城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。當前，我國城鎮(zhèn)化進入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，城市發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機遇并存，亟須轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。城鎮(zhèn)化的正確方向是新型城鎮(zhèn)化，堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的基本原則，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。既要以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。要遵循科學(xué)規(guī)律，加強頂層設(shè)計，鼓勵各地因地制宜、突出特色、大膽創(chuàng)新，積極引導(dǎo)社會資本參與，促進中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。
筆者試以德�？h為例，從凸顯地方特色文化的視角，對打造以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出幾點思考。
一、深刻認識以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義
城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標志。以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是順應(yīng)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家總體布局，按照新時代發(fā)展規(guī)律，因勢利導(dǎo)，趨利避害，積極穩(wěn)妥扎實有序推進的城鎮(zhèn)化，對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
第一，縣城人口占城鎮(zhèn)化人口比重大。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年底，我國城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人�？h城及縣級市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%。推進縣城建設(shè)，有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局。隨著就業(yè)、醫(yī)療、教育等優(yōu)質(zhì)資源城鎮(zhèn)化相對集中，吸引更多的農(nóng)村人口向縣城流入。據(jù)教育部門統(tǒng)計，德保縣2024年春季學(xué)期城區(qū)學(xué)校（幼兒園）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）籍生源占比分別為：城區(qū)幼兒園總?cè)藬?shù)6836人，城關(guān)鎮(zhèn)以外的幼兒占38.27%；城區(qū)小學(xué)總?cè)藬?shù)14427人，城關(guān)鎮(zhèn)之外的本縣籍學(xué)生占63.24%；城區(qū)初中總?cè)藬?shù)8092人，城關(guān)鎮(zhèn)之外的本縣籍學(xué)生占74.78%�？h城區(qū)義務(wù)教育學(xué)生城關(guān)鎮(zhèn)之外的農(nóng)村籍學(xué)生平均占76.02%。加上高中教育，涌入城區(qū)讀書的學(xué)生（幼兒）家庭，有的在縣城購房，經(jīng)濟條件不太好的則租房。按1+N（指陪讀家屬）計算，預(yù)計帶動3萬左右的農(nóng)村人口向縣城轉(zhuǎn)移。
第二，縣城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。推進縣城建設(shè)，對促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。有利于輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，有利于強化縣城與鄰近城市的協(xié)同發(fā)展。
