編者按：

　　良慶區(qū)作為五象新區(qū)開發(fā)建設“主戰(zhàn)場”，是南寧市征地拆遷量最大、任務最艱巨的縣區(qū)，需安置失地農(nóng)民約6.3萬人，目前，急需安置的失地農(nóng)民就有4.7萬人。前幾年，由于受失地農(nóng)民回建安置問題的困擾，良慶區(qū)征地拆遷推進工作一度舉步維艱。為破解這一難題，2014年起，良慶區(qū)在認真調(diào)查研究、分析論證，并在充分尊重失地農(nóng)民意愿的基礎上，以那黃村農(nóng)民安置小區(qū)為試點，創(chuàng)新思路、積極探索，走出了一條村集體經(jīng)濟組織主導、政府監(jiān)督、市場化運作的回建安置“那黃模式”。這一模式符合農(nóng)民利益，有力地促進了回建安置工作的開展。

　　2014年以來，良慶區(qū)主動作為、迎難而上，著力破解被征地拆遷農(nóng)民安置問題，努力讓被征地拆遷農(nóng)民滿意，逐漸摸索形成了那黃回建安置模式，有效地推動了五象新區(qū)征地拆遷工作和重大項目落地，回建安置工作取得顯著成效。

　　良慶區(qū)黨委書記李兵說，破解失地農(nóng)民安置滯后問題，要遵循發(fā)展為人民，發(fā)展靠人民，發(fā)展成果由人民共享的思路，探索出更有效的安置模式，充分尊重群眾意愿，充分理解失地農(nóng)民所憂、所慮、所需、所盼，讓失地農(nóng)民在五象新區(qū)開發(fā)建設中有更多的獲得感。

　　4.7萬拆遷戶需安置

　　據(jù)統(tǒng)計，2006年以來，五象新區(qū)核心區(qū)開發(fā)建設累計征用良慶區(qū)土地面積9.46萬畝，房屋拆遷量401.57萬平方米，涉及良慶社區(qū)、玉洞村、新村村、那黃村、平樂村、那平村、壇澤村、淥繞村、新蘭村、新團村等10個行政村(社區(qū))。

　　目前，良慶五象新區(qū)地塊急需安置被征地拆遷農(nóng)民4.7萬人，已規(guī)劃預留安置用地5677畝，還需要預留安置用地315畝。自2013年以來，良慶區(qū)通過公開“招拍掛”共出讓29宗安置用地，出讓用地面積約2082畝，可集中安置2.7萬人。

　　截至2015年，良慶區(qū)建成并交付使用安置小區(qū)1個，即五象新區(qū)1號安置小區(qū)，建成安置房1876套，已安排入住被征地拆遷農(nóng)民1740人;準備交付使用安置用地11個，建成安置房共計2556套，可安置0.5萬人。

　　回建安置是惠民生、保穩(wěn)定的一項重要工作。良慶區(qū)區(qū)長谷明佳表示，今年城區(qū)將繼續(xù)加大回建安置項目建設力度，開工建設安置項目18個，為五象新區(qū)開發(fā)建設創(chuàng)造良好條件。“這些項目可以安置2.2萬人，另外我們還將出讓總面積達770多畝的12宗安置項目用地，設法再解決1.2萬人的安置問題。”谷明佳說。

　　探索新型安置模式

　　“前些年，我們的回建安置工作一度處于停滯不前的狀態(tài)，群眾對回建房建設主導模式意見很難統(tǒng)一。”良慶區(qū)政府黨組成員許堅元坦言，8年時間的“摸石頭過河”其中有著太多的辛酸和不易。“五象新區(qū)是高標準規(guī)劃建設的新區(qū)，過去城中村建設拆遷安置的老路顯然不符合新區(qū)建設的要求。但是安置問題解決不了，發(fā)展用地也難實現(xiàn)。”許堅元說。

　　因為安置工作較為滯后，被征地拆遷農(nóng)民的生存和發(fā)展問題日益凸顯。為加快推進征地拆遷安置工作，良慶區(qū)黨委、政府認真分析研究近年來征地拆遷安置工作，進行了積極探索，采取分步推進的工作方式，下大力氣拿下這塊“硬骨頭”。

