu)質公共資源。要逐步建立村級信息服務中心，為農(nóng)村貧困地區(qū)提供互聯(lián)網(wǎng)通信無線接入服務，提供農(nóng)產(chǎn)品供求信息服務平臺;為邊遠農(nóng)村學生提供遠程教育服務，為村衛(wèi)生室提供遠程醫(yī)療及信息傳輸支持，為農(nóng)村黨員提供遠程教育服務。

　　(作者單位：市委組織部)