廣西成源礦業(yè)有限公司是河池市目前被批準“出城入園”的六家企業(yè)之一。經(jīng)歷了一年半嚴格的環(huán)境審查評估后，該公司副總彭慶奎忍不住感嘆企業(yè)“求生艱難”。
彭慶奎告訴記者，廠區(qū)搬遷預計要花費8億元，但是目前還有五六億元的缺口。“有色金屬企業(yè)搬遷不像搬家，家具換個地方或許還能用，我們企業(yè)搬遷就等于將原廠區(qū)的東西全部廢掉，從內(nèi)到外建造一個全新的廠。”
“要么搬，要么關。”2013年6月，河池市確定在距離城區(qū)約16公里的一片荒山上建造大任產(chǎn)業(yè)園，城區(qū)及周邊企業(yè)面臨兩難的選擇。河池市重金屬企業(yè)集中，統(tǒng)計顯示，截至2013年1月，河池全市有涉重金屬企業(yè)154家。這些企業(yè)都面臨著“出城入園”的要求。
從當?shù)卣l(fā)布公告至今，除了選擇“出城入園”活下來的企業(yè)之外，有一些企業(yè)因為資金困難已經(jīng)關閉，還有一些企業(yè)在觀望中“茍延殘喘”。
大任產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃總面積25平方公里，其中一期開發(fā)12平方公里。園區(qū)作為城區(qū)周邊冶煉、建材企業(yè)搬遷入園和轉型升級的重要載體，將以有色金屬、能源、建材、化工等為主導產(chǎn)業(yè)。
河池市工業(yè)化進程先天不足、境內(nèi)山地面積占90%。在一些專家看來，河池市“出城入園”、“工業(yè)上山”是與中國中西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展轉型相同的案例。
本地企業(yè)“難留”，外地企業(yè)“難找”
日前，記者走進大任產(chǎn)業(yè)園，一臺臺挖掘機、推土機正在加緊作業(yè)，一輛輛施工車在工地上來回穿梭。園區(qū)項目部主任指著規(guī)劃圖一臉憧憬地說：“用不了幾年，這片荒山上就會有一排排廠房拔地而起，到時候你們再看肯定會大吃一驚。”
然而，正在河池市滿懷希望地建造大任產(chǎn)業(yè)園時，也有人認為河池工業(yè)“戀”上山，聽起來很美，但是“相愛”并沒那么容易。
“山上施工技術難度大，山體配套保護措施要求高。河池屬于經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)，財政困難。”河池市工信委投資科付科長說。
河池市國土局辦公室主任黃文軍說：“園區(qū)山地坡度高，最高的落差有150米，而且以石山為主，爆破困難，費用高。”
根據(jù)相關統(tǒng)計公報顯示，2014年河池市全年財政收入54.67億元，雖然比2013年增長8.8%，但總財政收入依然在廣西排名倒數(shù)。而大任產(chǎn)業(yè)園“削山造地”總成本高達幾十億元，僅配套路網(wǎng)建設就要花去近10億元。
用來做邊坡防護的擋土墻，每修建一平方米就要花費2萬元左右，僅修廣西成源礦業(yè)有限公司廠區(qū)內(nèi)1000米的擋土墻就要花費2000多萬元。
彭慶奎和其他企業(yè)主共同擔心的一個問題是，“全國有那么多爛尾的工業(yè)園區(qū)，這個產(chǎn)業(yè)園萬一基礎設施搞不上去不了了之，該怎么收場”
2012年，武漢市新城區(qū)的蔡甸天潤工業(yè)園等多個工業(yè)園區(qū)普遍存在廠房空置、工業(yè)用地撂荒、基礎設施不健全等“爛尾”現(xiàn)象，被電視問政曝光。
2014年11月，湖南郴州百億元產(chǎn)業(yè)園項目因資金鏈斷裂爛尾，超過千畝的土地撂荒，問題久拖不決。
今年4月，河北一省級園區(qū)配套工程“爛尾”，建筑商有家不敢回。
發(fā)展工業(yè)園，最直接問題即招商。記者在采訪中了解到，當下本地企業(yè)“難留”，外地企業(yè)“難找”，使河池市大任產(chǎn)業(yè)園的招商愿景挨了當頭一棒。
有官員稱，“由于交通不便，長期以來，河池市招商引資并不占優(yōu)勢，珠三角產(chǎn)業(yè)轉移，要轉也轉到了交通方便的南寧和柳州，輪不到河池。”
目前大任產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過審批入園的6家企業(yè)，全部是河池本土企業(yè)，沒有任何一家外來企業(yè)。
一方面，園區(qū)項目大多原屬“兩高”(高污染、高能耗)項目，審批門檻高、程序多、耗時長、難度大;另一方面，受當前經(jīng)濟形勢影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，面臨自有資金不足且融資難的困境，嚴重影響了企業(yè)主申請入園的積極性。
讓付科長極為無奈的是，一些本地企業(yè)想入園卻“心有余而力不足”。“從2009年到現(xiàn)在，廣西有色金屬企業(yè)經(jīng)營困難，河池也不例外。” 廣西銅業(yè)有限公司就是沒有扛過去的一例，“本來它已經(jīng)通過了一部分環(huán)境評估，但是因為現(xiàn)在銅業(yè)市場比較差，不久前已經(jīng)停產(chǎn)，公司原址的土地已經(jīng)被開發(fā)完了。”
“難，也要上！”
在當?shù)兀呀?jīng)有質疑：河池搞工業(yè)上山是不是在搞政績工程
針對這一疑問，河池一官員給予了反駁，“一來企業(yè)不愿意搬，二來河池這么窮還要建工業(yè)園，都是被環(huán)境機制倒逼出來的，我們也沒有辦法。所以，難，也要上!”