　　“我們在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上，逐漸探索出一條集約節(jié)約型的新型安置路子。”許堅元口中的“新路子”，即統(tǒng)一規(guī)劃安置標準，利用產(chǎn)業(yè)用地、安置用地(捆綁)合并規(guī)劃建設公寓房安置小區(qū)，對農(nóng)民產(chǎn)業(yè)實行實物補助。

　　針對農(nóng)民以“占天占地”形式進行安置補償?shù)脑V求，良慶區(qū)積極引導農(nóng)民更新觀念，按照持續(xù)收益、長期保障的原則，想方設法規(guī)劃農(nóng)民進入“有住、有租、有鋪”的安置小區(qū)居民生活。

　　“那黃模式”試水運行

　　良慶區(qū)在廣泛征求群眾意見后，解放思想、開拓創(chuàng)新，決定采取 “兩條腿走路”的辦法，由拆遷農(nóng)民自主選擇征地拆遷安置模式。一是采取政府主導的市場化運作模式，利用社會資金參與建設;二是實行村集體經(jīng)濟組織主導、政府監(jiān)督的市場化運作模式，根據(jù)回建項目的實際情況采取更適合的運作模式。

　　第二種運作模式是良慶區(qū)根據(jù)被征地拆遷農(nóng)民安置實際情況，結合南寧相關政策精神，以那黃村農(nóng)民安置小區(qū)為試點，闖出的一條符合農(nóng)民群眾利益的路子，即“那黃模式”。村集體經(jīng)濟組織在符合法規(guī)和政策的前提下，可與開發(fā)單位協(xié)商產(chǎn)業(yè)開發(fā)條件。安置項目用地按照市場價進行評估，公開“招拍掛”確定競得人。由村集體經(jīng)濟組織、良慶區(qū)政府與項目競得人共同商定回建安置物業(yè)的明細條件與價款、建設時限、物業(yè)管理等。

　　“那黃模式”把土地“話事權”還給了農(nóng)民，讓農(nóng)民以“主人翁”的身份與開發(fā)商“談條件”，回建安置工作很快取得重大突破，由之前的“政府要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;農(nóng)民我要做”，充分調(diào)動了被征地農(nóng)民參與開發(fā)建設的積極性和主動性，收到良好成效。

　　失地農(nóng)民變公司股東

　　良慶鎮(zhèn)那黃村位于五象新區(qū)核心區(qū)關鍵位置，新區(qū)的快速建設發(fā)展打破了這個城郊山村的平靜。

　　2014年6月30日，那黃村伏花坡第一、第二生產(chǎn)隊的村民有了新的身份——南寧市伏花資產(chǎn)管理有限公司股東。“這是屬于我們自己的農(nóng)民公司，也是良慶第一個農(nóng)民自主成立的安置產(chǎn)業(yè)公司，以后我們將自行管理村集體經(jīng)濟產(chǎn)生的收益。”韋清星由過去的“生產(chǎn)隊長”變成了“公司董事長”，顯得頗為興奮，并對未來充滿信心。

　　他告訴記者，經(jīng)三分之二以上被征地拆遷農(nóng)民認可就能成立農(nóng)村經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理公司，被征地拆遷農(nóng)民以25平方米的產(chǎn)業(yè)商鋪入股，人人都可以是股東。

　　同年10月，在政府相關部門的指導下，伏花公司按照村民自主招商建設的模式，委托中介機構，面向社會公開招商，確定光明地產(chǎn)作為合作開發(fā)單位。這是五象新區(qū)首個由農(nóng)民自主招商的回建安置項目，在回建安置工作中發(fā)揮了示范作用。

　　很快，6000多人的那黃村先后成立了5家農(nóng)民安置產(chǎn)業(yè)公司，這些公司以自然坡、生產(chǎn)隊、宗族維系，拆遷戶可以自由組合、自愿參加。現(xiàn)如今那黃村征地拆遷簽約率達到90%，失地農(nóng)民紛紛參與到回建安置的建設中來。

　　良慶社區(qū)、新村村、壇澤村等其他村和社區(qū)也紛紛效仿，成立農(nóng)民安置產(chǎn)業(yè)公司，采取“那黃模式”開發(fā)建設。

　　“那黃模式”迅速推廣

　　“那黃模式”的優(yōu)越性使得這一模式一經(jīng)推出就得到了迅速推廣，相較于政府主導的市場化運作模式，這一模式更受群眾的青睞。

　　政府主導的市場化運作模式由政府主導招商，被征地拆遷農(nóng)民沒有參與權，配合安置工作的積極性不高。在這一模式下，拆遷戶按1800元/平方米價格可申請購買60平方米的安置住宅，并免費享受人均25平方米的產(chǎn)業(yè)用房。目前，良慶區(qū)采用該模式實質(zhì)性動工建設的安置點有5個，準備交付使用，可安置5000人。

