黨的十八大確定了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)，對(duì)在新的時(shí)代條件下推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)做出了全面部署，十八大報(bào)告描繪了全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，為中國(guó)未來發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。到2020年時(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。這是一個(gè)看得見、摸得著、感受得到的階段性目標(biāo)。
我們應(yīng)通過什么路徑實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)呢改革開放以來我們以年均10%左右的增長(zhǎng)速度高速發(fā)展，用30年的時(shí)間走完了西方國(guó)家用100年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間所走的發(fā)展之路。成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。在完成了第一次經(jīng)濟(jì)騰飛之后，我們應(yīng)抓住當(dāng)前的戰(zhàn)略機(jī)遇期，用十年、二十年的高速增長(zhǎng)來實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的第二次騰飛，第二次騰飛要靠促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，既要強(qiáng)國(guó)，更要富民。因此，人口、土地和資金是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)第二次騰飛的重要資源和關(guān)鍵要素。
當(dāng)前，我國(guó)有13億人口，其中有近9億是農(nóng)村人口，農(nóng)村人口占我國(guó)人口的大多數(shù)，因此，“三農(nóng)”問題的解決將是實(shí)現(xiàn)全面小康的重要一環(huán)。新中國(guó)成立60多年來，特別是前30年，中央政府采取的是集中財(cái)力、物力加快工業(yè)特別是重工業(yè)發(fā)展的政策，不僅對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足，而且采取了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品的剪刀差，將農(nóng)村大量的資源轉(zhuǎn)移到城市。雖然，經(jīng)濟(jì)體制改革是從農(nóng)村開始的，實(shí)現(xiàn)聯(lián)產(chǎn)承包方式，極大地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，但是，由于經(jīng)濟(jì)杠桿作用及各類政策影響，改革開放30年來，大量的資本、資金投入和資源仍源源不斷地從農(nóng)村流出。
在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)雖然是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系，但是資金卻通過多種渠道在城鄉(xiāng)間流動(dòng)。按經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，農(nóng)村資本相對(duì)稀缺，勞動(dòng)力資源豐富，如果不存在政策偏差或制度扭曲，應(yīng)該是勞動(dòng)力從農(nóng)村流向城市，而資金從城市流向農(nóng)村，但現(xiàn)實(shí)情況卻是勞動(dòng)力和資金同時(shí)流向了城市。學(xué)者章奇、黃季焜的一項(xiàng)研究表明，按可比價(jià)格計(jì)算，1978年至2000年，通過各種渠道外流的農(nóng)村資金達(dá)到28400億元，其中通過金融系統(tǒng)流出的資金占40.4%。2006年底，我國(guó)農(nóng)戶在農(nóng)信社存款282805.1億元，而農(nóng)戶從農(nóng)信社獲得的貸款為5666.9億元，存差23138.2億元。
值得注意的是，我國(guó)的土地資源相當(dāng)稀缺，人均耕地僅及全球人均耕地的30%。如何最大限度地提高土地使用效率則是擺在我們面前的重要課題。
首先，我們不可能按照歐美國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)的方式即大農(nóng)業(yè)方式解決我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須采取資本和勞動(dòng)力雙密集的方式，即精耕細(xì)作。在單位面積上做到更多的產(chǎn)出。在歐美國(guó)家，一畝地每天投入一個(gè)勞動(dòng)力，而我們一畝地每天則要投入10個(gè)勞動(dòng)力，甚至更多。在資本投入方面，歐美國(guó)家多采取自然牧放的方式，而我國(guó)則必須使用諸如大棚、種子優(yōu)選、施加化肥等農(nóng)業(yè)技術(shù)。而目前，我國(guó)有1.58億農(nóng)民工在城市打工，使得農(nóng)村的精壯勞動(dòng)力并沒有投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由留守家園的老少勞動(dòng)力承擔(dān)，他們既缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)，又缺少資金，生產(chǎn)效率相當(dāng)?shù)拖隆?/p>
影響我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的另一個(gè)因素是土地細(xì)碎化。改革初期，各地按人口劃分了農(nóng)村家庭承包土地的數(shù)量，雖然有些已經(jīng)轉(zhuǎn)包，形成了一定規(guī)模，但與城市的大生產(chǎn)仍不匹配，況且，單一農(nóng)戶對(duì)土地基本建設(shè)設(shè)施投入不足，市場(chǎng)需求不清，抵御自然災(zāi)害的能力低下。由于土地細(xì)碎化，在農(nóng)田之中又增加了道路等非農(nóng)占地，使國(guó)土資源得不到充分使用。事實(shí)上，土地細(xì)碎化造成了我國(guó)土地利用上的浪費(fèi)，浪費(fèi)了大約3%至10%的土地有效使用面積，土地生產(chǎn)率降低15.3%。
