促進(jìn)會(huì)顧問(wèn)、中國(guó)浦東干部學(xué)院首任常務(wù)副院長(zhǎng)奚潔人教授

加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，關(guān)鍵在于掌握科學(xué)的思想方法。胡錦濤同志指出，“要把樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與掌握科學(xué)的思想方法結(jié)合起來(lái)”，“真正把思想方法轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)”。[1]因此，學(xué)習(xí)研究和正確掌握科學(xué)發(fā)展觀所蘊(yùn)含的思想方法論，是深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是加強(qiáng)縣域執(zhí)政能力建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的重要任務(wù)。“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”，就是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義的基本立場(chǎng)觀點(diǎn)和方法，就是指導(dǎo)我們提高執(zhí)政能力建設(shè)的重要的價(jià)值理念和思想方法論。

一   發(fā)展為要的戰(zhàn)略思維

“科學(xué)發(fā)展觀，是用來(lái)指導(dǎo)發(fā)展的，不能離開(kāi)發(fā)展這個(gè)主題，離開(kāi)了發(fā)展這個(gè)主題就沒(méi)有意義了”[2]�？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，其根本含義是強(qiáng)調(diào)它的主題是發(fā)展。同時(shí)這一論斷的提出“是基于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，基于人民過(guò)上美好生活的深切愿望，基于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、履行黨的執(zhí)政使命而作出的重要結(jié)論”[3]，所以它包含著對(duì)于中國(guó)發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和黨的執(zhí)政使命、執(zhí)政規(guī)律的深刻的總結(jié)和認(rèn)識(shí)。“科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展”，作為關(guān)于發(fā)展問(wèn)題上的戰(zhàn)略思維，其內(nèi)涵具有一定的價(jià)值次序。首先是強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的重大戰(zhàn)略思想。堅(jiān)持黨的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開(kāi)放為主要內(nèi)容的黨的基本路線不動(dòng)搖的思想。其次是強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持抓好發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，把發(fā)展作為解決中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵”[4]，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的方法解決前進(jìn)中的問(wèn)題和矛盾的戰(zhàn)略思想；其三是堅(jiān)持正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者關(guān)系的辯證思想和領(lǐng)導(dǎo)方略等重要內(nèi)容，是對(duì)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想的繼承豐富和發(fā)展。

當(dāng)然，科學(xué)發(fā)展觀的“發(fā)展為要”的戰(zhàn)略思想又是站在新的歷史起點(diǎn)上，針對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段的階段性特征，針對(duì)發(fā)展進(jìn)程中存在的不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制，“著眼于實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，著眼于抓緊解決我國(guó)發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題”[5]，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加符合基本國(guó)情，更加符合社會(huì)主義建設(shè)的客觀規(guī)律，更加符合人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律�？傊�，它的“基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的發(fā)展，它更加強(qiáng)調(diào)要“著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展”[i]這里的核心和本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，解決發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展方式和發(fā)展質(zhì)量和效益問(wèn)題，是發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變和發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。因此，發(fā)展為要的戰(zhàn)略思維，不僅包含著綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等新發(fā)展理念，還包括根據(jù)變化了的情況，及時(shí)地進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整和戰(zhàn)略更新的思想方法論。這是事業(yè)發(fā)展不斷取得勝利的重要保證，也是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和辯證法的基本要求。毛澤東在《中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問(wèn)題》中指出，如果已有“計(jì)劃和情況不符合，或者不完全符合，就必須依照新的認(rèn)識(shí)，構(gòu)成新的判斷，定下新的決心，把已定計(jì)劃加以改變，使之適合于新的情況”[6]。只有“魯莽家不知改變，或不愿改變，只是一味盲干”。顯然，這里的“計(jì)劃”，從認(rèn)識(shí)論意義上說(shuō)，既可以是指具體的工作計(jì)劃或部署，也可以上升到戰(zhàn)略、理論和觀念層面的東西。  

最后，在全球化背景下，科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略思維還體現(xiàn)在以馬克思主義寬廣眼界觀察世界的理念和方法。一是從實(shí)踐上認(rèn)真研究世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。其中有發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌陙?lái)積累的不同歷史階段的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，有發(fā)展中國(guó)家在全球化背景下快速崛起或遭受挫折的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，也有一些原社會(huì)主義國(guó)家亡黨政息，社會(huì)轉(zhuǎn)型中遇到的困難和矛盾的教訓(xùn)等等。二是站在新的歷史高度，從理論上大膽借鑒吸收世界發(fā)展觀演進(jìn)中關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論、綜合發(fā)展論以及可持續(xù)發(fā)展論等不同歷史階段發(fā)展理論的積極成果，并結(jié)合中國(guó)實(shí)際作出新的概括。三是“善于從國(guó)際形勢(shì)和國(guó)際條件的發(fā)展變化中把握發(fā)展方向，用好發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造發(fā)展條件，掌握發(fā)展全局”，[7]以及應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，即把國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)發(fā)展大局緊密聯(lián)系起來(lái)，不斷提高科學(xué)判斷客觀形勢(shì)和進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃的水平和能力。

