自2002年以來，從浙江開始，全國陸續(xù)有山東、福建、安徽、江西、湖北、河南、廣東、廣西、河北、遼寧、吉林、黑龍江等省份開始進(jìn)行了“省管縣”的改革試點探索工作(海南建省后已經(jīng)完全實行了“縣市分治”，加上4個直轄市，全國已有18個省市區(qū)試點或?qū)崿F(xiàn)“省管縣”)。各省改革試點工作進(jìn)展如何，取得了什么樣的成效，存在著什么樣的問題，都對深化我國行政管理體制改革有著示范意義。最近，我們對吉林、安徽和浙江三省進(jìn)行了調(diào)查。

　　到目前為止，各省都已進(jìn)行了多輪改革。安徽和吉林進(jìn)行了兩輪改革，浙江進(jìn)行了四輪改革，并且在今年都要繼續(xù)擴大試點和深化改革。改革的目標(biāo)，是要減少行政層級，提高行政效能。

　　1、在財政上實行省直管縣。吉林將國稅地方留成部分實行省縣五五分，地方稅省縣四六分，23個人均財力低于全省平均水平的糧食生產(chǎn)大縣、資源縣、少數(shù)民族縣，共享收入全部下放，轉(zhuǎn)移支付與財政增收掛鉤。浙江除省保留電力、金融、保險稅收外，其他省縣共享稅均實現(xiàn)屬地管理，超收按1994年核定基數(shù)省分享20%，縣分享80%。安徽省縣共享稅全部實現(xiàn)屬地管理，增收獎20%，財政收入超10億的縣每年獎1000萬。安徽和浙江在財政體制、轉(zhuǎn)移支付、財政結(jié)算、收入報解、資金調(diào)度、債務(wù)管理等各個方面，全面實行了省對縣直接管理。

　　2、“強縣擴權(quán)”和“擴權(quán)強縣”。目前，多數(shù)省賦予試點強縣與設(shè)市部分相同的經(jīng)濟社會管理權(quán)限。安徽下放的主要是經(jīng)濟管理權(quán)限，12個試點縣放權(quán)包括9個方面143條，其中下放審批權(quán)限和減少審批環(huán)節(jié)的事項占76.2%。2008年，安徽計劃將試點擴大到30個縣。

　　浙江開始試點時下放的是經(jīng)濟管理權(quán)限，后來逐步擴大到社會管理權(quán)限，20個試點縣的擴權(quán)包括12類313項，其中經(jīng)濟管理權(quán)限占65%，社會管理權(quán)限占35%。2006年，又賦予義烏市與設(shè)區(qū)市同等經(jīng)濟社會管理權(quán)限，在推行省直管縣上邁進(jìn)了一大步。2008年，浙江計劃在全省范圍內(nèi)推廣20個試點縣的經(jīng)驗。

　　吉林對全省范圍所有縣(延邊自治州除外)進(jìn)行擴權(quán)。吉林對政府不該管的事情，交給市場或中介組織;對法律法規(guī)允許范圍的審批權(quán)限，能下放的都下放;對法律法規(guī)明確規(guī)定設(shè)區(qū)市以上才能有的權(quán)限，采取授權(quán)或委托的方式進(jìn)行下放。876項放權(quán)(占省管的60%)中，取消的108項，占12%，下放的412項，占47%，授權(quán)或委托的356項，占41%。2008年，吉林計劃將剩余的40%權(quán)限再下放一半。

　　3、行政管理。浙江和吉林都實現(xiàn)了縣級黨政一把手由省任命，吉林還規(guī)定縣級班子保持相對穩(wěn)定，屆中不做調(diào)整，表現(xiàn)突出的縣，黨政一把手可享受副廳級待遇。

　　本文作者：何宇鵬 國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心原副主任 2008年08月

　　(本文觀點摘自《城鎮(zhèn)化改革的地方實踐》中的《進(jìn)一步推進(jìn)省管縣的改革探索》)