按照馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，即生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系及我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，應(yīng)積極推動(dòng)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。即將農(nóng)田連成片，由專業(yè)的農(nóng)業(yè)公司進(jìn)行生產(chǎn)。這會(huì)遇到三個(gè)問題，其一是土地承包權(quán)的問題，其二是農(nóng)村富余勞動(dòng)力的安置問題，其三是農(nóng)民的生活保障問題。浙江、江蘇等地已很好地解決了這三個(gè)問題。即改變農(nóng)民的居住方式，將土地集中交給專業(yè)的農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)。土地由專業(yè)的農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)，其實(shí)力大大超過了單個(gè)農(nóng)戶，無論是基礎(chǔ)投入，市場(chǎng)把握，還是引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，都是單個(gè)農(nóng)戶所不能比擬的。據(jù)了解，在蘇州，有些農(nóng)田畝產(chǎn)超過4萬元。農(nóng)民的集中居住，則大大改善了生活條件，并可享受政府提供的公共服務(wù)，保留承包權(quán)和宅基地使用權(quán)，使農(nóng)民在脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后，仍有最基本的生活保障。目前，我國(guó)城市的社會(huì)保障尚且不能全覆蓋，遑論農(nóng)村，而土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)的保留，則為農(nóng)民提供了直接的生活保障。由此可見，改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平提出土地承包權(quán)50年不變是何等的英明。還有農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的消化安置問題。在農(nóng)民居住的小區(qū)周邊建立工業(yè)園區(qū)，與當(dāng)?shù)刭Y源或農(nóng)副產(chǎn)品特色相結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)村的價(jià)值創(chuàng)造。同時(shí)，吸納部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力。農(nóng)民集中居住的小區(qū)的服務(wù)業(yè)則全部由農(nóng)村富余勞動(dòng)力解決。
浙江、江蘇等地的做法并不一定適應(yīng)全國(guó)其他地區(qū)，或者說就現(xiàn)階段來說，不一定合適，這里有兩個(gè)必備的條件，第一是當(dāng)?shù)卣谐渥愕呢?cái)力，以提供適當(dāng)?shù)墓伯a(chǎn)品和服務(wù);第二是該地區(qū)有足夠數(shù)量的外出打工者，即有足夠數(shù)量的已經(jīng)脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。恰恰因?yàn)檫@兩個(gè)必要條件，使此項(xiàng)工作的過程可能延至10~20年，這10~20年正是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。另外，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化的推進(jìn)，還將不斷大量釋放富余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，我國(guó)仍將享有10~20年的人口紅利，從而避過中等收入陷阱，順利達(dá)到富裕國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。
目前的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，由于各種因素的制約，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率正從過去的10%左右下降到7%~8%，在未來20年保持“次高速”增長(zhǎng)的最大潛力是城鎮(zhèn)化。縱觀人類發(fā)展的歷史，城市的出現(xiàn)恰恰是因?yàn)檗r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率的提高，形成了剩余產(chǎn)品的交換，同時(shí)分離出部分勞動(dòng)力從事其它產(chǎn)品的制造。由于生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)品交換的需求而逐漸形成了城市。我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到50%以上，不難理解進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化率的前提和方法，都需要解決好“三農(nóng)”問題。
事實(shí)上，解決“三農(nóng)”問題是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，城市離不開農(nóng)村，同樣，解決“三農(nóng)”問題也離不開城市。要形成城市的資源、資金、技術(shù)反哺農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，同時(shí)城市又要不斷地吸收農(nóng)產(chǎn)品，以使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形成良性循環(huán)。因此，農(nóng)村和城市交換及其共同發(fā)展需要一個(gè)結(jié)點(diǎn)，這個(gè)結(jié)點(diǎn)就是“縣”。
