那黃村民與開發(fā)商簽署回建安置合作協(xié)議。譚 毅/攝
那黃村農(nóng)民安置小區(qū)一期開工儀式 肖 呈/攝
建設中的五象新區(qū)
那黃村農(nóng)民安置小區(qū)效果圖
傾聽群眾呼聲、尊重百姓利益——近年來，南寧市良慶區(qū)在征地拆遷和農(nóng)民回建安置工作中，始終堅持以人為本的理念，逐步摸索出一條符合相關政策要求、切合當?shù)貙嶋H情況、充分尊重被征地拆遷農(nóng)民意愿的新路子：由村集體經(jīng)濟組織主導，將住宅安置用地和產(chǎn)業(yè)安置用地合并綜合開發(fā)，取得了“群眾得利益、企業(yè)得項目、社會得穩(wěn)定、新區(qū)得發(fā)展、政府得聲譽”的良好效果，形成城區(qū)農(nóng)民安置用地的“那黃模式”。
做好征地拆遷工作、服務五象新區(qū)建設，是良慶區(qū)長期以來的“頭號工程”;而“一舉五得”的“那黃模式”，為“頭號工程”的順利推進奠定了基礎。良慶區(qū)委書記李兵表示，“那黃模式”的形成，是良慶區(qū)深入學習貫徹黨的十八大和十八屆五中全會精神的具體體現(xiàn)，是舉全城區(qū)之力服務五象新區(qū)建設的客觀要求，是全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能的必然成果。新區(qū)開發(fā)建設得到群眾的支持，城區(qū)從群眾利益出發(fā)創(chuàng)新安置用地模式，“那黃模式”有效開創(chuàng)了政府減負、農(nóng)民受惠的“雙贏”局面，逐步形成了新區(qū)建設與群眾利益的良性互動。
積極探索 走出拆遷安置新路子
“每天都有村民到這片工地走一走、看一看，說說自家的房子會建在哪個方向，想想搬進新房后的生活會怎么樣。”3月2日，良慶區(qū)那黃村10隊和20隊的安置點上，那黃村村委會副主任黃朝政向筆者介紹：“在建的11棟住宅樓將徹底解決2380名被征地拆遷農(nóng)民的安居問題，到2018年，首批村民就可以在新居里過新年了。”
為了解決安居問題，包括那黃村在內(nèi)的10個行政村(社區(qū))老百姓操心了多年，良慶區(qū)黨委政府也摸索了多年——
2006年以來，五象新區(qū)核心區(qū)開發(fā)建設累計共征用良慶城區(qū)土地面積9.46萬畝，房屋拆遷量401.57萬平方米，涉及該城區(qū)良慶社區(qū)、那黃村等10個行政村(社區(qū))，僅目前急需安置被征地拆遷農(nóng)民就多達4.7萬人。
安居是廣大被征地拆遷農(nóng)民的第一要求，是新區(qū)開發(fā)建設的前提條件，也是良慶區(qū)黨委政府必須解決的首要問題。良慶區(qū)征地拆遷辦主任龔長就介紹說，城區(qū)根據(jù)相關文件要求，除對被征地拆遷農(nóng)民按規(guī)定支付安置補助費外，還根據(jù)實際情況通過安排產(chǎn)業(yè)用地、實物補助或自謀職業(yè)等方式拓寬安置途徑。其中，以政府主導的市場化運作模式一度得到肯定。
所謂“政府主導、市場運作”，就是由政府主導招商，由開發(fā)單位通過“招拍掛”方式取得項目用地進行開發(fā)建設。采取這種模式，一個農(nóng)民可按1800元/平方米價格申請購買60平方米的安置住宅，并免費享受人均25平方米的產(chǎn)業(yè)用房(包括物業(yè)用房、產(chǎn)業(yè)用房及公益性用房)及相應停車位，由安置農(nóng)民集體統(tǒng)一使用、自主招商經(jīng)營管理。這種模式的優(yōu)點在項目用地完成“招拍掛”后即可動工建設，可確保被征地拆遷農(nóng)民盡早入住安置房。
“但是，這種模式在實際操作中也遇到了很多困難。”龔長就解釋說，其一，政府“大包大攬”，群眾沒有參與權(quán)，積極性不高;其二，被征地拆遷農(nóng)民每個人需要出資108000元(1800元/平方米×60平方米)購買安置住房，雖然他們已經(jīng)拿到了安置補助費，可以拿得出這筆錢，但從心理上并不愿意接受;其三，多數(shù)農(nóng)民并沒有經(jīng)營經(jīng)驗，產(chǎn)業(yè)用房給他們的保障可能會落空。
