國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究室主任劉云中過去幾年里曾赴不同的地區(qū)進行調(diào)研。

　　他發(fā)現(xiàn)，許多中小城市的經(jīng)濟活力不足，城市人口數(shù)量遠比就業(yè)人口增長快。大概60%至70%的縣級市都會出現(xiàn)這樣的問題。但在地級市規(guī)模以上的大城市中，只有30%出現(xiàn)了這種狀況。

　　城市和鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出巨大的差異性。這表現(xiàn)在，大城市能帶來更高的收入，大城市有更好的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，更好的公共配套服務(wù)。但這并不意味著縣級市缺少吸引力。相反，大城市的問題和其吸引力一樣突出，首要問題是高房價，其次是環(huán)境不佳。

　　小城市則代表一種生活方式。劉云中認為，隨著人們生活水平的提高，會衍生出不同的需求，有些人更喜歡小城市的生活方式。需求的變化會給小城市帶來機會。小城市的未來還在于，大城市城市功能的調(diào)整，必然會有一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。而從人口流動的方向來看，許多縣城都發(fā)生了農(nóng)民工回流的情況。

　　一線城市高企的生活成本、落戶門檻，東中西部之間日益縮小的收入差距，是促成農(nóng)民工加速“回流”的重要因素。隨著不同區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移進程加快，即便回到家鄉(xiāng)，獲得一份收入不錯的工作，對許多農(nóng)民工而言不再是難事。這些在大城市生活過的農(nóng)民工同樣會推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

　　在變革中，小城市充滿了發(fā)展機遇，該如何把握

　　去年底召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議，為我國的城鎮(zhèn)化工作敲定了“兩橫三縱”的戰(zhàn)略格局，涵蓋我國大部分省份。其中，東起連云港(601008，股吧)，西至阿拉山口的歐亞大陸橋，是“兩橫三縱”戰(zhàn)略格局中的第一橫。向西望，綿延從高原流下的長江則是從西到東的第二橫。東部沿海，京哈京廣、包昆通道則分別構(gòu)成了藍圖中的三條縱軸。

　　劉云中認為，規(guī)劃的堅持，正如會議“一張藍圖干到底”的提法，避免了城鎮(zhèn)化過程中的無用功。會議明確，城市群建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要力量。劉云中表示，“兩橫三縱”的格局首先是經(jīng)濟發(fā)展中自然選擇的過程，其次也體現(xiàn)了政策意圖。

　　但現(xiàn)實中，不僅是城與鄉(xiāng)之間差異巨大，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間也存在著巨大的不同。規(guī)劃提供了藍圖，但并不意味著政府要針對每個個體去制定不同政策。學界最近對政策制定究竟是要針對人還是針對空間，產(chǎn)生了巨大的分歧。劉云中認為，更應該尊重市場的力量，依照不同區(qū)域的不同資源稟賦來發(fā)展。過多的限制會影響區(qū)域發(fā)展，而超前規(guī)劃后，常常會發(fā)現(xiàn)和實際發(fā)展情況不符合。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，政府事實上很難做選擇，政府思維和企業(yè)家思維是兩種思維，很多東西可以交給市場去選擇。

　　曾多次去北京周邊區(qū)域調(diào)研的劉云中認為，借助市場力量推動的固安模式，是小城鎮(zhèn)可以嘗試的發(fā)展方向之一。每個城市都需要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟基礎(chǔ)。華夏幸福(600340，股吧)基業(yè)的產(chǎn)業(yè)新城采取產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展雙輪驅(qū)動，是比較有效和可取的方式。

　　在劉云中看來，政府所應該做的事情是提供更好的公共服務(wù)，教育、醫(yī)療、交通等。同時，增強契約精神，讓政府和企業(yè)之間的合作更加公開化、透明化。比如，由企業(yè)承擔的新區(qū)建設(shè)，地價上升時雙方共享收益，下降時共擔風險。此外，還要設(shè)置底線，拒絕承接對環(huán)境造成破壞的污染性產(chǎn)業(yè)。(編輯 徐煒旋)