陽朔探索“三位一體”農(nóng)村社會管理模式

二、陽朔縣推動農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的實踐探索

陽朔縣探索農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的過程，既是因地制宜貫徹落實黨的路線、方針、政策的過程，也是廣大農(nóng)民群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、實行村民自治并得到實惠的過程，更是各級黨組織整合資源謀發(fā)展、凝聚民心建家園的過程。

10年來，陽朔歷屆縣、鄉(xiāng)、村領導班子和各級各部門始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，以改革開放為動力，緊緊咬住“經(jīng)濟快速發(fā)展-社會和諧穩(wěn)定-群眾安居樂業(yè)”三位一體的社會管理創(chuàng)新實踐探索不放松，用階段性的目標、過硬的措施和扎實的作風，系統(tǒng)、整體、協(xié)調(diào)地推進各項工作，組織和引導廣大干部群眾積極投身于農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的偉大實踐之中，從而加快了新農(nóng)村建設的進程，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。陽朔縣各級各部門這種巨大的系統(tǒng)推動作用主要體現(xiàn)在以下4個方面：

始終把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為新農(nóng)村建設的重要支撐，為進行農(nóng)村社會管理創(chuàng)新奠定堅實的經(jīng)濟基礎。2002年以來，陽朔縣委、縣政府始終把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為新農(nóng)村建設的重要支撐和農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的重要前提。先后出臺了《陽朔縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》、《陽朔縣百里生態(tài)小康文明長廊建設總體規(guī)劃》和《陽朔縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃》等文件，重點引導和扶持各村屯按優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的要求，發(fā)展具有本地優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。通過狠抓“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地”和“鄉(xiāng)村旅游示范村”建設，全縣建立了水稻、水果、蔬菜、花卉苗木等主導產(chǎn)業(yè)示范基地90多個，涌現(xiàn)出了50多個初具特色優(yōu)勢的“一村一品”新村以及57個休閑農(nóng)業(yè)旅游村。陽朔金桔已成為全國種植面積最大、品質(zhì)最優(yōu)、效益最好的特色產(chǎn)業(yè)。目前，全縣特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積達20多萬畝，已建成規(guī)模生產(chǎn)基地56個；全縣從事休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游工作人員達5萬多人，其中農(nóng)民從業(yè)人員4.2萬人。形成了“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶+基地”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新模式，大大提高了農(nóng)民的組織化程度和市場主體地位。

2003年以來，每年開展福利“五月八”、金寶“二月十九”南峰廟會等20余個民俗文化節(jié)慶活動，尤其是每年舉辦一屆漁火節(jié)暨金桔交易會，通過到北京、上海等大中城市和各大媒體開展專題推介活動，陽朔的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)得到了同步快速發(fā)展和提升。2011年，陽朔實現(xiàn)旅游總收入38.6億元，而休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游占旅游總收入的57%，呈現(xiàn)出“農(nóng)業(yè)促旅游、旅游帶農(nóng)業(yè)”的可喜局面。

始終把基礎設施建設作為新農(nóng)村建設的助推器，為促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造條件。2002年以來，陽朔縣委、縣政府始終把道路、水利、通訊、能源、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎設施建設和村容整治作為新農(nóng)村建設的突破口。按照“規(guī)劃與保護漓江生態(tài)環(huán)境相結(jié)合、與發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)相結(jié)合”的原則，先后編制完成了全縣新農(nóng)村建設總體規(guī)劃和20戶以上750個自然村的規(guī)劃編制工作。在編制和實施規(guī)劃建設過程中，既堅持依法依規(guī)辦事，又尊重群眾意愿，做到民主協(xié)商而不搞強迫命令、突出特色而不強求一律、引導扶持而不包辦代替。通過不斷完善“一事一議”等制度，采取“以獎代補”等形式，將新農(nóng)村項目建設的決策權(quán)、資金使用權(quán)、工程質(zhì)量監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)交給村民。引導村民對直接受益的公益項目進行集資和投工投勞，充分調(diào)動了村民的積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)了由“要我做”向“我要做”的轉(zhuǎn)變，所有農(nóng)村道路擴改建用地都由村民自行調(diào)劑解決。

10年來，全縣先后投資3億多元，完成了46條280公里的通村公路改（擴）建以及20條150公里通村水泥路建設。2011年，全縣66%的自然村完成了村內(nèi)居住區(qū)的道路硬化，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路和將近90%的行政村通水泥路。先后解決了16736人的飲水困難，改造（新建）農(nóng)村電網(wǎng)配電臺區(qū)635個，農(nóng)村電視覆蓋率達98.5%，村村建立了文化室和群眾文藝隊伍，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面實行基本藥物“零差率”銷售，從而為農(nóng)民群眾建設富裕文明和諧家園創(chuàng)造了良好的外部條件。

