陽(yáng)朔探索“三位一體”農(nóng)村社會(huì)管理模式

桂林山水甲天下，陽(yáng)朔風(fēng)景甲桂林。地處漓江腹地的陽(yáng)朔因其如詩(shī)如畫(huà)的山水風(fēng)光和1978年國(guó)務(wù)院特批的對(duì)外開(kāi)放政策而先后獲得全國(guó)“旅游強(qiáng)縣、文化先進(jìn)縣、科技進(jìn)步縣、旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣和休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游示范縣”等榮譽(yù)。

2011年，陽(yáng)朔城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)23516元和7427元，均居廣西前列。陽(yáng)朔不僅是中外游客向往的旅游勝地，還是外國(guó)元首和政要經(jīng)常到訪之地。改革開(kāi)放以來(lái)，陽(yáng)朔年接待中外游客量一路攀升，2011年達(dá)到935.6萬(wàn)人次，其中入境游客155.3萬(wàn)人次，分別是2002年的4.12倍和4.1倍。如今，在陽(yáng)朔縣城無(wú)論白天還是夜晚，隨處可見(jiàn)川流不息的中外游客，他們或三五成群地徜徉在美麗的鄉(xiāng)村小道上，或悠閑地騎著情侶自行車(chē)游山玩水。

12月中旬，陽(yáng)朔將迎來(lái)今年接待“第1000萬(wàn)個(gè)游客”的歷史新高。大量城鄉(xiāng)流動(dòng)人口在陽(yáng)朔生活，陽(yáng)朔卻呈現(xiàn)社會(huì)和諧、平安穩(wěn)定的喜人局面，這得益于他們找到了保護(hù)漓江與改善民生的兩把“金鑰匙”。

2002年以來(lái)，陽(yáng)朔縣委、縣政府按照“發(fā)展-和諧-安居-樂(lè)業(yè)”和“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”的理念，堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，把“平安陽(yáng)朔”建設(shè)融入新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程之中，積極探索“三位一體”的農(nóng)村社會(huì)管理新模式，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。2009年至2011年，連續(xù)3年榮獲自治區(qū)建設(shè)“平安廣西”先進(jìn)縣。尤其是創(chuàng)建“百里新村示范帶”以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了“零非訪、零發(fā)案、零犯罪、零毒品、零邪教、矛盾糾紛零出村”的“六零”目標(biāo)。鑒此，我們聯(lián)合調(diào)研組先后7次到陽(yáng)朔，對(duì)該縣探索農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：

一、陽(yáng)朔縣探索農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的歷史進(jìn)程

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是近10年來(lái)，陽(yáng)朔縣堅(jiān)持以發(fā)展生產(chǎn)、助農(nóng)增收為基礎(chǔ)，以“平安陽(yáng)朔”建設(shè)為保障，全縣農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，初步形成了“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、群眾安居樂(lè)業(yè)”三位一體的社會(huì)管理創(chuàng)新模式。回顧該縣探索農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的歷史進(jìn)程，大致可分為三個(gè)不同的發(fā)展階段。

起步階段：為解決農(nóng)民增收問(wèn)題堅(jiān)持抓種養(yǎng)。建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。陽(yáng)朔是一個(gè)擁有30多萬(wàn)人口的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，憑著上天賜予的山水資源和1978年國(guó)務(wù)院特批的對(duì)外開(kāi)放政策，勤勞聰慧的陽(yáng)朔人民積極發(fā)展旅游業(yè)，該縣縣委、縣政府在“九五”期間即提出了“旅游立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。但是，由于保護(hù)漓江生態(tài)環(huán)境的特殊需要，陽(yáng)朔不能發(fā)展有污染的工業(yè)項(xiàng)目，而有條件涉足旅游業(yè)的農(nóng)民畢竟是少數(shù)，于是，解決農(nóng)民增收問(wèn)題被作為事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問(wèn)題，提到了縣委常委會(huì)的議事日程。

白沙鎮(zhèn)古板村曾經(jīng)是一個(gè)“吃糧靠統(tǒng)銷(xiāo)，用錢(qián)靠賣(mài)柴”的貧困山村。在找準(zhǔn)了開(kāi)墾荒山種植金桔的路子之后，農(nóng)民人均收入超過(guò)了全縣農(nóng)民人均收入的1倍。陽(yáng)朔縣委及時(shí)總結(jié)推廣古板村的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)提出了“加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，繼續(xù)實(shí)施‘旅游立縣’戰(zhàn)略，做大做優(yōu)旅游文章”的發(fā)展思路和“努力把陽(yáng)朔建設(shè)成為風(fēng)景秀麗、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、社會(huì)穩(wěn)定的旅游名縣”的奮斗目標(biāo)，將加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定作為重中之重來(lái)抓。為此，陽(yáng)朔縣堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為依托，把大力發(fā)展特色種養(yǎng)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，創(chuàng)新水果“三避”技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)“一鄉(xiāng)一品”和“一村一品”的形成。陽(yáng)朔金桔、沙田柚、淮山、香芋等分別獲全國(guó)、全區(qū)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大宗農(nóng)產(chǎn)品逐步向?qū)�業(yè)化、規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展，從而邁出了加快新農(nóng)村建設(shè)的第一步，為加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新打下了物質(zhì)基礎(chǔ)。

