隨著改革的深入，我國的管理層次減少，省將直管縣，縣域城鎮(zhèn)化在我國處于十分重要地位，將起到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善群眾生活水平、提高綜合國力的重要作用。因此，應(yīng)堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)清形勢(shì)，明確推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化的重大意義，振奮精神，增強(qiáng)措施，奮力實(shí)施縣域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加速提高城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。

 

　　一、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，構(gòu)建特色城鎮(zhèn)

 

　　城鎮(zhèn)規(guī)劃直接關(guān)系到城鎮(zhèn)品位的高低、城鎮(zhèn)功能的完善和城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展;在城鎮(zhèn)建設(shè)中要高度重視、精心編制、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，以科學(xué)合理的規(guī)劃來規(guī)范和推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)。

 

　　(一)規(guī)劃要具有前瞻性。規(guī)模編制工作一定要立足現(xiàn)狀，著眼30—50年不落后，獨(dú)具匠心，在編制規(guī)劃的過程中，要堅(jiān)持以人為本的原則，體現(xiàn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)的基本理念，準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)發(fā)展的定位、定性、定向。因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃要更新思維，城鎮(zhèn)框架拉大要大手筆、城鎮(zhèn)服務(wù)功能要大完善、城鎮(zhèn)質(zhì)量要大提高、城鎮(zhèn)人口要大聚集，縣城規(guī)劃要達(dá)到中等城市的標(biāo)準(zhǔn)，一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)要符合小城市的要求。

 

　　(二)規(guī)劃要具有科學(xué)性�？茖W(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃，本身就是最大的效益。要開明開放，積極引智。要突破規(guī)劃自己做、建設(shè)自己搞的傳統(tǒng)模式，舍得投入，聘請(qǐng)知名專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制規(guī)劃，力求用全新的規(guī)劃理念編制縣域城鎮(zhèn)宏圖;要按照“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的總體要求，著力匯編總體規(guī)劃;科學(xué)編制控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)，并針對(duì)城鎮(zhèn)防洪、綠化及自然和人文遺產(chǎn)保護(hù)的要求，科學(xué)編制專項(xiàng)規(guī)劃。

 

　　(三)規(guī)劃要具有獨(dú)特性。要立足名縣特點(diǎn)，以獨(dú)具匠心的理念，科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，凸顯城鎮(zhèn)的個(gè)性內(nèi)涵和品位。要堅(jiān)持以縣城為龍頭，著力構(gòu)建帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的城鎮(zhèn)體系。要按照黨政辦公區(qū)、商留物流區(qū)、文體活動(dòng)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)的功能劃分，科學(xué)修編縣城總體規(guī)劃;高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市景觀、光亮工程、綠化工程、公共公益設(shè)施、特色街、按房建筑風(fēng)格等專項(xiàng)規(guī)劃。著力發(fā)展中心城鎮(zhèn)，突出一鎮(zhèn)一特、一街一景、一路一樹特點(diǎn)，真正成為拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、活躍商貿(mào)流通的重要載體。

 

　　(四)規(guī)劃具有嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)確定，就必須嚴(yán)格依法實(shí)施，不能因領(lǐng)導(dǎo)的隨意性和領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整而隨意變更;在規(guī)劃管理中，要堅(jiān)持不符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的項(xiàng)目不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊不得出讓、轉(zhuǎn)讓和開發(fā)建設(shè)，任何建設(shè)項(xiàng)目都不得突破規(guī)劃控制范圍。

 

　　二、增強(qiáng)經(jīng)營理念，加快城鎮(zhèn)建設(shè)

 

　　城鎮(zhèn)建設(shè)投資大，資金籌措難，地方財(cái)力又有限，要解決這個(gè)問題必須增強(qiáng)經(jīng)營城鎮(zhèn)戰(zhàn)略;要在政府的引導(dǎo)下，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把市場經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營理念、經(jīng)營機(jī)制、經(jīng)營主體、經(jīng)營方式等多種要素引入城鎮(zhèn)建設(shè)，以加速生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，允許各類投資者進(jìn)入除國家規(guī)定的特殊部門和行業(yè)外的城鎮(zhèn)建設(shè)，以市場機(jī)制最大限度地優(yōu)化資源配置，以加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

 

