農(nóng)村土地制度，歷來是改革、發(fā)展、安民的基石。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已成為一種必然趨勢，更是破解當前“三農(nóng)”難題的重要抓手。

　　連日來，政協(xié)農(nóng)業(yè)界委員在討論政府工作報告時，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一直是熱門話題。

　　到2013年上半年，廣西農(nóng)村土地承包地流轉(zhuǎn)面積510萬畝，占農(nóng)戶承包地總面積不到20%。在蔣和生委員看來，這還遠遠不夠，“與先進省份相比，差距太大。”“我們貴港市在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞2萬畝的土地流轉(zhuǎn)試點，難度很大，存在‘流不出，轉(zhuǎn)不進’難題。”蔣和生的話在討論會上引起了共鳴。

　　龐棟春委員談到，目前廣西土地流轉(zhuǎn)是低水平流轉(zhuǎn)，存在土地流轉(zhuǎn)機制不健全、操作程序不規(guī)范、農(nóng)戶權(quán)益缺乏保障，不少地區(qū)的轉(zhuǎn)包和出租，大都是鄰里和親戚之間“口頭協(xié)議”，糾紛不少;公司和農(nóng)戶沒有簽訂統(tǒng)一規(guī)范的合同，因為市場原因，“老板虧損逃跑了，政府形象沒有了，農(nóng)民利益損失了。”

　　如何規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民利益和國家糧食安全委員們紛紛建言獻策。

　　梁雨祥委員認為，土地流轉(zhuǎn)必須遵循“依法、自愿、有償”的原則，不得改變土地使用性質(zhì)，“基礎(chǔ)工作是搞好確權(quán)登記，確保地塊、合同、證書、臺賬四相符，把6個章變成‘一本證’，讓農(nóng)民吃上‘定心丸’。”

　　農(nóng)鍔委員建議，自治區(qū)以一兩個市為試點，出臺地方性土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)，做到操作、政策、法規(guī)、文本樣式等規(guī)范有序，同時健全市場機制和保障機制，待出經(jīng)驗后逐步推廣，從而有序地推進廣西的土地流轉(zhuǎn)。

　　“土地流轉(zhuǎn)不能徘徊不前，也不能操作過急，要搞好區(qū)域性規(guī)劃工作。”龐棟春建言，可以考慮把玉林、貴港、桂林等產(chǎn)糧大市劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，對規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶、企業(yè)進行集中生產(chǎn)補貼，搞機械化種植糧食，確保“飯碗裝著自己的糧”，守住明天的碗。他進一步建議政府搞好頂層設(shè)計，成立相應(yīng)的機構(gòu)，由政府牽頭，發(fā)改、財政、國土、農(nóng)口相關(guān)部門、金融、司法、保險等部門組成。“土地流轉(zhuǎn)事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，事關(guān)農(nóng)民的切身利益，建議各級政府拿出搞城鄉(xiāng)清潔工程的干勁來抓好當前的土地流轉(zhuǎn)工作。”

　　政府工作報告提到去年廣西農(nóng)民人均純收入6700元，今年農(nóng)民人均純收入要增長11%。委員們在討論中認為，要實現(xiàn)這一目標，廣西必須加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

　　胡德才委員說：“農(nóng)業(yè)是一個系統(tǒng)工程，現(xiàn)在管理部門多，資金分散，工作重疊。開的農(nóng)業(yè)會議大多是‘種養(yǎng)會議’，多地反映種養(yǎng)的補貼資金用不出去。目前已不是過去解決溫飽的年代，要實現(xiàn)農(nóng)民增收，必須構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，切實把推進土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、搞好農(nóng)產(chǎn)品加工流通擺上重要位置。”