位于天安門正南五十公里的固安縣，古稱方城，北隔永定河與北京市大興區(qū)相望，自古就擁有“天子腳下、京南第一城”的稱號。

　　十年前，這里還是一個經(jīng)濟(jì)落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，十年間，固安依靠產(chǎn)城融合的發(fā)展理念引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，已然從全市“倒數(shù)三位”一躍進(jìn)入廊坊各縣(市、區(qū))發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)實力的第二方陣前列，成為了住房“剛需們”眼里的香餑餑，創(chuàng)造了中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志性的“固安現(xiàn)象”。

　　據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2010年全國縣域GDP總和占全國GDP總量的49.8%�？h域經(jīng)濟(jì)支撐著全國經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山，其重要性也在不斷增強(qiáng)，越來越成為中國未來經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力。

　　近幾年，如同固安的探索，越來越多的縣域認(rèn)識到自身轉(zhuǎn)型的重要性。十八屆三中全會后，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)指出，要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。形成“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　在城鄉(xiāng)一體化視角下，固安現(xiàn)象能否成為未來縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有效途徑、縣域經(jīng)濟(jì)如何利用市場的力量發(fā)展自己、如何探索經(jīng)濟(jì)與民生的融合發(fā)展都成為了公眾關(guān)注的焦點。

　　產(chǎn)業(yè)升級勢在必行

　　位于固安城市核心區(qū)內(nèi)的固安規(guī)劃館自從2012年6月開館以來，常常會迎來四面八方的客人。這里凝聚了這座縣城的發(fā)展史，參觀者們都在試圖從規(guī)劃館里陳列的模型、圖片、沙盤挖掘這里崛起的秘訣。

　　作為全國2853個縣(來源《中國統(tǒng)計年鑒》，最新數(shù)據(jù)截止2011年)之一的固安，成為了從貧困縣躍升為百強(qiáng)縣的典范。很多人甚至希望通過它的發(fā)展來分析我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡，探尋縣域經(jīng)濟(jì)的未來。

　　時間回到2002年，固安受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、城鎮(zhèn)化水平低下、投資環(huán)境欠缺、地方政府財力不足、人才匱乏等諸多難題。這樣的困境也代表了中國縣域發(fā)展的普遍性。

　　在全國百強(qiáng)縣中，浙江數(shù)量位居首席。盡管如此，其縣域經(jīng)濟(jì)的局限性也隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)為資源整合能力有限、行政分割造成資源浪費嚴(yán)重，以及中心城市創(chuàng)新要素和公共資源共享性較差等方面，使得浙江原本有限的資源要素未能實現(xiàn)優(yōu)化配置，在一定程度上削弱了自身的區(qū)域競爭力。

　　廣東是我國的第一經(jīng)濟(jì)大省，但粵東西北地區(qū)，特別是縣級財政的貧乏程度與這一稱譽(yù)極不相稱。有數(shù)據(jù)顯示，全國縣域財政收入占全國的比重是25%，而廣東縣域財政收入只占全省的8.48%。

　　近期，廣東省社會科學(xué)院就廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和省級財政對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)能力問題形成兩份報告，報告提出，現(xiàn)有的分稅體制導(dǎo)致了廣東省財政財力不足，而省級財力的不足是廣東區(qū)域發(fā)展失衡的主要原因。

　　在由中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所出具的一份關(guān)于我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報告中指出，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在政府建設(shè)資金不足、產(chǎn)業(yè)“低、小、散”問題突出、資源環(huán)境壓力大、現(xiàn)有發(fā)展模式難以持續(xù)等問題，能否處理得好，都將最終決定中國縣域經(jīng)濟(jì)，乃至整個中國經(jīng)濟(jì)能否實現(xiàn)健康發(fā)展。

　　中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所原所長金碚認(rèn)為，面對當(dāng)下縣域發(fā)展得困局，產(chǎn)業(yè)升級是實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。在他看來，產(chǎn)業(yè)升級已經(jīng)不但具有客觀必然性，而且具有高度迫切性，其實施情況將直接決定整個中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的成敗。

　　2002年6月28日，固安工業(yè)園區(qū)的前身——廊坊開發(fā)區(qū)固安園區(qū)正式開工奠基。在廊坊市委、市政府的支持下，固安縣政府引進(jìn)本土企業(yè)華夏幸福基業(yè)股份有限公司作為投資開發(fā)主體，全面負(fù)責(zé)固安工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

