莫小莎

　　實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，是貫徹落實黨的十八大精神，推動廣西科學發(fā)展、跨越發(fā)展，與全國同步全面建成小康社會，寫好中國夢廣西篇章的必然選擇;是更加注重以人為本，推動改善民生，提高人民富裕程度，加快構(gòu)建和諧社會的重要舉措;是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步的行動方案。

　　按照十八大報告提出實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2020年翻一番的新要求，廣西今年2月出臺了城鎮(zhèn)居民收入倍增計劃和農(nóng)村居民收入倍增計劃，力爭到2020年城鎮(zhèn)人均可支配收入5.14萬元、比2010年翻1.59番，農(nóng)民人均純收入突破1.67萬元、比2010年翻1.88番。“倍增計劃”的提出，是基于廣西目前的區(qū)情考慮。10多年來，廣西經(jīng)濟持續(xù)高速增長，經(jīng)濟增速處于全國中等偏上水平。但廣西經(jīng)濟增長主要依賴投資拉動，投資與消費比例關(guān)系失衡，造成了突出的矛盾：一是經(jīng)濟增長速度快，城鄉(xiāng)居民收入增長慢;二是城鎮(zhèn)居民收入提高較快，農(nóng)村居民收入增長較慢。與全國比，廣西城鄉(xiāng)居民收入水平排位靠后，人民群眾未能公平地享受發(fā)展成果;與自身比，農(nóng)民人均收入偏低，城鄉(xiāng)居民收入差距大，地區(qū)發(fā)展不平衡。應結(jié)合廣西實際，積極選擇調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、強政策、增保障等多元路徑，在發(fā)展中實現(xiàn)增收，在富民中促進發(fā)展，確保如期實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增目標。

　　關(guān)鍵詞：

　　農(nóng)民增收

　　農(nóng)民人均收入低是廣西突出的一塊短板，目前，廣西農(nóng)民人均純收入為全國平均水平的75%左右。實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，重點、難點在農(nóng)村，核心、關(guān)鍵靠發(fā)展。要通過加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，千方百計增加農(nóng)民收入。

　　一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢特色種植和養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展林業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)以及林下經(jīng)濟。立足農(nóng)產(chǎn)品資源豐富優(yōu)勢，集中發(fā)展在全國具領(lǐng)先地位的大宗農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵和支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設生產(chǎn)基地或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、節(jié)慶農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)家樂為主的鄉(xiāng)村旅游。推進農(nóng)業(yè)向接二(產(chǎn))連三(產(chǎn))延伸。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育和發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場。健全和完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。二是努力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。建立多層次的創(chuàng)業(yè)培訓體系，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。實施區(qū)域勞務合作，加快勞務經(jīng)濟發(fā)展，推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。優(yōu)化縣城或重點鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，建設一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，鼓勵和幫扶外出務工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扶持農(nóng)村微小企業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民工資性收入較明顯增加。三是推進產(chǎn)業(yè)化扶貧，促進扶貧對象增收。進一步加強貧困連片地區(qū)、石漠化地區(qū)、邊境地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和水庫移民庫區(qū)等重點地區(qū)的扶貧，建立扶貧開發(fā)長效機制，提高扶助標準。重點實施“十百千”產(chǎn)業(yè)化扶貧示范工程，引導貧困農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)項目、家庭工副業(yè)。抓好整村推進扶貧開發(fā)。四是強化政策、社保和幫扶等支持，從多方面為農(nóng)民增收保駕護航。認真落實各項涉農(nóng)補貼政策，確保農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入有較大提高。建立和完善產(chǎn)權(quán)制度，擴大農(nóng)村土地和林權(quán)收益，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入合理增加。鞏固完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)居民社會保障制度，加快農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設。完善社會救助體系，提高低收入群體生活保障水平。