建設(shè)發(fā)展階段：為解決農(nóng)產(chǎn)品流通問(wèn)題堅(jiān)持抓交通。隨著特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，陽(yáng)朔縣農(nóng)產(chǎn)品尤其是鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸難問(wèn)題成為制約發(fā)展的瓶頸。古板村過(guò)去因交通不便，生產(chǎn)的金桔靠肩挑背馱到鎮(zhèn)上出售，種植面積難以擴(kuò)大。2003年，縣里幫助其修建通村油路之后，古板村的金桔種植面積增加到了4300多畝，產(chǎn)量增加到6000噸；2005年，該村人均純收入達(dá)到13000元。總結(jié)“古板模式”，陽(yáng)朔縣委在2006年召開(kāi)的第十一次縣黨代會(huì)上提出“更加重視農(nóng)民群眾的生存環(huán)境，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，集中精力建設(shè)一批農(nóng)民新村”的工作思路，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的決定》等文件。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，不斷加大投入，全面提升農(nóng)村路網(wǎng)的通達(dá)程度和通行能力。

通過(guò)大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品流通工程，鼓勵(lì)引導(dǎo)建立各種協(xié)會(huì)組織，走分散生產(chǎn)、聯(lián)合銷(xiāo)售路子。到2011年，初步形成了以白沙鎮(zhèn)、葡萄鎮(zhèn)、福利鎮(zhèn)市場(chǎng)為主，布局合理、功能齊全的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系。尤其是隨著白沙鎮(zhèn)水果市場(chǎng)二期工程的完成，陽(yáng)朔縣已經(jīng)擁有廣西最大、桂林市唯一的全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格即時(shí)顯示系統(tǒng)，初步具備了“百萬(wàn)噸級(jí)”水果批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)模，從而促進(jìn)了陽(yáng)朔縣具有區(qū)域特色和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局的形成，為加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

創(chuàng)新探索階段：為解決農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，堅(jiān)持抓“平安陽(yáng)朔”建設(shè)。“口袋鼓了才算富，和諧平安才幸福”，這是人們?cè)u(píng)價(jià)新農(nóng)村建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)。2002年以來(lái)，陽(yáng)朔縣委、縣政府在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，始終堅(jiān)持把維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、妥善解決山林、土地、水利糾紛等社會(huì)矛盾和問(wèn)題列入重要議事日程，把基層黨建、政法宣傳、扶貧支教等工作納入社會(huì)治安綜合治理系統(tǒng)之中，不斷深化推進(jìn)“平安陽(yáng)朔”建設(shè)。按照構(gòu)建立體化的“打、防、控、建”工作體系的要求，系統(tǒng)整合各方力量，積極探索構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村4級(jí)社會(huì)管理工作網(wǎng)絡(luò)，基本建立了“四級(jí)四網(wǎng)”社會(huì)管理工作體系。

尤其是2005年在啟動(dòng)“天網(wǎng)”工程建設(shè)和深入開(kāi)展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)中，成功地打掉了盤(pán)踞在白沙鎮(zhèn)水果市場(chǎng)多年的涉黑涉惡團(tuán)伙后，既促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通，又有效地維護(hù)了廣大果農(nóng)、果商的合法權(quán)益，更對(duì)違法犯罪人員起到了極大的震懾作用。由于在推進(jìn)“平安陽(yáng)朔”建設(shè)過(guò)程中選準(zhǔn)了創(chuàng)建“百里新村示范帶”這一龍頭載體，從而既有效地整合了各級(jí)各部門(mén)的行政資源，又最大限度地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾參與的積極性和創(chuàng)造性。到2011年，全縣“平安示范村”中95％的家庭達(dá)到“平安戶”標(biāo)準(zhǔn)，40%以上的家庭達(dá)到了“平安示范戶”標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展-社會(huì)和諧穩(wěn)定-群眾安居樂(lè)業(yè)”的良性循環(huán)，為加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新打下了良好的思想基礎(chǔ)。