　　臨近京津的區(qū)位優(yōu)勢以及市場化的園區(qū)運營產(chǎn)生合力，這讓固安的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級實現(xiàn)跨越式發(fā)展，也讓固安成為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的樣板。

　　10年間，固安的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由此前的釣具、濾芯、塑料、腸衣等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)迅速升級為由新能源新材料、生物醫(yī)藥、航空航天等高精尖產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)。國內(nèi)液晶面板龍頭企業(yè)京東方、國內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖東方新聯(lián)等國內(nèi)一大批大企業(yè)入駐縣城工業(yè)園區(qū)。

　　在“固安工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)十周年”發(fā)布會上，固安縣委常委張建華表示，固安工業(yè)園秉持“產(chǎn)城融合”理念，經(jīng)過十年建設(shè)，已從一個典型農(nóng)業(yè)縣成長為電子信息、汽車零部件及高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。

　　全國人大財經(jīng)委副主任委員辜勝阻指出，產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，還需要搭建新技術(shù)孵化及創(chuàng)新的平臺。而固安產(chǎn)業(yè)新城的探索，無疑是產(chǎn)業(yè)高端化的重要平臺和載體，從而推動新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

　　固安現(xiàn)象引起廣泛關(guān)注，這也為亟待產(chǎn)業(yè)升級的縣域發(fā)展提供了有效途徑之一。

　　重產(chǎn)業(yè)也要保民生

　　十年間，固安產(chǎn)業(yè)升級帶來了經(jīng)濟(jì)騰飛，財政收入由9000萬元增長到突破20億元，年均增長超過40%。“這幾年固安發(fā)展得太快了，高樓多了，道路寬了，綠化環(huán)衛(wèi)等也跟上了。”環(huán)境科學(xué)專業(yè)的尹偉彬，自從2008年大學(xué)畢業(yè)后，就職于滄州的一家環(huán)保公司，每個月的工資四五千元。2013年春節(jié)前后，他毅然決定辭職，回到固安老家找工作。

　　據(jù)他透露，這兩年以來，像他這種大專及本科以上人才回家就業(yè)的還有很多。僅他們部室就有一半是從外省市新回來的，有的還是從北京跳槽回來的。

　　固安的發(fā)展不僅體現(xiàn)在人才回流上，更容易看得見的是一座座拔地而起的高樓，一片片新近回遷的居民區(qū)，越來越多的高端產(chǎn)業(yè)公司搬進(jìn)工業(yè)園區(qū)，昭示著這是一座蓬勃發(fā)展的新城。

　　柏村村民感受頗深，這里曾是有名“光棍村”。隨著工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，村里的年輕人都在區(qū)內(nèi)企業(yè)找到了工作，村民的腰包一天比一天鼓。“現(xiàn)在村里基本沒光棍了，60多歲的單身漢都找了合適的對象。十里八鄉(xiāng)的姑娘都樂意嫁過來。”當(dāng)?shù)卮迕裰車鴱?qiáng)笑著說。

　　構(gòu)造一個新城市，不是單純地蓋房子，也不是單純地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而是把它們有機(jī)融合起來，實現(xiàn)產(chǎn)城一體化。固安縣副縣長肖建忠對這一問題有著深刻的感觸，在他看來，固安城鎮(zhèn)化從一開始就重視“人”的作用，群眾得到的實惠也越來越多，僅縣財政安排的民生建設(shè)資金就達(dá)3.97億元。

　　在固安工業(yè)園區(qū)的宣傳手冊上有這樣一段話：“這里不只是工業(yè)園區(qū)，也不是北京配套的衛(wèi)星城，而是一個集全球城市經(jīng)驗，立足新北京、大北京，創(chuàng)造更美好幸福生活的新市鎮(zhèn)。”這是“開發(fā)區(qū)主導(dǎo)的城市化實踐”內(nèi)容的最好闡釋，也是固安樣本的意義所在。

　　蘇州工業(yè)園區(qū)走的是一條殊途同歸的路。這里更像是一座園林，每一個角落綠草茵茵、樹木成林，每一幢建筑掩映于煙柳、荷塘、桂樹、楓林之中。

　　蘇州工業(yè)園是中國和新加坡政府間的合作項目，在建設(shè)之初就把以人為本作為發(fā)展的重要條件。借鑒新加坡成功經(jīng)驗，園區(qū)創(chuàng)立了以鄰里中心為核心的新型社區(qū)管理與服務(wù)模式，不僅滿足了居民生活的基本物質(zhì)需求，更成了市民“家”的延伸和社區(qū)交流活動中心，使“住在園區(qū)”成為現(xiàn)代都市人時尚生活的向往。