　　這種模式的優(yōu)點是建設工期有保證，可以實現(xiàn)盡早入住。但由于要支付108000元/人(1800元/平方米×60平方米)的回建住宅購房款，不少拆遷戶不愿交錢“上樓”。另外，經(jīng)營經(jīng)驗的缺乏，農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)商鋪經(jīng)營承擔較大風險。

　　“那黃模式”由村集體經(jīng)濟組織主導，將住宅安置用地和產(chǎn)業(yè)安置用地合并綜合開發(fā)，由村集體經(jīng)濟組織委托中介機構，商定合作條件，通過合法程序確定合作開發(fā)商。開發(fā)單位取得項目用地后，可以按核定的比例同步開發(fā)建設回建安置房和商品房。

　　這一模式下，被征地拆遷農(nóng)民可以獲得60平方米的安置住宅、25平方米產(chǎn)業(yè)用房(包括產(chǎn)業(yè)商鋪、物業(yè)商鋪及公益性用房)及相應停車位;其須向政府繳納的安置房購房款(108000元/人)由開發(fā)商全額代為支付;產(chǎn)業(yè)商鋪也通過返租的形式，由開發(fā)商統(tǒng)一經(jīng)營，被安置農(nóng)民每年每人可以獲得生活補助費。失地農(nóng)民不僅不用花一分錢，還享受到了“真金白銀”的實惠。

　　還權于民 讓利于民

　　“那黃模式”真正還權于民，政府不再大包大攬，被征地拆遷農(nóng)民成為回建安置的主體。

　　“具體的招商引資洽談合作事宜都由產(chǎn)業(yè)公司自行決定，可以更好地表達拆遷戶的訴求和維護他們的利益。”許堅元說，政府更多的承擔起監(jiān)督者和服務者的身份，確保安置項目按法律法規(guī)和政策進行，全面服務被征地拆遷農(nóng)民。

　　在安置過程中，安置方法也更尊重群眾意愿。被征地拆遷農(nóng)民按人均60平方米住宅進行安置，家內(nèi)人口較多拆遷戶可擁有多套住房，如一戶5口之家可將300平方米的安置面積進行支配，根據(jù)自身需求組合選擇120平方米、90平方米、60平方米3種房型，實現(xiàn)有住有租。

　　“經(jīng)測算回建安置項目利潤相較其他房地產(chǎn)項目要低很多，但我們非�？春梦逑笮聟^(qū)未來的發(fā)展空間，最大限度地讓利于民。”光明地產(chǎn)南寧分公司總經(jīng)理李成偉是那黃回建安置項目的“操盤手”。他表示，在項目建設過程中會優(yōu)先建設回建安置房，讓被征地拆遷農(nóng)戶盡早入住。

　　李成偉說，公寓房小區(qū)不僅提升了居住檔次，而且也會向被拆遷農(nóng)民提供安保、綠化、環(huán)衛(wèi)等崗位，幫助他們實現(xiàn)就業(yè)，讓他們以產(chǎn)業(yè)工人的身份重新融入社會。

　　“洗腳上樓”樂業(yè)安居

　　“過去農(nóng)民總是擔心失去土地后的生計問題，以后成熟的商業(yè)業(yè)態(tài)可以幫助農(nóng)民坐收紅利，也能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。”李成偉認為，根據(jù)那黃“量身定制”的大規(guī)模商業(yè)住宅綜合體，蘊藏著無限商機和財富。

　　根據(jù)協(xié)議，那黃回建安置項目產(chǎn)業(yè)商鋪由光明地產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營，開工后5年起每年支付農(nóng)民生活補助費1萬元/人·年，第十年至第二十年逐年遞增。20年后，農(nóng)民產(chǎn)業(yè)經(jīng)營公司可自行運營。