　　(一)建設(shè)主體企業(yè)化。城鎮(zhèn)建設(shè)中，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不能直接進(jìn)行工程建設(shè)，必須通過企業(yè)來運(yùn)作，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府可成立城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立城鎮(zhèn)投資開發(fā)公司或開發(fā)中心，授權(quán)經(jīng)營城鎮(zhèn)國有土地、公共設(shè)施建設(shè)和地域空間無形資產(chǎn)，實(shí)行建設(shè)主體企業(yè)化。

 

　　(二)經(jīng)營城鎮(zhèn)土地。創(chuàng)新思路，強(qiáng)化政府對(duì)土地市場的調(diào)控能力，增加建設(shè)用地供給，提高土地收益水平;提高推進(jìn)土地收儲(chǔ)與交易方式的改革，根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)的需要，優(yōu)先基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行相關(guān)土地儲(chǔ)備，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)儲(chǔ)備土地增值，實(shí)現(xiàn)政府可支配收入的大幅增長。

 

　　(三)經(jīng)營城鎮(zhèn)資產(chǎn)。一是盤活存量資產(chǎn)。城鎮(zhèn)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)只要國家法律法規(guī)允許，均可通過產(chǎn)權(quán)出讓、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸納社會(huì)資金，進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)的保值、增值、變現(xiàn)。二是激活無形資產(chǎn)。對(duì)城鎮(zhèn)的開發(fā)權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等都可以實(shí)行公開招標(biāo)拍賣，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)無形資產(chǎn)的經(jīng)營效益。

 

　　(四)招商引進(jìn)資金。招商引資是加快城鎮(zhèn)發(fā)展的有效手段，將供水、供氣、供電、市場、綠化、環(huán)衛(wèi)、市政管網(wǎng)、公共交通、城市路橋、廣場等項(xiàng)目建設(shè)推向市場，打破公共事業(yè)政府壟斷局面，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰收益”的原則，敞開“城(鎮(zhèn))門”吸引房地產(chǎn)開發(fā)商、客商、農(nóng)民、務(wù)工返鄉(xiāng)人員、個(gè)私業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)投資房地產(chǎn)開發(fā)，千方百計(jì)吸納社會(huì)資金、民間資金及外資參與建設(shè)經(jīng)營。

 

　　(五)發(fā)揮財(cái)政作用。實(shí)行財(cái)政貼息，舉債建設(shè)城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮有效的財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用;足額收取城維費(fèi)、建設(shè)配套費(fèi)、公用事業(yè)附加費(fèi)、國土出讓金和收益金及罰沒收入，專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)建設(shè)。

 

　　三、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，打造活力城鎮(zhèn)

 

　　任何城鎮(zhèn)如果沒有支柱產(chǎn)業(yè)作為支撐，即使建設(shè)和管理的再美麗，也可以說是一座“空城(鎮(zhèn))”，毫無生機(jī)與活力，算不上魅力城鎮(zhèn)，更不具競爭力城鎮(zhèn)。由此，應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)培育力度。

 

　　(一)全力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)是富國富民的支柱產(chǎn)業(yè)，也是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的重要渠道。要立足縣內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)，革新技術(shù)，精深加工，擴(kuò)大規(guī)模，提高質(zhì)量，大力宣傳，創(chuàng)立品牌，增強(qiáng)競爭力，奮力培育大企業(yè)大集團(tuán)，不斷增加經(jīng)濟(jì)總量。

 

　　(二)著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是吸納勞動(dòng)力最多的行業(yè)，也是投資少、收益高的產(chǎn)業(yè)。應(yīng)立足旅游、交通、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，采取切實(shí)有效措施，著力發(fā)展流通服務(wù)型、休閑旅游型等特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

 

　　(二)努力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。逐步把農(nóng)業(yè)作為農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的第一車間，將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為工人;實(shí)行土地集中化、農(nóng)業(yè)園區(qū)化，并統(tǒng)一組織指揮、技術(shù)要求、生產(chǎn)流程，以降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的上檔升級(jí)。

 

　　四、加強(qiáng)科學(xué)管理，規(guī)范城鎮(zhèn)秩序

 

　　常言道城鎮(zhèn)“三分靠建、七分靠管”，說明管理在城鎮(zhèn)建設(shè)和管理中的重要地位。

 

　　(一)改革城鎮(zhèn)管理機(jī)制。立足改革與創(chuàng)新，引入市場機(jī)制。打破“大鍋飯”式的管理模式，推行市政、環(huán)衛(wèi)管理片區(qū)和清掃面積的定人、定責(zé)、定崗、定酬制度。對(duì)管理經(jīng)費(fèi)的籌措、分配使用進(jìn)行改革，除財(cái)政解決部分管理經(jīng)費(fèi)外，還應(yīng)通過市場運(yùn)作籌集城鎮(zhèn)管理資金，彌補(bǔ)管理經(jīng)費(fèi)的不足。