二  以人為本的價(jià)值方針

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，其本質(zhì)是一種價(jià)值方針，它體現(xiàn)在三個(gè)不同的思想層面上。第一，體現(xiàn)在馬克思主義歷史觀與黨的執(zhí)政理念層面。胡錦濤同志曾明確強(qiáng)調(diào)，“以人為本，體現(xiàn)了馬克思主義歷史唯物論的基本原理，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的”[8]。因此，一是要堅(jiān)持人民在發(fā)展中的歷史主體地位。堅(jiān)持發(fā)展為了人民，滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要；發(fā)展依靠人民，充分尊重保護(hù)好人民群眾的歷史創(chuàng)造性和積極性；讓發(fā)展成果由人民共享，惠及全體人民。二是堅(jiān)持黨執(zhí)政的正確權(quán)力觀、利益觀、政績(jī)觀。努力做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，“堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益放在首位，自覺(jué)用最廣大人民的根本利益來(lái)檢驗(yàn)自己工作和政績(jī)”[9]，“堅(jiān)決制止搞勞民傷財(cái)?shù)?lsquo;形象工程’和沽名釣譽(yù)的‘政績(jī)工程’”[10]。三是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。人的全面發(fā)展和解放是馬克思主義的核心命題，科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)“以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)”[11]，正是這一命題在新的歷史條件下的理論升華。

第二，作為執(zhí)政黨的價(jià)值導(dǎo)向和工作方針，“以人為本”要最重要的是要體現(xiàn)在政策制度與行為規(guī)范建設(shè)的價(jià)值定位和價(jià)值導(dǎo)向?qū)用嫔�。十六大以�?lái)，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，堅(jiān)持從價(jià)值層面上加強(qiáng)對(duì)政策制度建設(shè)的引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)以人為本要從從珍愛(ài)人的生命開(kāi)始，突出關(guān)注民生，發(fā)揚(yáng)民主，重視人的精神文化生活和需要，直至對(duì)人的生存環(huán)境的保護(hù)。胡錦濤同志曾在中央政治局的集體學(xué)習(xí)會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“人的生命是寶貴的。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)”[12]。其中體現(xiàn)“以人為本”價(jià)值方針最大量的與人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益相關(guān)的政策創(chuàng)新和完善，則集中在保障和改善民生，包括了人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面，以不斷實(shí)現(xiàn)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)為價(jià)值定位和導(dǎo)向。

第三，體現(xiàn)在始終保持黨與人民群眾血肉聯(lián)系的群眾觀點(diǎn)、群眾路線和親民惠民的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)方法層面。要大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)、大興批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)。首先是對(duì)待人民群眾的態(tài)度，必須體現(xiàn)全心全意、真情實(shí)意，要切實(shí)做到“真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦”；其次是貫徹從群眾中來(lái)到群眾中去的認(rèn)識(shí)路線、工作路線和工作方法，“必須堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實(shí)珍惜民力”[13]，要健全聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)等多種形式，拓寬聯(lián)系群眾，了解社情民意的反映渠道，切實(shí)做到堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。最后是切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方法，要努力深入基層，使工作重心下移，要完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求。要堅(jiān)決反對(duì)形式主義和官僚主義，在察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上下功夫等。

三  和諧發(fā)展的社會(huì)理想

科學(xué)發(fā)展觀的和諧理念，包含了豐富的理論內(nèi)涵，它是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思主義社會(huì)建設(shè)理論，乃至共產(chǎn)主義社會(huì)理想蘭圖的一種現(xiàn)實(shí)主義的最新理解，從價(jià)值理念和思想方法角度看：