司馬遷《史記》說：“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無不治。”縣乃國(guó)之基，我國(guó)2861個(gè)縣(市)是中國(guó)之根基，縣域經(jīng)濟(jì)決定著中國(guó)現(xiàn)代化的未來發(fā)展。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主體之一，縣域經(jīng)濟(jì)是“十二五”時(shí)期的發(fā)展亮點(diǎn)和熱點(diǎn)。縣域生活著大部分人口，是國(guó)家最基本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)單元;縣域涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，是承上啟下、溝通條塊、連接城鄉(xiāng)的樞紐;縣域兼農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是宏觀和微觀，城市和農(nóng)村的結(jié)合部，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。
通過推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村地區(qū)的居民獲得更加公平和充分的發(fā)展機(jī)會(huì)，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為前提和基礎(chǔ)，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量以及農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這些都是通過中央及地方政府支持，要由縣級(jí)政府實(shí)施和實(shí)現(xiàn)的。因此，縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元和重要支撐，縣域經(jīng)濟(jì)既是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的集合部，又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯，還是宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的銜接處。值得注意的是，縣級(jí)政府是有財(cái)政支撐的最基層組織，它有能力和責(zé)任為居住在縣域的居民和各類組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。
解決“三農(nóng)”問題的另一個(gè)關(guān)鍵因素是資金的支持。我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一定是資本和勞動(dòng)雙密集。在我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)，勞動(dòng)力的投入基本沒有太大問題，而資金投入則是個(gè)長(zhǎng)期沒能得到解決的大問題。
農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民小康，都需要大量的資金，換言之，“三農(nóng)”對(duì)資金的需求很大、很迫切。按照市場(chǎng)機(jī)制的作用，應(yīng)有大量的資金涌入才對(duì)，而事實(shí)恰恰相反，城市的資金不僅很少流入農(nóng)村，還通過各種渠道將農(nóng)村的資金像抽水機(jī)一樣抽入城市。
這里有三個(gè)主要原因。第一，市場(chǎng)的作用還不充分，主要是資金的價(jià)格并非完全市場(chǎng)化，例如貸款利率并沒有完全放開;第二，在縣域及農(nóng)村地區(qū)，公共產(chǎn)品和服務(wù)嚴(yán)重不足，難以吸納大量資金，無論居民個(gè)人還是企業(yè)，由于公共產(chǎn)品供給不足，生活和生產(chǎn)的成本都很高;第三，銀行經(jīng)營(yíng)理念及其信貸文化。銀行作為一個(gè)企業(yè)，一味追求自身利潤(rùn)，而忘記了作為一個(gè)社會(huì)組織所具備的社會(huì)屬性及其功能。在社會(huì)屬性的范疇內(nèi)，銀行是以資源配置和調(diào)劑的角色存在的，不充當(dāng)這樣的角色，銀行的存在就缺少了必要性。目前，中國(guó)銀行(601988，股吧)業(yè)普遍存在著重視第二還款來源而忽視第一還款來源的傾向，即要求幾乎所有的貸款都要有抵質(zhì)押物或者擔(dān)保。而小微企業(yè)和農(nóng)戶恰恰不具備這些條件。銀行說到底是為企業(yè)服務(wù)的，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成功則貸款回收沒有問題，而銀行采取的是舍本求末的方式。其實(shí)，一個(gè)社會(huì)的公平，首先是人人都有生存和發(fā)展的權(quán)力，都有得到社會(huì)幫助的權(quán)力，越是“弱小”的則越需要社會(huì)的幫助。銀行的做法仍然是幫助“強(qiáng)大”，限制“弱小”，殊不知，小微企業(yè)和“三農(nóng)”的發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，更是社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。
縣域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，要加快投融資體制改革，要善用和利用好現(xiàn)代金融手段，充分發(fā)揮金融在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的服務(wù)支撐作用。做好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持，應(yīng)從政策上加大縣域金融改革和扶持力度，金融機(jī)構(gòu)要配合政府主管部門大力建設(shè)好縣域信用體系，健全“三農(nóng)”小微企業(yè)擔(dān)保體系;縣級(jí)政府要探索建立產(chǎn)業(yè)鏈融資平臺(tái)，大力發(fā)展直接融資;商業(yè)銀行要大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，培育適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的創(chuàng)新信貸模式和金融服務(wù)產(chǎn)品。
總之，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融支持，做好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持工作，我國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)將迎來新的突破性發(fā)展。
