2009年中央一號文件再度鎖定“三農”， 其中“推進省直接管理縣(市)財政體制改革”令人關注。（2月2日《京華時報》）

　　實行財政體制“省管縣”，是由于現有財政分配體制存在問題。1994年分稅制改革后，借鑒分灶吃飯的思路，省、市兩級也采取與縣鄉(xiāng)政府分稅來集中財力，而同時，將支出責任盡可能向縣鄉(xiāng)轉移。由此產生了財政收入上移，支出責任下放，縣鄉(xiāng)財政缺乏必要自主權的體制狀況。有媒體稱之為“國家財政蒸蒸日上，省級財政穩(wěn)穩(wěn)當當，市級財政搖搖晃晃，縣級財政哭爹叫娘，鄉(xiāng)級財政精精光光。”

　　由于基層財政入不敷出，新農村建設有“無米之炊”的尷尬，基層政府要辦事往往是將手伸向農民口袋。幾年來中央政府實施了大力減輕農民負擔的舉措，但不少農民卻仍然感到負擔沉重，財政分配體制痼疾讓減免農業(yè)稅等政策措施的效果打了折扣，農民少繳了“農業(yè)稅”卻又被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多攤了“農業(yè)費”。 因此，要切實保護農民權益，必須轉換思路徹底解決農民減負增收問題。

　　首先，必須推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革。除了要加大對農村地區(qū)的一般性轉移支付力度，對經濟欠發(fā)達、財政收入規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還可試行由縣財政統一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的辦法，實行“鄉(xiāng)財縣管”方式，由縣級政府“集中力量”為農民辦實事、辦好事。

　　其次，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員。按照縣域人數實行不同的辦法，人數少的縣，可以由縣府直接管理到村；人數多的縣則大幅度減并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。研究為分流人員找到出路的好辦法，國家對城市下崗再就業(yè)人員的優(yōu)惠待遇同樣應該給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流干部。