　　關(guān)鍵詞：

　　城鎮(zhèn)居民增收

　　與全國相比，廣西工業(yè)化進程較慢，城鎮(zhèn)化水平不高，現(xiàn)代化建設和發(fā)展面臨許多障礙，壓抑了城鎮(zhèn)居民收入上升的空間。必須在加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中，從發(fā)展經(jīng)濟、完善機制、擴大就業(yè)、政策保障等方面尋求多元實現(xiàn)路徑，不斷提高城鎮(zhèn)居民收入水平。

　　一是把推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化作為主攻方向。大力推進新型工業(yè)化，重點發(fā)展千億元產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抓緊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設產(chǎn)業(yè)示范基地，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，重點發(fā)展一批集散力強、在全國有影響的大型綜合批發(fā)市場和專業(yè)批發(fā)市場。實現(xiàn)生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展，完善城鄉(xiāng)商業(yè)服務體系建設。扶持中小企業(yè)及微型企業(yè)，支持非公經(jīng)濟健康發(fā)展。大力推進新型城鎮(zhèn)化，壯大中心城市，培育發(fā)展城市群和城鎮(zhèn)帶，加快城市與城市、城市與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設一體化和網(wǎng)絡化發(fā)展，加強城市間功能互補和產(chǎn)業(yè)分工，更多地創(chuàng)造用工需求和就業(yè)崗位。二是健全企事業(yè)單位人員收入增長機制。深化收入分配領(lǐng)域的制度機制改革，健全企業(yè)工資分配制度、工資集體協(xié)商制度，完善企業(yè)工資正常增長機制，加強勞動者工資水平與企業(yè)經(jīng)濟效益有機銜接，進一步提高企業(yè)職工工資收入。建立事業(yè)單位績效工資制度，完善事業(yè)單位收入增長機制，實現(xiàn)事業(yè)單位收入良性平穩(wěn)增長。三是促進城鎮(zhèn)勞動者充分就業(yè)。貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，制定實施更加有利于全民創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)充分就業(yè)的財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)造平等就業(yè)機會。健全和完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶機制，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以靈活就業(yè)形式實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。抓好重點地區(qū)、重點人群和困難群體就業(yè)政策的落實以及實施必要的援助。四是完善政策調(diào)節(jié)與社會保障。完善收入分配政策調(diào)節(jié)機制，嚴格執(zhí)行最低工資制度，靈活運用稅收和轉(zhuǎn)移支付政策來調(diào)節(jié)收入，調(diào)控行業(yè)過高收入，擴大中等收入群體規(guī)模，著力提高城鎮(zhèn)低收入群體的基本收入。積極擴大金融產(chǎn)品、投資理財、產(chǎn)權(quán)交易等多樣化投資渠道，促進居民財產(chǎn)性收入增加。充分發(fā)揮社會保障調(diào)節(jié)收入分配格局的作用，建立健全社會保障待遇正常增長機制，繼續(xù)實行對城鎮(zhèn)低收入群體的直接補貼政策，擴大補貼范圍，加大補貼力度。加快社會福利事業(yè)發(fā)展，逐步提高居民福利水平。

　　關(guān)鍵詞：

　　保障措施

　　廣西是后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，與發(fā)達地區(qū)相比，實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃的難度更大。要抓好統(tǒng)籌推進、加強領(lǐng)導、責任考核等工作，力促城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃順利實施。

　　加強組織領(lǐng)導，實行一把手負總責的工作責任制，強化組織推進。明確目標任務，制定結(jié)合部門實際的實施方案，及時分解落實工作責任。調(diào)動各方積極性，形成推進合力。各級政府要改進作風，真抓實干，狠抓落實，把各項促進城鄉(xiāng)居民增收的措施落到實處。強化目標責任制和考核評價制度，嚴格進行年度目標責任考核與專項督查，建立實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃考核獎懲制度，使實現(xiàn)雙“倍增”目標有強勁的驅(qū)動力。

　　(作者為廣西社會科學院研究員)