縣域經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)縣范疇內(nèi)的全體經(jīng)濟(jì)的總和，是一種以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)化是處于初期階段的城市化模式，基本上是屬于縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)概念。在目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入快速轉(zhuǎn)型階段，研究分析城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系和關(guān)聯(lián)度，對(duì)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及提高城鎮(zhèn)化水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
城鎮(zhèn)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速器。首先，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)是以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為主要特點(diǎn)。從發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史看，大部分地區(qū)都是通過發(fā)展城鎮(zhèn)化，使農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村有限土地集中耕種，從而提高土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約化程度，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)出效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其次，隨著城鎮(zhèn)化的步伐加快，城鎮(zhèn)人口的增多，生活質(zhì)量的提高，刺激了更多種類的農(nóng)產(chǎn)品如牛奶、肉食、蔬菜和水果消費(fèi)的迅速增長(zhǎng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。最后，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，可以“反哺”農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)的資金積累，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)化的載體。工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心主題。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間表現(xiàn)形式，二者相互促進(jìn)。伴隨城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人才、資金、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)服務(wù)向城鎮(zhèn)聚集，隨著新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)業(yè)、新知識(shí)的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)的集聚度不斷提高，同時(shí)新的信息技術(shù)不斷改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)工業(yè)化水平的提升，提高了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的助推器。首先，城鎮(zhèn)化帶動(dòng)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，如果有20％的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，新增加的城鎮(zhèn)居民將使縣域消費(fèi)總需求增加近20％。其次，城鎮(zhèn)化需要不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，實(shí)現(xiàn)綠化、亮化、美化，為城鎮(zhèn)居民營(yíng)造優(yōu)美人居環(huán)境的同時(shí)，大大優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境。城鎮(zhèn)建設(shè)的投資實(shí)質(zhì)上是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的過程，促使第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。最后，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步提升，教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等體系更加完善，這些成果為人們認(rèn)識(shí)新事物提供更多機(jī)會(huì)，對(duì)人的思想觀念產(chǎn)生巨大影響。城鎮(zhèn)不僅是縣域范圍內(nèi)現(xiàn)代文明的載體，更是新觀念的輻射源。對(duì)新事物的不斷接受和認(rèn)識(shí)，推進(jìn)人的觀念更新，帶動(dòng)人們生活方式的轉(zhuǎn)變。
城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑。圍繞“三農(nóng)”，許多專家學(xué)者一致提出“要致富農(nóng)民，必須減少農(nóng)民”的觀點(diǎn)。事實(shí)證明，要使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力資源不流失，實(shí)現(xiàn)在本地轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民在家鄉(xiāng)能夠力有所使、才有所用、心有所歸、身有所屬，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，就必須為他們干事創(chuàng)業(yè)搭建一個(gè)良好的平臺(tái)，為其生產(chǎn)生活創(chuàng)造優(yōu)越的環(huán)境。而這一平臺(tái)的搭建和環(huán)境的創(chuàng)造，只有通過加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，輻射和帶動(dòng)功能不斷增強(qiáng)，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展，服務(wù)業(yè)繁榮，不僅為農(nóng)民走進(jìn)城鎮(zhèn)生活提供了優(yōu)良的人居環(huán)境，隨著就業(yè)渠道的拓寬，可以提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加更多的就業(yè)崗位，吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè)。
城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題和制約因素
產(chǎn)業(yè)支撐能力弱。城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的核心。一個(gè)沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)，必然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱，缺乏造血功能，沒有發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)，不僅發(fā)揮不了城鎮(zhèn)的應(yīng)有作用，而且會(huì)拖整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后腿，引發(fā)一定的社會(huì)問題。目前，相當(dāng)多的城鎮(zhèn)尤其是農(nóng)村小城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，承載力差，集聚能力有限，滿足城鎮(zhèn)集聚要求的第二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納能力較弱，延緩了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
城鎮(zhèn)發(fā)展空間小。城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)該是以“城”為“市”，而在城鎮(zhèn)建設(shè)中“有城無市”現(xiàn)象比較普遍。資料顯示：農(nóng)村建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)面積規(guī)模普遍較小，大部分集中在1.5—3.5平方公里內(nèi)，2平方公里以下的小城鎮(zhèn)數(shù)量占很大比例，5平方公里以上的小城鎮(zhèn)數(shù)量占很小比例。較小的鎮(zhèn)區(qū)面積規(guī)模限制了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中的工業(yè)小區(qū)，難以吸收足夠的人口、資金和其他經(jīng)濟(jì)資源，建制鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)帶動(dòng)服務(wù)功能不強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的輻射帶動(dòng)作用也難以形成，城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)難以發(fā)生。有研究表明，鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到1萬人，才能發(fā)揮行政中心對(duì)經(jīng)濟(jì)的集聚作用，超過5萬人則可以發(fā)揮對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。
城鎮(zhèn)地方特色不強(qiáng)。城鎮(zhèn)是城市之尾，農(nóng)村之頭，是城鄉(xiāng)一體化的橋梁，城鎮(zhèn)發(fā)展在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著一定區(qū)域的中心作用，城鎮(zhèn)的地方性應(yīng)該成為小城鎮(zhèn)的特色所在，也是小城鎮(zhèn)的生命力所在。而目前各地的城鎮(zhèn)建設(shè)多為公路沿線，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、建筑風(fēng)格模仿，缺乏各自特色，造成盲目攀比、建設(shè)無序和資源浪費(fèi)嚴(yán)重等，不能很好地與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口分布、文化特色、地理位置等有機(jī)結(jié)合。
