一邊是縣域城市向公務(wù)員“攤派”賣房，一邊是北京、上海、廣東等特大城市無法遏制的就業(yè)吸引力，兩相對照凸顯的是縣域城鎮(zhèn)化的尷尬處境：即便放開了戶籍，即便房價不再高得遙不可及，由于沒有充足的產(chǎn)業(yè)支撐，洗腳上城的農(nóng)民工優(yōu)先選擇的仍是北京、上海、廣東等特大城市，縣域城鎮(zhèn)化只是看起來很美好。
縣域城鎮(zhèn)化利好不斷
對縣域城鎮(zhèn)化而言，2013年無 疑 是 利 好 不 斷 的 一 年 。 現(xiàn) 行 戶籍 制 度 無 疑 是 推 進 城 鎮(zhèn) 化 需 要 改革 的 制 度 之 一 ， 十 八 屆 三 中 全 會通 過 的 《 中 共 中 央 關(guān) 于 全 面 深 化改 革 若 干 重 大 問 題 的 決 定 》 對 此作 出 明 確 回 應(yīng) ， 將 加 快 戶 籍 制 度改 革 ， 全 面 放 開 建 制 鎮(zhèn) 和 小 城 市落 戶 限 制 ， 有 序 放 開 中 等 城 市 落戶 限 制 ， 合 理 確 定 大 城 市 落 戶 條件 ， 嚴 格 控 制 特 大 城 市 人 口 規(guī)模 。 據(jù) 此 規(guī) 定 ， 對 已 經(jīng) 進 城 和 將要 進 城 的 農(nóng) 民 來 說 ， 縣 域 落 戶 已無任何門檻可言。
不只是戶籍。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長趙暉分析指出，塔式級別化的行政體制和內(nèi)生發(fā)展動力缺乏是目前我國小城鎮(zhèn)發(fā)展得不好 的 重 要 原 因 。 為 促 進 小 城 鎮(zhèn) 發(fā)展 ， 建 立 國 家 支 持 政 策 是 一 個 方面，但是更重要的是機制改革。通過改革，緩解塔式級別化行政體制的弊端，實施擴權(quán)強鎮(zhèn)。統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)，培育小城鎮(zhèn)內(nèi)生發(fā)展動力，建立以鎮(zhèn)為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)機制。
也正是在這一系列利好政策的刺激下，全國廣大地區(qū)，特別是中西部地區(qū)都將城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點定向在縣域地區(qū)。國家發(fā)展和改革委員會10日公布了西部大開發(fā)九大重點領(lǐng)域。為穩(wěn)步推進西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，中國將加強跨區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)實施，在有條件的地區(qū)，引導(dǎo)形成城市群。
產(chǎn)業(yè)空洞難以支持縣域城鎮(zhèn)化
但這些無疑只是“遠水”，難以解決縣域城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)匱乏的“近渴”。
江蘇常州是傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。據(jù)媒體報道，常州市很多農(nóng)民變 成 城 鎮(zhèn) 居 民 后 只 能 靠 做 一 些 保潔、保安等低層次的工作才能維持生計。農(nóng)民一“上樓”就面臨著失業(yè)。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱難以支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實在經(jīng)濟相對落后的中西部尤為明顯。貴州省人大常委會委員陳仁貴說，許多小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、集聚少、不平衡，市場競爭力不強，尤其缺乏龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，對經(jīng)濟發(fā)展帶動能力不強;第三產(chǎn)業(yè)層次低，市場發(fā)育不健全，難以集聚當?shù)鼐用窬偷鼐徒蜆I(yè)。“旅游業(yè)多是依靠一廟、一河、一山，小打小鬧，難成氣候。有的地方號稱工業(yè)園區(qū)，里面卻沒有內(nèi)容，更多就業(yè)就是指望開個小門店，經(jīng)營小商品。”陳仁貴說。
客觀上是壯大縣域經(jīng)濟有著多重困難，主觀上是部分地方官員扭曲的政績觀，兩者作用下，發(fā)展房地產(chǎn)成為大多數(shù)縣域的共同選擇。在此基礎(chǔ)上也就不難理解縣域房地產(chǎn)過剩和公務(wù)員攤派“賣房”的無奈。
融入城市群才有未來
正如住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長趙暉分析，現(xiàn)有的縣域經(jīng)濟疲弱現(xiàn)狀是塔式級別化的城市行政管理體制造成的后果。在這一現(xiàn)狀改變之前，即便是放開戶籍，縣域經(jīng)濟也難變內(nèi)生發(fā)展動力匱乏的現(xiàn)狀。
加大特色產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度能否改變呢恐怕也不樂觀。在產(chǎn)能過剩的大背景下，我國經(jīng)濟短缺主要集中在醫(yī)療服務(wù)、環(huán)保、教育等方面，而這些方面在縣域推進的難度很大。
中國社科院經(jīng)濟學(xué)部、中國社會科學(xué)院數(shù)量與技術(shù)經(jīng)濟研究所聯(lián)合發(fā)布的2014年《經(jīng)濟藍皮書》指出，縣域經(jīng)濟的發(fā)展是推動中國城鎮(zhèn)化、促進民生改善的根本支撐點，但縣域經(jīng)濟的發(fā)展要與民生、環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合起來，在更高層次上實現(xiàn)高質(zhì)量增長。而在人才匱乏、資金匱乏的縣域地區(qū)，要做到這一點談何容易。
縣 域 經(jīng) 濟 的 出 路 在 于 融 入 城市 群 。 中 央 城 鎮(zhèn) 化 工 作 會 提 出 ，在 京 津 冀 、 長 三 角 、 珠 三 角 三 大城 市 群 之 外 ， 要 在 中 西 部 和 東 北有 條 件 的 地 區(qū) ， 依 靠 市 場 力 量 和國 家 規(guī) 劃 引 導(dǎo) ， 逐 步 發(fā) 展 形 成 若干 城 市 群 ， 成 為 帶 動 中 西 部 和 東北 地 區(qū) 發(fā) 展 的 重 要 增 長 極 。 據(jù) 此可 以 推 出 ， 城 市 群 將 是 我 國 城 鎮(zhèn)化推進的基礎(chǔ)平臺。
作者：張亞東