　　正如中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長兼秘書長陳耀所說，園區(qū)僅將人作為生產(chǎn)者，忽視了人的消費需求，人們需要在城鎮(zhèn)與園區(qū)之間進(jìn)行通勤奔波，從而給人們的日常生活帶來諸多不便。產(chǎn)業(yè)新城，是通過產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展，產(chǎn)城互動，從而實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的相互推進(jìn)。

　　市場化運作帶來發(fā)展新契機(jī)

　　發(fā)生變化的不僅是產(chǎn)業(yè)和縣城，還有政府的角色思考。

　　固安縣副縣長肖建忠認(rèn)為，在與市場接觸過程中，干部觀念獲得了前所未有的解放。“上世紀(jì)八九十年代，在各地招商引資的大潮下，固安也曾經(jīng)掀起一股全民招商之風(fēng)，但效果并不理想。“當(dāng)年從北京一進(jìn)入固安縣內(nèi)，就感覺一下子到了第三世界，房子破爛不堪�？h里財政吃緊，無力搭建園區(qū)平臺，甚至基本的配套設(shè)施也無法完成，沒有企業(yè)愿意入駐。”肖建忠說。

　　正是如此，固安開始將目光轉(zhuǎn)向市場，牽手華夏幸�；鶚I(yè)，后者作為產(chǎn)業(yè)新城專家，始終致力于推動產(chǎn)業(yè)升級，并擁有較大運營團(tuán)隊，針對區(qū)域的具體情況，依據(jù)政策導(dǎo)向，制定符合地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。

　　在經(jīng)歷了幾年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展初級階段之后，隨著入駐園區(qū)企業(yè)的增多，園區(qū)開始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，即通過科技手段，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中增加技術(shù)含量和經(jīng)濟(jì)附加值，逐步擺脫低端生產(chǎn)，建立完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，向價值鏈高端進(jìn)軍。

　　肖建忠介紹，雙方明確進(jìn)行分工，政府宏觀把握，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和園區(qū)規(guī)劃以及每個階段的發(fā)展目標(biāo)，并做好相關(guān)管理服務(wù)工作，企業(yè)負(fù)責(zé)具體園區(qū)運營，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和具體項目的運營。

　　我國很多縣級開發(fā)區(qū)搞建設(shè)，往往是自己出錢，但是，多數(shù)后發(fā)地區(qū)財政都缺錢，基礎(chǔ)設(shè)置跟不上。固安在河北省內(nèi)開市場化運作之先河，不僅解決了資金短缺的問題，也為固安的發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動力。

　　中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所原所長金碚在談到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府角色時認(rèn)為，從規(guī)劃的角度來講，肯定政府的角色肯定是主導(dǎo)規(guī)劃政策管理。在市場化運作的框架下，政府應(yīng)該始終承擔(dān)公共物品和服務(wù)的責(zé)任。這些責(zé)任主要表現(xiàn)在三個方面：確定公共服務(wù)應(yīng)達(dá)到的水平以及支出的公共資源;制定和監(jiān)督提供服務(wù)的安全、質(zhì)量和表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn);執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)并對違反的情況采取行動。

　　各地在探索產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展的過程中形成了多種模式，固安屬于引入社會資本開發(fā)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)新城，除此以外，還有蘇州工業(yè)園區(qū)采取了中外合作的模式，北京亦莊、鄭東新區(qū)等產(chǎn)業(yè)新城則是政府主導(dǎo)等。都為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了可行的樣本。

　　中國人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長孫久文認(rèn)為，按照十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化會議的要求，縣域有相當(dāng)一部分還要保留農(nóng)村的形態(tài)，承擔(dān)著保障國家糧食安全和生態(tài)安全的重任。所以，并不夸張的說，中國已進(jìn)入了縣域經(jīng)濟(jì)時代。而在未來，產(chǎn)城融合這樣一個發(fā)展模式，可以解決整個城市化進(jìn)程當(dāng)中農(nóng)村人口城市化、以及人到哪去的問題，而只有這些問題解決好了，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才有前途。

　　(本文參考中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所《中國縣域經(jīng)濟(jì)推動產(chǎn)業(yè)升級實踐》調(diào)研報告、綜合《瞭望》新聞周刊、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道等媒體報道 撰文 孫曉青)