城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。目前財(cái)政體系下，絕大多數(shù)縣域依賴上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付才能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，自身沒有足夠的財(cái)力投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，部分縣域的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是通過土地出讓換取資金進(jìn)行建設(shè)。在這種情況下，城鎮(zhèn)自來水供應(yīng)、污水處理、環(huán)境綠化以及學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施建設(shè)，幾乎沒有資金來源。政府財(cái)力短缺，金融服務(wù)到位不夠，社會(huì)資本乏力，造成城鎮(zhèn)化發(fā)展的投入不足，內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后。
行政管理政策的限制。長(zhǎng)期以來，我國(guó)城鄉(xiāng)分割的政策體制限制了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的發(fā)展，城鄉(xiāng)政策的差異，有形和無形的“門檻”把進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民拒之門外。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)意義就在于農(nóng)村勞動(dòng)力不斷進(jìn)入城鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，使城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大、比重不斷提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間和就業(yè)身份的雙重轉(zhuǎn)變，這就需要在安居、就業(yè)、社會(huì)保障和子女教育等環(huán)節(jié)建立和完善相應(yīng)的制度，消除政策限制的壁壘。
依靠城鎮(zhèn)化推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究
科學(xué)規(guī)劃，提升城鎮(zhèn)化的承載能力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)。作為中小城市的縣城，應(yīng)該遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)所處的階段，注重規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，通過合理布局和加快發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)，促進(jìn)人口、生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃、特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、交通條件、資源稟賦、民風(fēng)民俗和城鎮(zhèn)布局，超前思維，制定出能發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)和城市特色的發(fā)展體系，并力爭(zhēng)二三十年不落后，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。
統(tǒng)籌兼顧，提升“產(chǎn)城一體化”的支持能力。“產(chǎn)城―體”是對(duì)產(chǎn)業(yè)與城市在空間、用地和功能上的布局進(jìn)行統(tǒng)籌安排，從而形成共生共融、良性互動(dòng)的發(fā)展局面。面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，我國(guó)內(nèi)陸城市將掀起一輪以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為驅(qū)動(dòng)的城市建設(shè)熱潮。縣城和小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化的基本單位，更要緊跟形勢(shì)，果斷出手，早日實(shí)現(xiàn)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建共享和以“產(chǎn)”興“城”，以“城”促“產(chǎn)”的良性循環(huán)，把城鎮(zhèn)提升為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)區(qū)”。區(qū)域之間要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、定期交流、錯(cuò)位發(fā)展，形成以交通為“脈”、以市場(chǎng)為“臺(tái)”、功能和要件相互滲透與補(bǔ)充的產(chǎn)城一體化格局，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。
重點(diǎn)培植，提升城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)能力。特色產(chǎn)業(yè)是利用區(qū)域中最強(qiáng)、最突出的優(yōu)勢(shì)而產(chǎn)生的，它吸納了大量的勞動(dòng)力，創(chuàng)造的效益在城鎮(zhèn)化和整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)中越來越占據(jù)主導(dǎo)地位。壯大特色產(chǎn)業(yè)，縣域要因地制宜，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)培植、自然環(huán)境、歷史底蘊(yùn)和文化背景，通過特色產(chǎn)業(yè)膨脹，建設(shè)成為“工業(yè)重城”、“商貿(mào)大城”或“旅游強(qiáng)城”，真正把縣域建設(shè)成吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的“蓄水池”、產(chǎn)品流通的“周轉(zhuǎn)站”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“集聚地”，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)的有機(jī)協(xié)調(diào)。必須注重引進(jìn)龍頭企業(yè)，通過引進(jìn)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力帶動(dòng)作用。
以人為本，提升生態(tài)宜居城鎮(zhèn)的吸引能力。21世紀(jì)的人們更為關(guān)注人與自然、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)宜居已經(jīng)成為許多地區(qū)和城市發(fā)展的首要目標(biāo)。一是加大環(huán)境友好型縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，充分體現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化的特質(zhì)，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展中的生態(tài)理念與綠色環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和綠色行動(dòng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；二是創(chuàng)新理念，利用現(xiàn)代科技創(chuàng)新成果，大力提升城市功能，重點(diǎn)發(fā)展反映縣域區(qū)域性中心城市功能的新型商貿(mào)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、人力培育等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，促使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展模式從平面式、分散型向圓錐式、集約型轉(zhuǎn)變，使人口向城市集中，要素資源向城市集聚，達(dá)到最佳配置；三是提高城鎮(zhèn)居民的生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造良好的環(huán)保氛圍，擴(kuò)大生態(tài)宜居的名片效應(yīng)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凝聚力。
創(chuàng)新制度，提升改革開放對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)能力。從1978年至2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率由17.92%提高到51.3%，改革開放33年趕上了西方200年的城市化歷程�？梢姡母镩_放是城鎮(zhèn)化建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。必須繼續(xù)擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，深化綜合配套改革，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制；發(fā)揮金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展才促進(jìn)作用，大力發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)企業(yè)上市融資，加快構(gòu)建市場(chǎng)化、社會(huì)化、多元化的融資機(jī)制；大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)扶持小微企業(yè)發(fā)展，形成各種市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的良好環(huán)境。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制、土地管理制度、農(nóng)村流通體制、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等方面的改革；充分利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，加大招商引資力度，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，提升出口產(chǎn)品的質(zhì)量檔次，大力拓寬國(guó)際市場(chǎng)。
（作者系中共山東省菏澤市委書記）