河池地方志辦公室科長藍顏珠在總結河池這10多年的經(jīng)濟發(fā)展脈絡時，提到兩件事，一是2001年南丹礦難，二是2012年的鎘污染事故。這兩起事故給河池經(jīng)濟帶來的影響，無法估量。
龍江河環(huán)境污染事故使河池經(jīng)濟已然“探底”。撫平環(huán)境污染的傷痕，在經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護中覓得平衡，成為河池必須跨越的一道鴻溝。
鎘污染事故發(fā)生在2012年1月15日，廣西河池宜州市龍江拉浪水電站內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)魚出現(xiàn)少量死魚現(xiàn)象。河池市環(huán)保局檢測后發(fā)現(xiàn)龍江拉浪碼頭前200米鎘含量超過《地表水環(huán)境質量標準》III類標準約80倍。鎘污染主要來自河池市鴻泉立德粉材料廠和廣西金河礦業(yè)股份有限公司冶化廠利用溶洞排放廢液。
事故發(fā)生后，河池市市長何辛幸向公眾道歉，并表示將“痛定思痛、吸取教訓”，全面整治工業(yè)，促進企業(yè)轉型升級。
大任產(chǎn)業(yè)園是河池市針對龍江河污染事故交出的一個治理答卷：工業(yè)上山，出城入園。
付科長說：“我們并不是說讓企業(yè)簡單地搬遷換個地方就行了，而是對企業(yè)在技術、‘三廢’排放、生產(chǎn)效率等方面都提出了更高的要求。”
在河池市政府公布的大任產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體戰(zhàn)略定位里，“高效益、低污染、生態(tài)化、循環(huán)經(jīng)濟”成為關鍵字眼。
廣西成源礦業(yè)有限公司花費了一年半時間通過了“兩高聯(lián)席會”和環(huán)評程序，而環(huán)評過程中單是測豐水區(qū)和枯水區(qū)就用了將近半年時間。
據(jù)了解，2012年廣西通過《關于嚴格控制高耗能高排放項目投資審批的實施意見》，對“兩高”(高耗能、高排放)項目生產(chǎn)工藝與裝備、節(jié)能減排、能源總量、“高深精”、清潔生產(chǎn)、循環(huán)發(fā)展等方面設定了嚴格的“準入門檻”，并規(guī)定不符合審批標準的項目將嚴禁“上馬”。
河池生富公司是最早搬遷入園的有色金屬企業(yè)之一，投產(chǎn)后可年產(chǎn)鉛3萬噸、銻1.5萬噸，鋅、銅、鉍1萬噸，銀120噸，硫酸3萬噸。該公司副總經(jīng)理何正軍表示，將采取國內(nèi)最先進的“富氧底吹+側吹+煙化爐”技術，環(huán)保也將實現(xiàn)達標排放。
落后地區(qū)該如何招商引資
付科長坦言，“河池市對大任產(chǎn)業(yè)園帶動工業(yè)轉型升級和經(jīng)濟增長寄予厚望”。
河池市的做法并非首創(chuàng)。早在河池大任產(chǎn)業(yè)園項目敲定的前一年，中西部地區(qū)已有不少城市 “向山要地”。譬如陜西延安從2012年4月份開始，投資上千億元，在延安城市周邊的溝壑地帶建造一個兩倍于目前城區(qū)的新城;甘肅省蘭州市投資750億元，半年內(nèi)推掉700余座山頭，造出面積約160平方公里的新城;同樣是在2012年，湖北省十堰市啟動大規(guī)模的削山運動，號稱投資千億元，打造15萬畝平地，以便于更多的汽車企業(yè)落地。
為了能夠盡可能多地吸引企業(yè)入駐大任產(chǎn)業(yè)園，2013年5月，河池市政府出臺《河池市城區(qū)及周邊企業(yè)搬遷入園扶持辦法》，從項目服務、用地、稅收、財政、金融信貸等方面，給予出城入園企業(yè)扶持。
河池市工信委主任歐成芳介紹：“搬遷入園的項目，優(yōu)先納入市級申報上級資金扶持項目，在市本級產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金方面也將得到優(yōu)先安排。”
河池市國土局規(guī)劃科科長藍潔瑛說：“對于入園項目堅持‘能保就保’，爭取在用地保障方面絕不拖后腿。”早在2013年12月，河池市國土局向廣西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委征得函復，同意對河池市生態(tài)環(huán)保型有色金屬搬遷項目實行單獨初審，實行“一條龍”服務、“一站式”辦結，使更多的項目加快進入自治區(qū)初審環(huán)節(jié)。
記者在采訪中了解到，河池市正在通過發(fā)改委、國土、工信、環(huán)保等職能部門為大任產(chǎn)業(yè)園爭取相應的項目資金扶持，比如國家專項建設債券資金項目和工業(yè)轉型升級項目扶持資金。目前，入園二級路得到了廣西交通廳和工信委共1.5億元的項目扶持資金。
除了向國家申請專項資金扶持外，當?shù)赜媱澥褂肞PP模式，即政府和社會資本共同參與投資的模式，快速提升基礎設施融資能力。
河池一官員表示，希望國家能給落后地區(qū)的企業(yè)一些稅收、財政等方面的政策傾斜。發(fā)達地區(qū)的企業(yè)不愿意來落后地區(qū)，落后地區(qū)的企業(yè)又缺乏鼓勵和引導，落后地區(qū)只能越來越落后。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎認為，對于不同省域的經(jīng)濟發(fā)展切忌臉譜化，一定要做具體分析。“一個現(xiàn)代化國家，不是追求每個地理空間的現(xiàn)代化，而是說每個區(qū)域的公民應該享受大體均等的基本公共服務。這方面，中央和地方政府負有共同的責任。”