第三，縣城建設(shè)是推動“國內(nèi)循環(huán)”的重要引擎。推進城鎮(zhèn)化既是解決“三農(nóng)”問題推進鄉(xiāng)村振興的重要途徑，也是擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合的重要支撐。現(xiàn)階段縣城投資消費與城市差距很大，推進縣城建設(shè)，有利于開拓新的投資消費空間。
第四，縣城建設(shè)是實現(xiàn)人民高質(zhì)量生活的需要。實施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，對縣城短板弱項進一步補齊補強，使具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經(jīng)濟條件較好的縣城建設(shè)取得明顯成效。完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，有利于培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，健全公共服務(wù)設(shè)施，有利于增進縣城民生福祉。完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，有利于提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量。
二、正視德保“三大短板”，找準“四大特色”
要在城市發(fā)展中找準賽道，發(fā)現(xiàn)不足，揚長避短。
�。ㄒ唬┱暤卤？h城當前的“三大短板”
一是基礎(chǔ)設(shè)施需要提升。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)首先要完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，暢通對外連接通道，這是物質(zhì)基礎(chǔ)。要從粗放型到精致型轉(zhuǎn)變，必須正視我縣縣城當前基礎(chǔ)落后，設(shè)施設(shè)備陳舊破損，城內(nèi)景區(qū)粗糙，缺乏特色。
二是地域文化不夠濃厚。歷史文化是一座城市的靈魂。城鎮(zhèn)化建設(shè)要加強歷史文化保護，傳承延續(xù)歷史文脈，厚植傳統(tǒng)文化底蘊。德保的歷史文脈在哪里？必須從德保明清時期歷史名人岑天保、清代“乾隆三大家”之一的趙翼等做好文章。
三是人氣持續(xù)熱度不夠。德保每年舉行紅楓旅游觀賞月活動，前些年受到疫情的沖擊和影響，很多景區(qū)門可羅雀，甚至說慘不忍睹。疫后經(jīng)濟復(fù)蘇，德保旅游業(yè)有所回暖，可是城區(qū)的人氣持續(xù)熱度不足。隆重風(fēng)光的活動儀式過后，人氣驟降，直至冰點。需要開發(fā)“德保四季游”新文旅業(yè)態(tài)項目，克服曇花一現(xiàn)現(xiàn)象。春季，賞花+游樂，讓游客體驗“春風(fēng)得意馬蹄疾，一日看盡鑒河花”；夏季，在縣城周邊景點開展研學(xué)游+露營；秋季，開展紅楓觀賞月+籃球賽；冬季，民俗非遺巡展+美食。
�。ǘ┱覝实卤�“四大特色”
新型城鎮(zhèn)化重點是在發(fā)展縣城。縣是新型城鎮(zhèn)化的“基本單元”，要結(jié)合地域?qū)嶋H“一縣一策”分類推進。德保縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要把特色做優(yōu)，亮點做活。
一是山水稟賦的德保特色。十里鑒河穿城而過，常年水質(zhì)優(yōu)良，碧水如藍。春天，河邊桃花綻放，灼灼妖嬈，人頭攢動，影影綽綽。落英繽紛時，逝水葬花，讓無數(shù)沉浸者感嘆“無可奈何花落去，似曾相識燕歸來。”夏日，楊柳依依，楓楊樹挺拔，茂林修竹處，AAAA級芳山文體公園，歌舞升騰。鑒水之濱，云山獨秀，古廟青燈，鐘聲裊裊，神奇幽境。芳山毓秀，深林密菁，草樹佳卉，松濤陣陣，百鳥啾啾。我們必須把云山鑒水的獨特優(yōu)勢融入城鎮(zhèn)化建設(shè)的肌理和血脈之中，城景融合，自然景觀與現(xiàn)代化城市相得益彰。
二是基礎(chǔ)設(shè)施中的德保特色。賦予特色的地域命名，讓標志性的符號深入人心，讓來過的或者聽過的都記得“德保”。