 

　　(二)細(xì)化城鎮(zhèn)管理職責(zé)。制定城鎮(zhèn)建設(shè)市場管理、城鎮(zhèn)交通管理、社會(huì)治安管理等方面的規(guī)章、規(guī)定，將城鎮(zhèn)管理職責(zé)細(xì)化、量化到相關(guān)職能部門。要堅(jiān)持走群眾路線，把組織和發(fā)動(dòng)群眾作為城鎮(zhèn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，激發(fā)調(diào)動(dòng)廣大群眾參與城鎮(zhèn)管理的積極性。

 

　　(三)加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理執(zhí)法。以人性化管理求公平，堅(jiān)持依法管理、依法辦事，為了防止和克服城市管理中的執(zhí)法不公正，執(zhí)法不文明，以言代法，重罰輕管等現(xiàn)象，應(yīng)建立長效機(jī)制，制定綠化、衛(wèi)生、交通等方面的一系列城鎮(zhèn)管理辦法，強(qiáng)化城城管理的責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制，以制度管理人，以制度約束人。

 

　　(四)提高公民的素質(zhì)。常言道“城鎮(zhèn)是我家、管理靠大家”。要圍繞創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)文明城鎮(zhèn)為目標(biāo)，以生活、工作在美麗的城鎮(zhèn)為自豪，在公民中深入持久地開展以“講文明話、辦文明事、做文明人、建文明城(鎮(zhèn))”為主題的宣傳教育，不斷提高市民的文明素質(zhì)，禮儀素質(zhì)，道德素質(zhì)，形成“人人愛城鎮(zhèn)、人人管城鎮(zhèn)”的良好氛圍，讓魅力的城鎮(zhèn)與高素質(zhì)的市民融為一體。

 

　　五、創(chuàng)造體制改革環(huán)境，助推城鎮(zhèn)化進(jìn)程

 

　　創(chuàng)造體制政策環(huán)境促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平提高十分重要，在一定程度上起關(guān)鍵性作用。

 

　　(一)加快戶籍管理制度改革。放寬常住人口的準(zhǔn)入條件，建立以居住地劃分城鎮(zhèn)識(shí)戶口和農(nóng)村戶口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度。實(shí)行城鄉(xiāng)戶口一體化管理。凡在城鎮(zhèn)有合法的職業(yè)，有穩(wěn)定生活來源，有穩(wěn)定住所的，其本人及其隨同居住的直系親屬，均可登記為城鎮(zhèn)居住戶，與原有居民享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)，以此作為我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程中戶籍制度改革的基本方向。

 

　　(二)完善社會(huì)保障體系。一是建立由改革、用工單位和個(gè)人三者共同負(fù)擔(dān)，社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合，管理和服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系，完善城鄉(xiāng)居民就業(yè)和養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障政策;二是改革傳統(tǒng)的就業(yè)制度，實(shí)施全面的技術(shù)培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者的文化素質(zhì)，職業(yè)道德和勞動(dòng)技能，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)市場和人才市場。三是大力發(fā)展各類社會(huì)福利事業(yè)，鼓勵(lì)和發(fā)展民間組織、企業(yè)、個(gè)人以獨(dú)資、合資、民辦公助等多種形式發(fā)展各類社會(huì)福利事業(yè)。

 

　　(三)加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，實(shí)行集約化經(jīng)營，逐步割斷轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力與土地的“臍帶”，按照明晰土地產(chǎn)權(quán)、激活流轉(zhuǎn)機(jī)制、規(guī)范操作程序的總體思路。吸引產(chǎn)業(yè)資本介入農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)戶將承包的少量耕地轉(zhuǎn)讓或折算成股份加入農(nóng)場，部分農(nóng)戶以農(nóng)業(yè)工人的身份成為新組建的農(nóng)場職工，更多的農(nóng)民則進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。

 

　　(四)加速建鄉(xiāng)鎮(zhèn)重組步伐。目前，我國還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積小、人口少，城鎮(zhèn)集聚能力弱，對(duì)農(nóng)民吸引力不高，可以說在一定程度上鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地“名存實(shí)亡”。因此，應(yīng)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革步伐，撤并一些帶動(dòng)力、影響力、幅射力不強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，完善功能，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐。(作者系四川省南江縣人民政府副縣長)