主持詞：撤縣設區(qū)，不是行政區(qū)劃的簡單變化，它是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展達到一定程度的必然結(jié)果。撤縣設區(qū)，最主要的目的是為了提高城市化水平，促進經(jīng)濟發(fā)展而融入大都市圈，邁上了城市化和工業(yè)化發(fā)展的新臺階。然而撤縣設區(qū)又往往容易造成政府干預增多、不利地方的積極性、主動性和靈活性�？梢哉f如何把握“撤縣設區(qū)”的發(fā)展機遇，是科學發(fā)展中的一個重大課題。由此我們特別邀請到鹿寨縣縣長劉勝友就當前鹿寨縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟輻射，積極融入柳州市一體化發(fā)展格局所面臨的一些問題進行趨勢分析與對策思考，共同探尋縣域與城市同城化發(fā)展的科學發(fā)展之路。
6月1日上午，鹿寨縣縣長劉勝友(左)在接受廣西縣域經(jīng)濟網(wǎng)總編室主任黃彥凝(右)采訪。
新區(qū)新機遇 譜寫創(chuàng)新發(fā)展華章
主持人：鹿寨縣區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便利，素有“桂中寶地”之稱，近年來，鹿寨縣社會和經(jīng)濟逐步融入柳州市一體化發(fā)展格局，曾獲廣西經(jīng)濟發(fā)展十佳縣、國家衛(wèi)生縣城、全國文化先進縣、廣西十佳蠶桑生產(chǎn)基地縣等榮譽稱號劉縣長您好!首先請你簡單介紹一下鹿寨縣2011年的發(fā)展成就。
劉勝友：2011年，鹿寨縣全縣的經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出又好又快地發(fā)展勢頭，主要的經(jīng)濟指示都完成得非常不錯，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
第一個是地區(qū)生產(chǎn)總值去年完成了88.12億元，增長10.3%;工業(yè)總產(chǎn)值完成100億元以上，增長30.62%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值38.66億元以上，增長6.5%;全社會固定資產(chǎn)投資102.77億元以上，增長34.71%;財政收入6.82億元，增長20.55%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18244元，增長10.18%;農(nóng)民人均純收入6190元，增長10.64%。去年，我們鹿寨縣榮獲了全國水電農(nóng)村電氣化縣、廣西平安活動先進縣、全區(qū)雙擁模范縣、廣西人口和計劃生育工作進步獎、全區(qū)農(nóng)村黨風廉政建設工作先進單位、廣西十佳蠶桑生產(chǎn)基地縣、自治區(qū)農(nóng)田水利基本建設先進縣等等榮譽稱號。具體的工作成就和亮點主要體現(xiàn)在以下四個方面：
一是去年我們還是堅持工業(yè)主導，加快重點項目及園區(qū)建設，不斷增強縣域經(jīng)濟綜合競爭力。我們主要做了兩個工作，一個是工業(yè)園區(qū)化，還有一個是產(chǎn)業(yè)集聚化。在園區(qū)建設方面，一個是完善了我們原有的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一區(qū)和二區(qū)的建設。打造了新的鹿雒經(jīng)濟帶，就是在鹿寨鎮(zhèn)到雒容鎮(zhèn)之間沿著柳東大道延長線兩邊進行規(guī)劃建設。我們開始規(guī)劃建設江口鄉(xiāng)工業(yè)集中區(qū)。在產(chǎn)業(yè)集聚化方面，我們把原有的一些產(chǎn)業(yè)進行了重新的規(guī)劃布局調(diào)整，把我們林產(chǎn)品加工的一些產(chǎn)業(yè)進駐到桂中現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技園，將糧食加工業(yè)都規(guī)劃到一起。這是去年鹿寨發(fā)展的一個亮點。