三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的德保特色。德保矮馬是國家地理標志的特色產(chǎn)品，是一個能夠撬動一座城市發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，必須堅持做大做強矮馬文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
四是文化發(fā)展中的德保特色。挖掘歷史文化、矮馬文化、紅楓文化、籃球文化、美食文化，以“五大文化品牌”支撐新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。
三、德�？h新型城鎮(zhèn)化建設(shè)突出地方特色文化的幾點思考
�。ㄒ唬┮源蟮卤５臍v史觀抓好謀劃
1.一張藍圖科學(xué)規(guī)劃。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要在推動綠色發(fā)展上邁出新步伐，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念。要按照自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神，在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，學(xué)方略、謀創(chuàng)新、抓落實；堅持實干為要，創(chuàng)新為魂。
2.不斷拓展生態(tài)空間�！兑捉�(jīng)》說：觀乎天文，以察時變；觀乎人文，以文化成天下。老子說∶人法地，地法天，天法道，道法自然。上蒼賦予德保遺世獨立的資源稟賦。中國只有一個德保，世界也只有一個德保�？v觀百色12個縣（市、區(qū)），乃至放在廣西縣級城市，沒有哪座城市像德�？h城一樣，人文、山水高度契合，水乳交融。城中的云山的清秀挺拔，芳山有“鋤云種月”“芳山夜笛”的文化底蘊和魅力，鑒河有青藍色的水和依依垂柳，自古以來是的德保著名景點，吸引眾多游客。
3.開發(fā)縣城特色產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合，縣城是關(guān)鍵的鏈接點，人流集散中心。
一是促進城市核心區(qū)休閑度假產(chǎn)業(yè)。不斷增強城市魅力，讓“過客”變成“留客”、“流量”變成“留量”。“山不在高，有仙則名；水不在深，有龍則靈。”新型城鎮(zhèn)化要力戒粗而不精，大而無形，形而無質(zhì)，質(zhì)而無感，感而無效。要建好幾個有形有感有效的景點。
二是促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)壯大。高質(zhì)量做大做強矮馬特色產(chǎn)業(yè)。深入實施縣委第十五屆七次全會關(guān)于《加快德保矮馬文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，促進矮馬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持突出特色、錯位發(fā)展。培育文化體驗、休閑度假、體育消費、特色民宿等產(chǎn)業(yè)。拓展親子體驗、社會實踐、主題營地、戶外運動等研學(xué)旅游活動。
�。ǘ┨嵘�“四個方面”城市品牌建設(shè)
1.提升城區(qū)干道“更名改姓”。要讓來客記住德保，必須下足功夫，既要從大處著眼打造聲勢，又要從細微處著手，強化精品意識，讓來自天南地北的游客記住德保。首先要更名四條大道。
一是把云梯高速路口到“德勝路”改為“天保大道”。“天保”是“德保”的前身。“天保”是德保周邊縣市區(qū)家喻戶曉的歷史名人，原名叫“岑天保”，是明代鎮(zhèn)安土府（洪武二年府治地遷至今德保）第一任土知府。他的施政理念是“保境息民，恪恭奉上，筑城垣，薄賦輕徭……”岑天保是一個勇武善戰(zhàn)的地方土官。據(jù)說明洪武27年（1392年），在上甲（古時指今馬隘鎮(zhèn)一帶）發(fā)生叛亂，亂黨搶奪人家土地，擄掠農(nóng)民財物，貽害百姓，抗拒納稅，攻擊土府。岑天保親自率領(lǐng)土兵前往鎮(zhèn)壓，在如今馬隘鎮(zhèn)賢恩村一座山上壘城駐守，與土匪周旋激戰(zhàn)，岑天保和戰(zhàn)馬不幸摔下懸崖死亡。清乾隆四年（1739年），當時廣西巡撫楊超曾疏請鎮(zhèn)安府治地添設(shè)天保附郭縣，受乾隆皇帝欽批：“欽定佳名，并鑄給印信關(guān)防，以昭信守。”此后“天保”為縣名。城東云梯高速路出口至城東路、德勝路，在原來的基礎(chǔ)上改造成長達約4公里的“天保大道”，大道兩邊樹立岑天保騎著矮馬征戰(zhàn)的塑像。讓游客體驗初到“仙佛未經(jīng)吾獨往”“天留奇景詞客賞”的秘境德保，注定得到蒼天保佑、馬上平安的祈福。