　　失地農(nóng)民“洗腳上樓”變成了城市居民，生產(chǎn)經(jīng)營模式由過去的耕田種地變成了“開門”搞產(chǎn)業(yè)。為了讓失地農(nóng)戶盡快進入角色，良慶區(qū)和開發(fā)建設單位還對產(chǎn)業(yè)公司進行了專業(yè)的輔導和培訓，幫助其在今后可以獨立開展物業(yè)管理和正常的經(jīng)營活動。

　　為讓失地農(nóng)民“老有所養(yǎng)”，被征地拆遷農(nóng)民按規(guī)定辦理參加社會養(yǎng)老保險手續(xù)后，達到退休年齡的，按國家職工基本養(yǎng)老退休待遇標準予以保障，解決了失地農(nóng)民的后顧之憂。

　　3月10日，那黃村8號地塊機聲隆隆，2015年年底這個安置地塊開工建設，掛起了項目竣工倒計時牌。“看著這熱火朝天的建設場景，我們心里也高興，希望2018年的春節(jié)可以在新家過!”那黃村村民黃朝政道出了大家的心聲。

　　實現(xiàn)“三贏” 一舉五得

　　“那黃模式”不突破現(xiàn)行政策，不增加財政負擔，村集體招進有實力開發(fā)商開發(fā)建設安置用地，開發(fā)商帶動和幫助群眾保障生計問題，引領村民后續(xù)生活保障，使群眾利益最大化，有效地開創(chuàng)了政府減負、農(nóng)民受惠的“雙贏”局面。同時，“那黃模式”的推行也收到了“一舉五得”的良好效益。

　　一是群眾得權益。“那黃模式”充分尊重失地農(nóng)民意愿，充分發(fā)揚民主，充分調(diào)動群眾積極性，既維護了失地農(nóng)民的權益，又有效解決了失地農(nóng)民的后顧之憂，使被安置農(nóng)民實現(xiàn)了補償利益最大化，受到群眾的積極響應和歡迎。

　　二是企業(yè)得項目。“那黃模式”采取市場化運作模式開發(fā)建設，通過公開招標方式確定合作單位，企業(yè)充分考慮自身實力和開發(fā)成本廣泛參與，并通過掛牌出讓取得開發(fā)權利，實現(xiàn)了公開、公平、公正。

　　三是社會得穩(wěn)定。“那黃模式”引入社會資金參與合作開發(fā)建設，由村集體經(jīng)濟組織主導和全程參與項目開發(fā)建設，群眾能夠主動掌握項目建設進度，增強了對安置項目建設信心，雖然住上新房還需1至2年的建設期，但群眾約定在手，非常安心，全力支持配合政府工作，有利于社會穩(wěn)定，為五象新區(qū)征拆和建設贏得了寶貴的時間。

　　四是新區(qū)得發(fā)展。“那黃模式”采取集約用地方式開發(fā)建設，符合新區(qū)發(fā)展規(guī)劃和土地開發(fā)利用規(guī)定;而且，安置小區(qū)的建設規(guī)模、設計水平、樓盤形象、宜居環(huán)境都得到統(tǒng)一保證，確保了新區(qū)建設的一流品質(zhì)。

　　五是政府得聲譽。“那黃模式”以群眾滿意不滿意、高不高興為立足點，很好地發(fā)揚了民主，充分調(diào)動了群眾的積極性，而政府堅持有所為有所不為，專心做好監(jiān)管服務，也提高了政府在群眾中的公信力，為政府贏得了良好聲譽。

　　目前，“那黃模式”正以良好的效益得到良慶區(qū)90%以上失地農(nóng)民的積極響應和支持，轄區(qū)內(nèi)采取該模式的那黃、新村、平樂、壇澤等村坡涉及被拆遷人口達3.34萬人的回建安置工作正穩(wěn)步推進。僅2015年，城區(qū)正式簽約并實質(zhì)性動工建設的安置點就達18個，可集中安置達2.2萬人，安置工作取得了重大突破。近兩年，良慶區(qū)失地農(nóng)民沒有因為安置問題出現(xiàn)進京上訪、群體性上訪現(xiàn)象。

　　截至目前，良慶區(qū)已累計完成征地面積近9.5萬畝，拆遷面積401.57萬平方米。其中2014年推行“那黃模式”以來，完成征地面積2.56萬畝，拆遷面積133.1萬平方米，連續(xù)兩年全面完成市政府下達目標任務，為五象新區(qū)加快發(fā)展、重大項目開發(fā)建設提供了用地保障。