第二個亮點是我們繼續(xù)“堅持富民優(yōu)先，加快推進社會主義新農(nóng)村建設，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力。”去年全年我們投入1.3億元，完成了水利建設項目165處、新增恢復灌溉面積5.96萬畝，實施村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目127個、新農(nóng)村試點建設項目42個，建成5條扶貧道路;去年我們還大力推廣良種良法，甘蔗已擴種到26.16萬畝，桑園總面積達16.84萬畝，鮮繭產(chǎn)值4.96億元、增幅16.16%，我們鹿寨的甘蔗及桑蠶成為農(nóng)民增收主渠道;在水產(chǎn)畜牧業(yè)方面，去年我們擴大了養(yǎng)殖，新擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場106個、新增場戶14戶，扶持建成廣西最大的千頭梅花鹿養(yǎng)殖基地，特色養(yǎng)殖場戶累計達267戶，初步形成養(yǎng)殖—旅游—加工綜合基地。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值35億元，增長5.1%。
第三個亮點是在城市建設管理這一塊，我們在去年還是實施“規(guī)劃先行、建管并重” 的城鄉(xiāng)建設舉措，以成為柳州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化試點縣為契機，完成城中、城東、城南等片區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃修編、70個村屯規(guī)劃編制工作和301個村屯測量工作;在具體的城市管理方面，我們深化“城鄉(xiāng)清潔工程”，我們鹿寨繼續(xù)獲得了南珠杯A類特等獎，市容、市貌進一步改善。
第四個亮點是堅持改善民生，統(tǒng)籌社會事業(yè)，民生工程得到全面落實。這個民生工程是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。在去年的民生工作方面，我們第一個是扎實推進中小學布局調(diào)整綜合改革、農(nóng)村學前教育發(fā)展機制改革、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設、特殊教育發(fā)展、縣級促進農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展5個自治區(qū)級試點工作;第二個是我們?nèi)鎸嵤┐逍l(wèi)生室建設項目，投資1320萬元完成108個村衛(wèi)生室規(guī)范化建設;第三個是投入500萬元完成7個村級公共服務中心、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站項目建設，群眾性文體活動蓬勃發(fā)展，去年我們鹿寨獲得廣西書法之鄉(xiāng)、廣西山歌之鄉(xiāng)榮譽稱號。我們鹿寨是全國的先進文化縣，所以去年我們在文化基地設施建設這方面投入很多;第四個是大力實施便民安居工程，投資2500多萬元推動了廉租房、公共租賃房、棚戶區(qū)改造、職工危舊房改造、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)樓等項目全部按計劃任務要求建設;第五個是健全社會保障體系，新農(nóng)保參保人數(shù)達11.6萬人、參保率85.22%、養(yǎng)老金發(fā)放率100%;新農(nóng)合參合率達96.65%，兌現(xiàn)計生各種獎勵、優(yōu)惠資金336.68萬元，低生育水平持續(xù)保持穩(wěn)定;第六個是在社會管理方面，我們深入實施縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)訪、信訪聯(lián)席會議等制度，縣領(lǐng)導接待群眾187批386人次，約訪、下訪35批次，全縣矛盾糾紛調(diào)解成功率達95.2%，有效緩解社會矛盾、切實維護社會穩(wěn)定大局�！ �
美麗的鹿寨縣城
找準定位科學謀劃 在新一輪發(fā)展機遇中搶占先機
主持人：聽了您的介紹，我們感覺到鹿寨縣的發(fā)展前景特別好，目前柳州市又正在實施東擴發(fā)展戰(zhàn)略，這將鹿寨帶來什么樣的發(fā)展機遇和定位?