如何才能在解決安居問題的同時，讓村民少掏錢、有保障、更滿意在長期的一線工作中，良慶區(qū)終于摸索出了另一條路徑——“那黃模式”。
“那黃模式” 集體事務村民“唱主角”
如果沒有五象新區(qū)，那黃村可能仍然是首府周邊一個名不見經(jīng)傳的小村落;而隨著新區(qū)開發(fā)建設步伐的加快，這個玉洞大道、平樂大道貫穿全村的村落，已經(jīng)被納入了新區(qū)核心區(qū)域范疇，處在南寧市城市發(fā)展的風口浪尖。
“有的村民想多拿點錢到城里買房子，有的想新房子要‘占天占地’(指每家每戶擁有獨棟住房)，有的又想要政府給安排工作。”良慶鎮(zhèn)黨委書記玉榮典說，再小的聲音、再多的訴求，黨委政府都會悉心傾聽、認真分析，“只有從群眾的需求入手，讓村民在集體事務中‘唱主角’，我們才可能找到解決問題的途徑。”
2013年8月，在城區(qū)黨委政府的支持下，那黃村借鑒各地回建安置工作經(jīng)驗，成立了農(nóng)民回建安置互助協(xié)會�；ブ鷧f(xié)會的成立改變了以往由政府主導的模式，住宅安置用地和產(chǎn)業(yè)安置用地的綜合開發(fā)由村集體主導、村民共同參與。通過公開招標，那黃村與上海光明地產(chǎn)集團合作，“那黃模式”全新開啟。
良慶區(qū)相關部門總結(jié)了“那黃模式”的操作方式：由村集體經(jīng)濟組織主導，將住宅安置用地和產(chǎn)業(yè)安置用地合并綜合開發(fā)，由村集體經(jīng)濟組織委托中介機構(gòu)，面向社會公開招商或自主招商，通過合法程序確定合作開發(fā)單位;利用社會資金參與建設，由開發(fā)單位通過“招拍掛”方式取得項目用地后，按照核定的比例同步開發(fā)建設安置房和商品房。
采取“那黃模式”，被征地拆遷農(nóng)民須向政府繳納的安置房購房款由開發(fā)商全額或部分代為支付;開發(fā)商統(tǒng)一經(jīng)營本集體經(jīng)濟組織的商業(yè)用房，并確保被安置農(nóng)民每年每人都獲得生活補助費。也就是說，農(nóng)民不需要掏一分錢，就可獲得60平方米的安置住宅、25平方米產(chǎn)業(yè)用房及相應停車位。具體到那黃村，光明地產(chǎn)集團不僅全額支付了購房款，還配合政府部門對被征地拆遷農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓、信貸支持及產(chǎn)業(yè)用房代管等服務，徹底解決農(nóng)民的后顧之憂。
目前，良慶區(qū)采用“那黃模式”的村屯有那黃村、新村村、良慶社區(qū)、壇澤村等，涉及被拆遷人口3.22萬，實質(zhì)性動工建設的安置點有18個、可集中安置2.2萬人，預計2018年陸續(xù)交付使用。“我城區(qū)有近85%的被征地拆遷農(nóng)民響應和支持‘那黃模式’。實踐證明，這一模式是可推廣、可復制的。”龔長就說。
以民為本 破解安置用地“三重門”
村集體經(jīng)濟組織主導、市場化運作的“那黃模式”，為何會有如此大的魅力且看政府、企業(yè)和被征地拆遷農(nóng)民三方面的說法——
良慶區(qū)區(qū)長谷明佳說：“安置項目交由村集體主導，經(jīng)三分之二以上被征地拆遷農(nóng)民認可后可成立新的農(nóng)村經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理公司，被征地拆遷農(nóng)民以產(chǎn)業(yè)商鋪入股，人人是股東，最大限度地調(diào)動了被征地拆遷農(nóng)民參與安置工作的積極性;政府則扮演監(jiān)督者角色，確保安置項目按法律法規(guī)和政策要求持續(xù)推進。”