一是辯證的社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)觀。正確認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)主義社會(huì)的矛盾，是中國(guó)共產(chǎn)黨人科學(xué)總結(jié)蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并結(jié)合中國(guó)的實(shí)際基礎(chǔ)上形成的對(duì)于社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的重要認(rèn)識(shí)成果。毛澤東同志在他的《論十大關(guān)系》和《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾》等重要著作中，深刻地論述了正確處理社會(huì)主義社會(huì)的一些重大關(guān)系的基本方針，明確提出了社會(huì)主義基本矛盾的理論以及解決不同類(lèi)型矛盾的基本方法。改革開(kāi)放以來(lái)，這些理論和和學(xué)說(shuō)，在實(shí)踐和理論上又有了許多新的發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀從理論上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“任何社會(huì)都不可能沒(méi)有矛盾，人類(lèi)社會(huì)總是在矛盾運(yùn)動(dòng)中發(fā)展進(jìn)步。”[14]把它上升到人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律及其內(nèi)在動(dòng)力的高度；在實(shí)踐上又提出了建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的過(guò)程”，要“深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)發(fā)展的階段性特征，科學(xué)分析影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因，更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧”。[15]指明了新形勢(shì)下解決處理社會(huì)矛盾的根本要求和方法論原則。

二是和諧發(fā)展的社會(huì)發(fā)展觀。這種社會(huì)發(fā)展觀，即堅(jiān)持社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。它從“大社會(huì)”角度看，就是按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“四位一體”的總體布局和五大文明的協(xié)調(diào)建設(shè)，即強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一，積極推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明建設(shè)等五大文明建設(shè)的協(xié)調(diào)性。從“小社會(huì)”角度看，就是要按照“民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處”的總要求，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力。努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為發(fā)展提供良好社會(huì)環(huán)境。從社會(huì)關(guān)系看，它包含了人與人關(guān)系、人與社會(huì)關(guān)系、社會(huì)各類(lèi)組織以及不同利益群體之間關(guān)系的協(xié)調(diào)和諧；從可持續(xù)發(fā)展角度看，它包括了代際和諧與人與自然的和諧與發(fā)展。

三是走和平發(fā)展道路和建設(shè)和諧世界的國(guó)際戰(zhàn)略思想。從總體上看，自新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)雖然不是一個(gè)世界強(qiáng)國(guó)，但始終是一個(gè)對(duì)世界負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略思想堅(jiān)持反對(duì)世界霸權(quán)主義和大國(guó)沙文主義，支持民族獨(dú)立和人民解放，同時(shí)一貫奉行和平合作的外交政策。中國(guó)的外交戰(zhàn)略思想一方面為中國(guó)自己的發(fā)展贏得了良好的國(guó)際環(huán)境，同時(shí)為世界的和平發(fā)展積極貢獻(xiàn)自己的力量。毛澤東同志關(guān)于 “三個(gè)世界”的著名理論，鄧小平同志關(guān)于和平與發(fā)展的時(shí)代主題的科學(xué)論斷，江澤民同志對(duì)于世界文明多樣性及“和而不同”思想的提出都對(duì)世界的和平發(fā)展產(chǎn)生了重大而積極的影響。“和諧世界”的理念正是在此基礎(chǔ)上的新的理論貢獻(xiàn)，作為一種國(guó)際戰(zhàn)略思想，是擴(kuò)大了中國(guó)對(duì)世界的思想文化的影響力，是中國(guó)軟領(lǐng)導(dǎo)力的重要體現(xiàn)，也為我們走和平發(fā)展道路和提升中國(guó)國(guó)際影響力提供了重要思想方法和實(shí)現(xiàn)路徑。

      四  統(tǒng)籌兼顧的辯證方法

統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，“是我們?cè)谥袊?guó)這樣一個(gè)十幾億人口的發(fā)展中大國(guó)治國(guó)理政的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)”[16]，毛澤東同志在1957年發(fā)表的《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》中就曾指出：“我們的方針是統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排”[17]。我們黨強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌兼顧”的根本原因在于：一是人口眾多和社會(huì)利益的多樣化，需要“正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關(guān)切”，[18]以調(diào)動(dòng)各方面的積極性；二是作為一個(gè)大國(guó)，地域?qū)拸V，人口、資源分布不平衡，客觀上存在著區(qū)域發(fā)展的差異等狀況，需要從全國(guó)大局出發(fā)統(tǒng)籌兼顧，努力實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。三是發(fā)展中國(guó)家百事待興，前進(jìn)中各種問(wèn)題并存，總會(huì)面臨著又發(fā)展又困難的矛盾，對(duì)于這種矛盾，只有用統(tǒng)籌兼顧的辦法，才能妥善解決。