始終把基層黨建融入新農(nóng)村建設之中，為新農(nóng)村建設和進行社會管理創(chuàng)新提供堅強的政治和組織保障。2002年以來，陽朔縣委始終把充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用作為基層黨建追求的目標，把生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收、社會穩(wěn)定、環(huán)境改善作為衡量基層黨建是否有成效的標準，不斷加大黨建工作體制機制創(chuàng)新力度，把強化農(nóng)村黨員教育培訓與提高基層黨組織執(zhí)政能力有機地結(jié)合起來。通過全面實行“兩推一選”，選配好村“兩委”領導班子。在抓好黨建帶團建、工建、婦建的基礎上，創(chuàng)新黨組織設置模式，使黨組織覆蓋到所有行業(yè)。堅持實行“黨建工作三級聯(lián)創(chuàng)”、“扶貧幫困三級聯(lián)包”、“科技信息服務三級聯(lián)網(wǎng)”，建立健全黨員議事制度、民主評議制度、村民“一事一議”制度、黨務村務公開制度等，創(chuàng)新“四議兩公開”、“自然村三會制”（自然村支部會提議、村民理事會商議、村民代表會議決議）和“黨員提案制”工作法，以黨內(nèi)民主推動基層民主。

實行各級黨組織和黨員干部新農(nóng)村建設目標捆綁承包責任制，把黨建工作與農(nóng)村基礎設施建設、村屯經(jīng)濟發(fā)展有機地結(jié)合起來。充分利用138個農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育終端站點，采取培訓對象分層化、時間機動化、教材本土化、送學上門化等“四化教學”，有效破解了黨員受訓讀不懂、鉆不深、來不了等難題。通過培訓，全縣有500多名黨員成為了致富帶頭人。該縣由抓“一江一路”黨建示范帶和“百里新村黨建示范帶”逐步擴大到范圍達300多平方公里的“一圈四帶”精品黨建示范集群，從而使基層黨建與新農(nóng)村建設、農(nóng)村社會管理創(chuàng)新形成了良性互動。

始終把綜合治理作為新農(nóng)村建設的重要抓手，為促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定保駕護航。2002年以來，陽朔縣委、縣政府始終將社會治安綜合治理作為新農(nóng)村建設的重要抓手，把綜治平安建設工作納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟工作同部署、同考核、同獎懲。先后出臺了《關于加強社會治安綜合治理工作的意見》、《關于深入開展建設“平安陽朔”的決定》等文件，通過建立健全縣、鄉(xiāng)、村、屯4級社會管理網(wǎng)絡，采取縣委、縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣綜治委成員單位以及農(nóng)村家庭簽訂《社會治安綜合治理目標管理責任狀》等形式，強力推進城鄉(xiāng)社會治安綜合治理。全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了綜治辦及綜治信訪維穩(wěn)中心，114個行政村（居）委都建立了綜治信訪維穩(wěn)工作站，200人以上的自然村屯都設立了綜治工作站、矛盾糾紛排查調(diào)處工作站和報警點，全縣組建了近6000人的綜治隊伍。建立健全了調(diào)處矛盾糾紛“三排查一分析”制度（矛盾糾紛排查、社會治安混亂地區(qū)排查和治安突出問題排查及分析研究）、“五項機制”（信息預警、排查、包案調(diào)處、聯(lián)席會議和群體性事件突發(fā)事件處置）和“三調(diào)聯(lián)動”工作機制（人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解聯(lián)動），實行“四包”工作責任制（縣領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村、部門包案、村干部包組）。通過深入開展“法律五進”（進農(nóng)村、進學校、進企業(yè)、進景點景區(qū)、進社區(qū)）等法制宣傳教育活動，不斷提高群眾法律意識。堅持開展“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安村”、“平安戶”、“平安景區(qū)”創(chuàng)建活動，并率先在全市部署“平安示范村”、“平安示范戶”的創(chuàng)建評比工作。通過創(chuàng)建評比，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部被命名為“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，114個行政村（社區(qū)）全部被命名為“平安村（社區(qū)）”，實現(xiàn)了“小事不出村、中事不出鎮(zhèn)、大事不發(fā)生”的目標。

2008年初，陽朔縣委、縣政府總結(jié)推廣涼水井、蕉巴林等村創(chuàng)造的“十戶聯(lián)防”治安防控工作經(jīng)驗。一年后，僅在白沙鎮(zhèn)就建立了“十戶聯(lián)防組”近1500個。隨著“十戶聯(lián)防”等村民自治制度的建立與完善，許多治安隱患消除在萌芽狀態(tài)，促進了全縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。其中“百里新村示范帶”內(nèi)41個自然村今年以來有83%的自然村實現(xiàn)了“零非訪、零發(fā)案、零犯罪、零毒品、零邪教、矛盾糾紛零出村”的“六零”目標。近年來，黨和國家領導人賀國強、李兆焯，贊比亞總統(tǒng)班達、東帝汶總統(tǒng)奧爾塔，以及自治區(qū)領導郭聲琨、馬飚、溫卡華等先后深入“百里新村示范帶”調(diào)研，對這里平安富裕文明的新景象贊嘆不已。