上海光明地產(chǎn)集團股份有限公司南寧公司總經(jīng)理李成偉說：“公司著眼于長遠發(fā)展，選擇讓利于民，取得了村民的信任與支持、贏得了市場的肯定，為下一步深度合作奠定了基礎;公司將從房地產(chǎn)開發(fā)、合作經(jīng)營產(chǎn)業(yè)商鋪中獲益，我們對合作的前景充滿信心。”
那黃村村民黃寶府說：“我們家拆遷后看得見的收益就有：4口人可以分到240平方米住房，多余的房子可以出租;100平方米的綜合產(chǎn)業(yè)用房，集體負責經(jīng)營，我們可以分紅;交了養(yǎng)老保險，老了就能領保險金;我還參加了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓，今后小區(qū)建起來了，可以找個就近的地方工作或者做點生意。有這么多有利條件，我全家都支持拆遷工作。”
綜上所述，“那黃模式”的魅力在于妥善解決了被征地拆遷農(nóng)民安居、生存、發(fā)展“三重難題”，實現(xiàn)了“一舉五得”：
一是群眾得權(quán)益。“那黃模式”充分尊重失地農(nóng)民意愿、充分發(fā)揚民主、充分調(diào)動群眾積極性，既維護了失地農(nóng)民的權(quán)益，又有效解決了失地農(nóng)民的后顧之憂，使被安置農(nóng)民實現(xiàn)了補償利益最大化，受到群眾的積極響應和歡迎。
二是企業(yè)得項目。“那黃模式”采取市場化運作模式開發(fā)建設，通過公開招標方式確定合作單位，企業(yè)充分考慮自身實力和開發(fā)成本廣泛參與，并通過掛牌出讓取得開發(fā)權(quán)利，實現(xiàn)了公平、公開、公正。
三是社會得穩(wěn)定。“那黃模式”引入社會資金參與合作開發(fā)建設，由村集體經(jīng)濟組織主導和全程參與項目開發(fā)建設，群眾能夠主動掌握項目建設進度，增強了對安置項目建設的信心。群眾全力支持配合政府工作，有利于社會穩(wěn)定，為五象新區(qū)建設贏得了寶貴的時間。
四是新區(qū)得發(fā)展。“那黃模式”采取集約用地方式開發(fā)建設，符合新區(qū)發(fā)展規(guī)劃和土地開發(fā)利用規(guī)定;安置小區(qū)的建設規(guī)模、設計水平、樓盤形象、宜居環(huán)境都得到統(tǒng)一保證，確保了新區(qū)建設的一流品質(zhì)。
五是政府得聲譽。“那黃模式”以群眾滿意不滿意、高不高興為立足點，發(fā)揚了民主、充分調(diào)動了群眾的積極性;政府堅持有所為有所不為，專心做好監(jiān)管服務，也提高了政府在群眾中的公信力，為政府贏得了良好聲譽。(譚 毅 周思羽)
截至目前，良慶區(qū)已累計完成征地面積近9.5萬畝，拆遷面積401.57萬平方米;其中，2014年推行“那黃模式”以來就完成征地面積25607.35畝、拆遷面積133.1萬平方米，連續(xù)兩年全面完成南寧市政府下達的目標任務，為五象新區(qū)加快發(fā)展、重大項目開發(fā)建設提供了用地保障。
“經(jīng)過多年的發(fā)展積累，良慶區(qū)已經(jīng)成為五象新區(qū)開發(fā)建設的排頭兵和主戰(zhàn)場、南寧市對外開放的橋頭堡、南寧市提升影響力和輻射力的新引擎。隨著五象新區(qū)開發(fā)建設進入提質(zhì)增速階段，良慶區(qū)的發(fā)展也駛?cè)肓烁斓能嚨馈?rdquo;良慶區(qū)委書記李兵表示，結(jié)合城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展實際，良慶區(qū)委主動適應和引領新常態(tài)，全面提出了以良慶精神、良慶思路、良慶速度、良慶形象“四個良慶”來作為推動城區(qū)發(fā)展的主題主線，而“那黃模式”就是“四個良慶”的具體體現(xiàn)和生動詮釋。“城區(qū)將繼續(xù)以推進‘那黃模式’為抓手，著力解決和破解被征地拆遷農(nóng)民安置問題，有效推動城區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展、全力服務五象新區(qū)開發(fā)建設。”