劉勝友：在自治區(qū)黨委、人民政府和柳州市委市政府的正確領(lǐng)導下，我們鹿寨在2011年取得了一些成就，與自己比較的話取得的進步還是比較大，但橫向比較的話，我們還是存在很多不足，所以從2011年下半年開始，我們就開始規(guī)劃未來五年發(fā)展，重中這重是對2012年的規(guī)劃。特別是2月13日市委陳剛書記到鹿寨調(diào)研提出：要把鹿寨建成柳州產(chǎn)業(yè)延伸區(qū)和全面發(fā)展示范區(qū)，爭當廣西縣級建設的一面旗幟。根據(jù)柳州市委政府建設超大城市的目標，大歷拓展城市的空間，逐步拉大城市發(fā)展的框架，柳州按照“聚集人氣、做大城市，建設更加美好的柳州”城市發(fā)展戰(zhàn)略，以及“一心兩城、沿江發(fā)展、重點向東”的城市發(fā)展方向，未來幾年，柳州市發(fā)展的方向在柳州的東部，我們鹿寨正好在柳州的東部，所以鹿寨縣將搶抓柳州市二次創(chuàng)業(yè)、經(jīng)濟升級和城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機遇，主動承接柳州市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟輻射，積極融入柳州市一體化發(fā)展格局，圍繞“項目拉動、重點突破、統(tǒng)籌兼顧、富民強縣”的發(fā)展思路，全面實施“工業(yè)強縣、城鎮(zhèn)塑縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游旺縣、文化興縣、商貿(mào)物流活縣”六大戰(zhàn)略，縱深推進新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，努力實現(xiàn)富民強縣新跨越。
柳化氯堿有限公司廠區(qū)
推進新型工業(yè)化 堅定工業(yè)強縣之路
主持人：眾所周知，柳州市的工業(yè)在整個廣西乃至西南地區(qū)都有著舉足輕重的地位，柳州的產(chǎn)業(yè)向東延伸將可帶動鹿寨的工業(yè)邁向新的臺階，您剛才也提到鹿寨在未來的幾年里全面實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，可以具體說說嗎。
劉勝友：“工業(yè)強縣”方面，我們主要做兩件事情，一件事情是“做強存量”，第二件事是“做大增量”。
“做強存量”是把我們現(xiàn)有的一些傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)進行升級轉(zhuǎn)型、改造提升。目前鹿寨有五大支柱產(chǎn)業(yè)：化工、建材、造紙、制糖、繅絲，這五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)我們要進行改造升級，在質(zhì)的方面要進行提升。
“做大增量”就是培育一些新的產(chǎn)業(yè)做為著力點，通過招商引資引進一些較大較好的產(chǎn)業(yè)，比如我們最近新引進的新項目：熱電聯(lián)廠、柳工核心鑄件和七色珠光效應材料等等，這些都是我們培育經(jīng)濟的新增長點。此外，我們還貫徹執(zhí)行自治區(qū)提出的 “抓大壯小扶微”工程，對一些微型企業(yè)進行扶持，今年我們計劃扶持發(fā)展微型企業(yè)210家，同時培育10家以上的小企業(yè)上規(guī)模，目前初步框定的有12家，對縣域原有的大企業(yè)我們繼續(xù)抓好抓強，培育、引導、鼓勵、扶持條件成熟的企業(yè)上市。
溫馨素雅的小區(qū)建筑
突出發(fā)展主題 打造城鎮(zhèn)特色
主持人：中心城市擴大規(guī)劃，調(diào)整行政區(qū)劃，將會更好地發(fā)揮中心城市對腹地的輻射、帶動作用。那么鹿寨在城鎮(zhèn)化建設方面將采取什么措施來實施您剛才提到的“城鎮(zhèn)塑縣”戰(zhàn)略呢?
劉勝友：在“城鎮(zhèn)塑縣”方面，我們主要做好三項工作，一是高標準規(guī)劃，二是高質(zhì)量建設，三是高效能管理。在規(guī)劃方面，我們今年要完善縣城總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和“一江兩岸五區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局;堅持新城開發(fā)和舊城改造并舉，盤活土地資源，并且根據(jù)現(xiàn)在的發(fā)展需求和方向，比如土地資源越來越少，我們提倡高層建筑群建設，往空中要地。目前我們已經(jīng)規(guī)劃的一些大項目有“一江兩岸”景觀帶、縣城防洪工程、鹿寨的二橋、三橋等;目前我們在建的項目有縣城文化廣場地下人防工程，這個工程總面積為24300個平方米，平時可作商業(yè)街用，還有各小區(qū)的開發(fā)建設也在按規(guī)劃穩(wěn)步推進當中;在基礎設施方面，我們道路的修繕、排水、供水等工程在不斷地完善。此外還有兩個污垃工程：一個是污水處理廠，一個是垃圾填理廠。我們計劃今年新建日處理5000噸或1000噸規(guī)模的污水處理廠，計劃今年啟用一個新的垃圾填理廠，將原來老的垃圾填理廠關(guān)停，因為人民物質(zhì)生活水平越來越高，產(chǎn)生的垃圾也越來越多，在垃圾填理這塊，我們還是按照自治區(qū)的部署和要求，以村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣集中處理這樣的模式來處理垃圾填理。今年我們在城鎮(zhèn)朔縣方面還有兩個“創(chuàng)城”，一個是創(chuàng)“國家園林城市”，我們?nèi)ツ暌勋@得“廣西園林城市”的榮譽稱號;還有一個是創(chuàng)“森林城市”，同時迎接“國家衛(wèi)生縣城”的復檢，鞏固國家衛(wèi)生縣城的榮譽。“國家衛(wèi)生縣城”在整個廣西只有2個，一個是鹿寨縣一個是容縣，我們鹿寨是2008年12月獲得此榮譽，今年是第三年時行復檢。
黃桅子種植
實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 切實實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變
主持人：據(jù)我們了解，行政區(qū)劃的調(diào)整往往容易帶來城區(qū)人口、空間規(guī)模急劇擴大而在一定程度上導致對農(nóng)村、農(nóng)民的忽視。面對這些問題，鹿寨如何實施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”這一發(fā)展戰(zhàn)略?
