都安訊 “再用個(gè)把月時(shí)間，就能把房子建好，到時(shí)全家一起搬出來(lái)居住，并在縣城附近打零工或者報(bào)名進(jìn)魚峰水泥廠工作，我有信心今年實(shí)現(xiàn)脫貧，也有信心讓家人過上好日子。”日前，都安瑤族自治縣高嶺鎮(zhèn)加茶村的貧困戶黃加全，在紅渡扶貧移民城正在建設(shè)的自家房屋前，高興地對(duì)筆者說(shuō)。
黃加全原來(lái)居住的自然屯只有4戶人家，不通路成為制約村民發(fā)展致富的首要因素。今年以來(lái)，該縣把山區(qū)10戶以下不通公路、不通水、不通電、基礎(chǔ)設(shè)施投入大的自然屯貧困群眾作為重點(diǎn)搬遷對(duì)象，整體搬遷到具備更好生產(chǎn)條件的工業(yè)園區(qū)、縣城城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、旅游景區(qū)附近和公路沿線生活，黃加全成為首批移民搬遷的貧困群眾之一。
都安縣總面積4095平方公里，其中石山面積占89%，全縣人均耕地面積不足0.7畝。在全縣1.5萬(wàn)個(gè)自然峒場(chǎng)中，有人居住的7000多個(gè)。面對(duì)惡劣的自然居住環(huán)境，該縣“窮則思變、窮則思遷”，逐漸形成了從早期的農(nóng)戶零星自主移民搬遷，到在全區(qū)率先探索“有土安置”和“無(wú)土安置”等扶貧搬遷模式，至2015年底先后在縣內(nèi)外安置移民近15萬(wàn)人。
早在上世紀(jì)五六十年代，都安老百姓就自發(fā)組織外遷，先后有1萬(wàn)多名山區(qū)群眾自發(fā)搬遷到南丹、環(huán)江、宜山、天峨、田東、上思等縣和國(guó)營(yíng)九曲彎農(nóng)場(chǎng)等土地資源富足的地方另謀生路。這些外遷安置農(nóng)民克服種種困難，如今完全融入當(dāng)?shù)厣睢?/p>
上個(gè)世紀(jì)90年代，該縣實(shí)施易地扶貧搬遷“有土安置”，分別將4.23萬(wàn)人搬遷到環(huán)江毛南族自治縣;將1萬(wàn)人搬到合浦縣、銀海區(qū)、靈山縣、欽南區(qū)、邕寧縣;將1.56萬(wàn)人易地搬遷到縣內(nèi)拉仁、百旺、澄江、安陽(yáng)、高嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9個(gè)移民扶貧實(shí)驗(yàn)場(chǎng)。
1994年至2003年，該縣建立“八仙農(nóng)民城”，實(shí)施城郊“有土安置”模式，把大石山區(qū)貧困農(nóng)民1100戶5100人遷到“八仙農(nóng)民城”安置，安排極少量生產(chǎn)用地，通過開展技能培訓(xùn)，有組織地引導(dǎo)農(nóng)戶外出勞務(wù)或者就近進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)等，解決群眾增收問題。目前，“八仙農(nóng)民城”面積達(dá)3.38平方公里，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善，已成為都安縣城區(qū)的重要組成部分。2015年，“八仙農(nóng)民城”人均純收入達(dá)8168元，比全縣農(nóng)民人均純收入5496元多了2690元，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富目標(biāo)。
2005年，該縣建立“農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)園”，實(shí)施以第二、三產(chǎn)業(yè)為主的城郊“無(wú)土安置”模式。先后實(shí)施5期安置工程，安置2111戶10576人。同時(shí)，引進(jìn)康音電子廠、上海中科公司、凱萊編織工藝品廠、樂宜玩具廠、偉業(yè)編織廠等6家勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，提供就業(yè)崗位5000多個(gè)，基本滿足移民的就業(yè)需求。2015年，“農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)園”人均純收入達(dá)6973元，比全縣農(nóng)民人均純收入多了1477元。該園區(qū)也初步成為以扶貧開發(fā)、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化為一體的綜合性園區(qū)。
此外，城郊“無(wú)土安置”受資源限制約束，該縣拓展實(shí)施“近工業(yè)園區(qū)、近土地資源、近鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、近公路沿線”的“四就近”分散多點(diǎn)安置模式。目前，已在菁盛、永安、地蘇、百旺、拉烈、大興、三只羊、龍灣、九渡等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了“四就近”扶貧移民安置，累計(jì)完成安置1.38萬(wàn)人。
創(chuàng)造實(shí)施整屯搬遷安置模式。2014年以來(lái)，該縣在河池·都安臨港扶貧產(chǎn)業(yè)園附近啟動(dòng)建設(shè)都安扶貧移民新城，占地面積3600畝，計(jì)劃分六期實(shí)施，安置1.13萬(wàn)戶約5萬(wàn)人，其中，扶貧移民安置6500戶約3萬(wàn)人，項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資30億元。重點(diǎn)將山區(qū)10戶以下不通公路、不通水、不通電、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大的自然屯所有農(nóng)戶整體搬遷。目前，項(xiàng)目已完成投資7064萬(wàn)元，一期工程82個(gè)屯400戶移民已完成房子主體一樓、二樓建設(shè)。項(xiàng)目建成后，將與都安縣城連成一體，城區(qū)人口達(dá)30萬(wàn)人，城區(qū)面積達(dá)30平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)50%以上，解決5萬(wàn)人脫貧。
“十三五”期間，該縣將以“近園區(qū)、近城鎮(zhèn)、近交通、近土地、近景區(qū)”的原則采取“1+4+X”模式，在紅渡和高嶺、下坳、永安、拉烈等安置點(diǎn)分年度實(shí)施扶貧移民搬遷5.3萬(wàn)人。同時(shí)，實(shí)行“安置點(diǎn)+園區(qū)”的建設(shè)模式，讓群眾無(wú)后顧之憂，實(shí)現(xiàn)搬得出、住得下、能致富的發(fā)展目標(biāo)。今年，計(jì)劃搬遷1.57萬(wàn)人，目前，搬遷任務(wù)已分解到村、具體到屯、落實(shí)到戶、對(duì)象到人，各安置點(diǎn)建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施中。(黃鵬歡)