科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于統(tǒng)籌兼顧的思想是對(duì)于我們黨治國(guó)理政的歷史經(jīng)驗(yàn)和思想方法論在新的歷史條件下的繼承和發(fā)展。首先，它立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和階段性特征，尤其是在中國(guó)經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的快速發(fā)展后，明顯地出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象后提出的一種實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略方針和思想方法。其次，它的主要內(nèi)容包括了處理國(guó)內(nèi)矛盾和國(guó)際關(guān)系的“八個(gè)統(tǒng)籌”，是著眼于中國(guó)發(fā)展的大局和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展與和平發(fā)展的思想工具。再次，作為科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，它不是抽象的、孤立的，是同科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵密切聯(lián)系的，具有鮮明的“以人為本”和公平正義的價(jià)值導(dǎo)向和定位，因?yàn)?ldquo;只有切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會(huì)關(guān)系才能協(xié)調(diào)，人們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能充分發(fā)揮出來(lái)。”[19]另一方面，它也是同實(shí)行社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相聯(lián)系的，要統(tǒng)籌處理好公平與效率的關(guān)系等，要努力體現(xiàn)出增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，有益于推進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。

作為中國(guó)特色社會(huì)主義的理論體系的基本觀點(diǎn)和方法，統(tǒng)籌兼顧體現(xiàn)了整體性、互惠性和系統(tǒng)性的辯證思想和思維取向，并包含著一些新的價(jià)值理念和領(lǐng)導(dǎo)方略：一是總攬全局與重點(diǎn)突破相結(jié)合的整體觀、大局觀與高效的執(zhí)行機(jī)制。這就是“既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問(wèn)題，著力推進(jìn)重點(diǎn)突破”，[20]統(tǒng)籌兼顧方法的有效運(yùn)用需要政治價(jià)值觀的認(rèn)同和行政執(zhí)行能力的統(tǒng)一。因?yàn)閺乃枷胗^念上看，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)具有較強(qiáng)的政治意識(shí)、大局意識(shí)和整體觀念，同時(shí)在治國(guó)理政的運(yùn)行機(jī)制上看，必須保證中央或上級(jí)機(jī)關(guān)的政令暢通、令行禁止。二是互惠互利的辯證思維與合作方式�，F(xiàn)代社會(huì)的多樣性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的非行政性決定了在新的歷史條件下，統(tǒng)籌兼顧方針的實(shí)施，不能單純依靠行政命令，要尊重和利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，樹(shù)立和倡導(dǎo)利益共享的價(jià)值理念和創(chuàng)造多種手段、措施有效整合的機(jī)制。馬克思主義辯證法強(qiáng)調(diào)不同事物之間可以互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)，達(dá)到相輔相成。所以，統(tǒng)籌兼顧，就是尋求和促進(jìn)多種要素、矛盾的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，多種利益主體之間的合作與雙贏的思想方法。三是均衡發(fā)展、綜合平衡的系統(tǒng)方法與管理方式。系統(tǒng)的觀念和方法是統(tǒng)籌兼顧方法論本質(zhì)的集中體現(xiàn)，因?yàn)樯鐣?huì)本身是一個(gè)發(fā)展著的有機(jī)系統(tǒng)，任何一個(gè)事物，尤其是復(fù)雜的事物往往是由多方面矛盾構(gòu)成的。所以一方面，統(tǒng)籌兼顧要求我們完善工作機(jī)制，正確地“綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法”解決和處理社會(huì)的矛盾和問(wèn)題。[ii]另一方面，這種均衡或平衡不是靜態(tài)的而是動(dòng)態(tài)的，所以，這一方法應(yīng)該貫穿在社會(huì)管理的全過(guò)程。反饋（正、負(fù)兩方面）是系統(tǒng)方法的核心環(huán)節(jié)，實(shí)施統(tǒng)籌兼顧的方法，需要不斷地吸收來(lái)自各方面的信息反饋，需要由科學(xué)的信息收集機(jī)制和良好的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)做保障，要發(fā)揚(yáng)深入實(shí)際的優(yōu)良作風(fēng)和提高進(jìn)行調(diào)查研究的能力，因?yàn)楫?dāng)今時(shí)代，盡管利用信息工具了解和掌握情況越來(lái)越重要，但“不能替代親自深入實(shí)際、深入基層、深入群眾進(jìn)行實(shí)地的調(diào)查研究。”[iii]

                （作者系中國(guó)浦東干部學(xué)院首任常務(wù)副院長(zhǎng)，教授、博導(dǎo)）

                                           （本文發(fā)表于《廣西縣域科學(xué)發(fā)展報(bào)告2010》）