二是把城南高速路口至牛圩街路口的“進城大道”改成“矮馬大道”，并把牛圩街路口經(jīng)職業(yè)學(xué)校、德保初中，至城東環(huán)城路，改為“矮馬大道東”。從高速路口到環(huán)城路三四公里，兩邊懸掛形態(tài)各異的萌寵矮馬頭像。“矮馬”是德保地標的特產(chǎn)，馳名中外，“矮馬大道”既符合城市的方位布局，也能更好增強德保的發(fā)展自信，彰顯地方特色。
三是把云梯路口經(jīng)火車站至漢龍橋改為“火車站大道”，總長近三公里�；疖囀乾F(xiàn)代交通的標志，火車站一帶是縣城東北部一大片區(qū)域的核心，原來道路的規(guī)劃、基礎(chǔ)已基本形成，進一步改造提升即可。
四是把漢龍橋至馬隘華銀鋁路口（百礦公司）改為“鋁業(yè)大道”，約三公里。廣西華銀鋁業(yè)是德保建國以后一次性投資最大的工業(yè)項目，是現(xiàn)代化工業(yè)的航母，帶動了鋁材、新能源材料等配套企業(yè)，形成了具有市場優(yōu)勢的延鏈、強鏈產(chǎn)業(yè)，把德保由“四五千萬”財政小縣帶進了“十億級”的財政大縣“俱樂部”。鋁業(yè)的發(fā)展帶動了北部城區(qū)框架的拓展，擴大城市規(guī)模。命名“鋁業(yè)大道”意義重大。
在“兩縱兩橫”的基礎(chǔ)上，完善各個路段的命名，進一步凸顯德保悠久的歷史文化，見證德保發(fā)展歷程，努力營造響亮的大德保。
2.提升鑒河風(fēng)景經(jīng)典打造。風(fēng)光旖旎的鑒河穿城而過，給城市增添了靈動而韻致的氣息。早些年，鑒河兩岸種了不少桃花，桃花流水很有詩意，每年花開時候，吸引眾多游客觀賞。要擴大種植桃花規(guī)模，在鑒河兩岸原有的基礎(chǔ)上，還在騰蛟公園、田螺山公園，廣種桃花，并且套種花期不同，觀賞期更長的櫻花，還在公園里建有供游客小憩的“桃花庵”（草廬），形成十里櫻桃風(fēng)景帶，春節(jié)前后吸引眾多游客休閑游。
3.提升主題公園高標準建設(shè)。2023年以來，德保縣城陸續(xù)建有蓮花公園、田螺山公園、騰蛟公園，然而這里建設(shè)相對粗糙，管理不到位，垃圾散亂成堆。要吸引游客周末或節(jié)假日前往戶外游，需要對步道進行比較精致的裝飾，鑲以卵石或雕琢。處理好累卵般的危石，消除安全隱患。人之所及處，多種風(fēng)景大樹，修整天然草坪，清除雜草和荊條，多置長椅、圓桌、短凳。要加強衛(wèi)生管理，加大保潔力度，給游客提供賞心悅目的優(yōu)美環(huán)境。同時，利用其區(qū)位優(yōu)勢或原有資源，做好主題公園建設(shè)。比如蓮花公園與云山景區(qū)及古鎮(zhèn)安府相連，可以融入鎮(zhèn)安府文化主題建設(shè)；騰蛟公園利用其原來部隊營房、哨所、靶場等原有建筑或場地，加以投入改造，融合愛國主義教育主題建設(shè)；田螺山公園利用周邊樓盤和住宅小區(qū)的特點，進行休閑主題建設(shè)。
4.提升文體公園時尚配備。健全全民健身中心、公共體育場所、健身步道、戶外運動公共服務(wù)設(shè)施，加快推進學(xué)校場館開放共享。提升文體公園建設(shè)水平，打造綠色便捷的居民健身新載體。
�。ㄈ┚拇蛟�“五張文化”名片
文化是城市的靈魂，要以文化人、以文惠民、以文潤城、以文興業(yè)，展現(xiàn)文化特色和精神氣質(zhì)。
1.精心打造鎮(zhèn)安歷史文化。趙翼是中國清史一個無法忽略的重臣。趙翼及鎮(zhèn)安府的歷史文化就是德保的文脈。利用他的影響力，無限放大帶動德保的文化效應(yīng)。把芳山文化公園改為趙翼文化公園。包括芳山、九曲橋、體育館、三館合一等場館。
一是在芳山北麓建造趙翼詩林。內(nèi)容從《清史稿》《檐曝雜記》《論詩》《甌北詩話》《百粵神韻》等有關(guān)趙翼詩句、名句摘選，以及收錄歷代到鎮(zhèn)安府任職的官員反映德保風(fēng)物的著名詩句。如“江山代有才人出，各領(lǐng)風(fēng)騷數(shù)百年”“仙佛未經(jīng)吾獨往”“天留奇景詞客賞”“最是秋風(fēng)管閑事，紅他楓葉白了頭”“領(lǐng)得山中趣，橫琴坐遠風(fēng)”等等。