劉勝友：“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”方面，我們目前在做的是三件事：一是規(guī)�；歉弋a(chǎn)化，三是品牌化。規(guī)模是把我們現(xiàn)有的糧食、甘蔗、桑蠶和畜牧業(yè)進行規(guī)�；ㄔO，包括生產(chǎn)示范基地、龍頭企業(yè)等，從這些方面著手增加我們農(nóng)民增收的渠道。尤其在龍頭企業(yè)方面，我們今年規(guī)模了兩大園區(qū)，一個是我前面提到的桂中現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技園，規(guī)劃用地3000千畝，時行林產(chǎn)品的深加工、精加工;還有一個規(guī)劃的園區(qū)是農(nóng)產(chǎn)品綜合加工園區(qū)，目前正在規(guī)劃選址階段。這兩個園區(qū)一旦建成，鹿寨農(nóng)業(yè)的規(guī)范化生產(chǎn)將得到大力的提升。
高產(chǎn)化方面我們主要從質(zhì)的方面進行提升，因為我們鹿寨農(nóng)民的土地資源是有限的，比如甘蔗這方面，我們就提高甘蔗的畝產(chǎn)、單產(chǎn)，甘蔗的單產(chǎn)有兩種方式，一種是選擇好的甘蔗種，既良種，還有一個是優(yōu)伐。再加上水利灌溉等技術(shù)的到位，以此提升甘蔗產(chǎn)質(zhì)。再如桑蠶方面，從品種、耕作方式我們都在不斷地改良。
品牌化方面，首先是鹿寨的農(nóng)產(chǎn)品非常有特色，但是因為影響力不大，為打造品牌，我們目前正在抓幾個品牌，要求做到我們的九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自己的品牌，通過規(guī)�；�、高產(chǎn)化來打造，目前正在打造的品牌有無核蜜橙、屏山油桃、密桔等。
國家4A級景區(qū)——香橋巖溶洞地質(zhì)公園
立足地緣優(yōu)勢 做大做強第三產(chǎn)業(yè)
主持人：城市化會改善縣域的交通和通訊條件，改善其綜合接待能力，并提高居民的生活水準，使它成為區(qū)域的客商集散地和輸出地，給第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更多的需求。但城市化造成的交通擁擠、環(huán)境污染、地價暴漲等問題又對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一定制約。鹿寨如何借助同城化發(fā)展旅游、文化和商貿(mào)物流業(yè)?
劉勝友：便捷的交通與自然山水資源為鹿寨第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了很好的發(fā)展基礎，“旅游旺縣”方面，我們主要打造休閑、渡假、觀光、購物等項目，主要載體還是以香橋巖溶國家地質(zhì)公園建設為龍頭，以“走進神奇中渡”為主題。鹿寨有豐富的旅游資源，比如中渡古鎮(zhèn)有1700多年的歷史，香橋巖地質(zhì)公園是國家4A級的景區(qū)，我們還有一批3A級的景區(qū)，如月島湖、山岔灣等休閑度假區(qū)。我們將這些景區(qū)統(tǒng)籌策劃，將休閑渡假、休閑農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家樂等旅游項目結(jié)合起來。另一方面，我們要打造森林生態(tài)旅游，我們的拉溝鄉(xiāng)有國家的原始森林，這個原始森林去年已經(jīng)申報了自治區(qū)的自然保護區(qū)，今年將申報國家自然保護區(qū)。依托拉溝原始森林和古賞河水庫工程，打造黃冕—拉溝森林生態(tài)旅游區(qū);第三方面，我們加快星級賓館的建設，目前我們有一家四星級賓館和一家三星級賓館，下一步我們規(guī)劃建設2家五星有賓館，一家在國家4A級景區(qū)香橋巖公園里，一家在縣城里。以此提高城市的品質(zhì)、檔次和品味，讓游客有地方吃有地方住。購物方面，我們準備引進大的商貿(mào)企業(yè)，如聯(lián)華、沃爾瑪?shù)绕髽I(yè)。
在 “文化興縣”方面，我們鹿寨是“全國文化先進縣”，我們將從五方面打造“文化興縣”：
一是圍繞鹿文化打造“五個一”工程，充分利用鹿寨豐富的文化、旅游資源，籌辦第三屆文化旅游節(jié);
二是舉辦第二屆“鹿之聲”群眾文藝匯演、首屆全民閱讀節(jié)，鼓勵發(fā)展民間文化藝術(shù)，表彰一批優(yōu)秀民間藝人、民間藝術(shù)組織，動員全社會參與文化建設;
三是規(guī)劃建設集文化作品、文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等內(nèi)容于一體的鹿文化陳列館和書畫院，挖掘鹿寨的文化底蘊和特色;
四是加快城南文化藝術(shù)中心建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級公共服務中心項目建設;
五是推進廣播電視“村村通”工程縱深發(fā)展，逐步解決邊遠村屯群眾收聽、收視難題。
在“商貿(mào)物流活縣”方面，我們主要依托交通的優(yōu)勢，以廣西打造西江黃金水道為契機，按照柳州市的規(guī)劃扎實推進柳州港江口作業(yè)區(qū)和導江作業(yè)區(qū)建設，打造水運貨物的重要集散基地。江口作業(yè)區(qū)我們規(guī)劃建設18個碼頭、18個泊位，這些泊位是2000至3000噸級的，大藤峽水庫蓄水之后，柳江上航行的輪船將由500噸以下發(fā)展到2000至3000噸級，江口碼頭也成為將來柳州市主要原料和產(chǎn)品的集散地、運輸?shù)�。導江碼頭是目前柳州規(guī)劃建設的一個專業(yè)碼頭，是生化碼頭，專門運輸生化等危險化學品的碼頭，建設有5個泊位，也是2000至3000噸級的泊位。因為柳州兩個大的化工企業(yè)都在鹿寨縣，一個是柳州化肥廠一個是鹿寨化肥廠，所以生化危險品的運輸集中在我們的導江碼頭，這也是我們一個物流的集散基地。
二是依托鐵路，湘桂鐵路擴能改造在我們鹿寨設有一個鹿寨北站，可見鹿寨在人流和物流方面都是一個主要的集散地。
三是依托公路，桂柳高速公路經(jīng)過鹿寨縣境內(nèi)，在建的有陽朔—鹿寨高速公路、柳州—梧州高速公路，此外還有2條國道經(jīng)過鹿寨境內(nèi)，這些都給我們提供了很好的交通運輸優(yōu)勢。依托公路的優(yōu)勢，我們還規(guī)劃建設了寨沙鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品集散基地、縣域中心物流園;再有就是推進城中和城北商貿(mào)區(qū)改造升級，加快發(fā)展城南商貿(mào)區(qū);
在社會發(fā)展方面，我們堅持以人為本、改革發(fā)展成果由人民共享為根本原則，加大保障和改善民生的投入，進一步完善教育、衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務，切實維護社會和諧穩(wěn)定，貫徹黨中央穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。
采訪結(jié)束后，鹿寨縣縣長劉勝友(中)與廣西縣域經(jīng)濟網(wǎng)采訪組合影。右三為廣西縣域科學發(fā)展促進會秘書長助理陳琳，右二為鹿寨縣宣傳部副部長廖海燕，左三為廣西縣域經(jīng)濟網(wǎng)主編室主任黃彥凝，左一為鹿寨縣政府辦張云天主任、左二為縣域網(wǎng)絡電視中心副主任黃皞、右一為縣域網(wǎng)絡電視中心技術(shù)總監(jiān)朱兵強。