二是在芳山文體公園開設(shè)穿越時空的“芳山夜笛”歌會。“芳山夜笛”是德保以前的一個景點，乾隆十九年鎮(zhèn)安府事傅埾在芳山上建有龍神廟，民國八年開設(shè)為“芳山夜笛”景點。每個周末定期舉辦德保本土原創(chuàng)音樂展播。創(chuàng)設(shè)“芳山夜笛”及鎮(zhèn)安古詩句中“橫琴坐遠風(fēng)”的浪漫藝術(shù)氛圍。利用好公園里的舞臺定期舉辦壯族山歌比賽，因勢利導(dǎo)群眾自發(fā)的圩日對歌傳統(tǒng)，結(jié)合春節(jié)、三月三、端午、中元節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)、紅楓觀賞月等，圍繞鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、矮馬文化、移風(fēng)易俗等主題，舉辦山歌比賽，確保月月有歌賽，季季有歌會，讓城區(qū)的群眾生活在歌的海洋里。
三是建設(shè)鎮(zhèn)安文化陳列館。統(tǒng)籌利用“三館合一”的場館，特別是博物館，建有鎮(zhèn)安文化陳列館。陳列物品除了歷史遺存外，還要復(fù)制趙翼升堂場景、人物塑像、辦公器物。有趙翼治吏的秤谷秤（穿孔的六十斤秤），有打虎機（釣老虎）設(shè)施，以及趙翼微服私訪的轎子、萬民傘等等。
2.精心打造德保矮馬文化。堅持矮馬文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)開發(fā)。持續(xù)出國門，游中甲，進公園，上央視。引進新質(zhì)生產(chǎn)力的企業(yè)，利用AI技術(shù)，大數(shù)據(jù)宣傳德保矮馬，要創(chuàng)新培育矮馬新品種，把它培育成萌寵型、迷你型、袖珍型、游樂型，全國唯一德保矮馬基地。利用廣西連接?xùn)|盟的市場優(yōu)勢，把“矮馬”變成東盟博覽會的“國寶”、吉祥物、國寶。開發(fā)“矮馬保保”玩偶、水杯、掛件、抱枕、毛巾等矮馬IP系列文創(chuàng)產(chǎn)品，讓廣大群眾把矮馬文化帶回家。同時把文創(chuàng)產(chǎn)品帶進城區(qū)各大酒店，使用矮馬元素裝飾各酒店客房、餐廳、電梯、長廊等，營造濃厚的矮馬文化氛圍。
3.精心打造德保紅楓文化。每年除了舉辦秋冬季的紅楓觀賞月活動，要開拓新的消費業(yè)態(tài)，修好通往核心景區(qū)公路，吸引游客到紅楓林露營。夏季，還要利用紅楓湖的天然森林氧吧和矮馬王國景區(qū)，開發(fā)研學(xué)夏令營、露營等度假休閑游，白日盡享湖光山色之美，夜聽天籟之音，觀千變?nèi)f化的宇宙星象，沉浸式體驗天人合一的境界。支持云山詩社每年紅楓觀賞月活動期間舉辦“紅楓詩會——（靖）西德（保）那（坡）天（等）四縣市詩友聯(lián)誼會德保站”活動，全力提升紅楓文化內(nèi)涵。
4.精心打造德�；@球文化。“村超”“村BA”等體育產(chǎn)業(yè)的消費拉動在中國式現(xiàn)代化發(fā)展中不容忽視。十多年前，德保村級籃球聯(lián)賽是全國首創(chuàng)，近年來，貴州崛起“村BA”。我們要采取地域錯位的策略，利用2024年德保矮馬籃球隊在全國、全區(qū)賽場取得好名次，締造德�；@球歷史巔峰的影響，趁熱提升打響“德保籃球”品牌。秋季，利用紅楓旅游文化觀賞月，開發(fā)文體結(jié)合。德保素有“籃球之鄉(xiāng)”之美譽，無籃球不熱鬧。要保持人氣熱度，必須舉辦高水平的籃球比賽，比如高獎金的邀請賽、村超賽，直接帶動人氣爆棚。鼓勵社會資金投入舉辦如“巴斯博格”杯等全國高水平的野球大賽。
5.精心打造德保美食文化。利用鑒河邊的愛群購物商業(yè)圈、財富廣場美食街等人流集中、人氣爆棚地段，打造好“德保之夜”消費品牌。德保美食不乏佼佼者，比如德保蛤蚧保健酒、德保豬血腸、足榮手工米粉、龍光大糯糍粑、三角粽、五色糯米飯、巴頭三角麥餅、都安炸饃，以及很多傳統(tǒng)美食。同時積極引進能夠吸引游客的各地美食。讓味蕾把游客從“一日游”變成“多日游”。在附近的騰飛廣場開設(shè)大型游樂場，讓游客甘其食、樂其玩，皆得所愿。此外，在春節(jié)前后舉辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)民俗巡展，吸引廣大游客，促進消費市場健康發(fā)展。
