天門、潛江、仙桃。當年因為地區(qū)利益無法平衡而不得不劃歸湖北省直管的三個縣級市，現(xiàn)在成為了中國“省管縣”改革的標本。行政層級減少，帶來了更高的效率，更少的財政汲取。也導致晉升途徑減少而激勵不足，進而影響了官員心態(tài)。
省直管縣已經(jīng)成為顯學。繼8月中央下發(fā)地方機構(gòu)改革方案文件中提出省直管縣建議后，10月舉行的十七屆三中全會上，省直管縣也被納入文件中。
省直管縣已經(jīng)成為政治課題。全國各省區(qū)都已經(jīng)進入改革試點狀態(tài)。省直管縣，最關鍵的是要賦予縣財政權(quán)(浙江模式)和行政權(quán)（也即人事權(quán)，海南模式）。能夠徹底進行財政和行政兩條腿改革的，典型者當屬湖北省的仙桃、潛江和天門三個省直管市。他們已經(jīng)為此急行了14年。
省管縣改革箭在弦上，有多種路徑之選擇和設計。“天潛仙”的改革試點，隱含了一個必須面對的命題：由于受制于改革配套，雖有獨立于地級市之財權(quán)和行政權(quán)，但也不得不面對一個閉合型的人事升遷圖譜。
從政者通常會對政治升遷持有預期，如果這個升遷或流動的渠道被封住了，激勵機制就會因職位預期的喪失而失效。
一個“丙等縣”的變遷
湖北省潛江市章華中路。傍晚的陽光鋪撒在行人的臉上。
遙遠的當年，徐一平80多歲的祖父曾經(jīng)駕著一葉扁舟，在這里擺渡出行；在同樣的地點，供職于潛江市交通局的徐向記者描述著10多年前的這座城市的時候，他的車正行駛在52米寬的水泥馬路上。
滄海桑田。
14年前，城區(qū)不足10萬人口的潛江市隸屬于荊州市管轄。
彼時的潛江，是荊州轄內(nèi)出名的弱縣市，多年經(jīng)濟發(fā)展指標在全地級市所轄十三個縣市中排名倒數(shù)幾位，被笑稱為“丙等縣”。
按照潛江政協(xié)副主席廖盛榮的回憶，潛江的干部去地委開會，“不敢坐前面，地位不行�！�
14年后，2008年5月，湖北省2007年十強縣市區(qū)排名出爐，潛江榜上有名且位居第四，并成為湖北省第一個財政收入過10億的縣市。
而在同年的GDP成績單上，仙桃則以190.40億元在縣市中排名第一，另一座直管市天門也緊隨仙桃和潛江之后，排名全省第三。
1994年，已經(jīng)注定成為這座城市的分界點。
1. 三市直管：妥協(xié)的產(chǎn)物
如今中央推動、各地普遍試驗的省直管縣或強縣擴權(quán)體改蔚成風氣，但當年天門潛江仙桃三市實現(xiàn)直管，對于湖北省決策層來說，卻是不得已而為之。
“三市直管，是各方利益妥協(xié)的結(jié)果�！�
年過古稀的鄭仁義1994年時任潛江市經(jīng)濟技術協(xié)作辦公室主任，現(xiàn)在聊起來，他還對當初沸沸揚揚的“三市合分”爭論記憶猶新。
當年湖北出于區(qū)域權(quán)力平衡和加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的考慮，將荊州地區(qū)大卸三塊。這邊荊門率先領京山、鐘祥自成一市；那邊天門、潛江和仙桃亦被劃離荊州，省里擬組此三市成立一個新的地級市，即“江漢市”。
出乎高層的意料，剛脫離地級市管轄的天潛仙三市，在江漢市的成立問題上陷入爭議。
在三座城市中，仙桃的經(jīng)濟實力相對最強，省里有意將地級市首府設在仙桃，并提前在此成立了江漢中級法院、檢察院。該市亦聞風而動，大興土木搞城市建設，為“江漢市府”的落戶傾力準備。
然而，當時這并未明文的決定遭到了潛江的反對。
潛江擔心，一旦成立新的“市轄市”，江漢油田會面臨從潛江分離出去的命運；這個支撐著40%地方財政收入企業(yè)的離開，將使政府和事業(yè)單位人員工資的發(fā)放都成問題。
鐘祥市此前的遭遇已經(jīng)讓當時的潛江人警醒。該縣劃歸荊門后，其磷礦稅收直接和荊門市接頭，導致鐘祥財政收入嚴重縮水。
“雖然經(jīng)濟實力不強，但潛江從來不欠干部的工資�！编嵢柿x對記者說，由于有油田的支撐，潛江的財政向來是三個城市中最充足的。
起初，潛江以老干部的名義組成上訪團，到國家民政部反映情況，后來“越鬧越大”，以至于在人大會議上聯(lián)名寫信給時任國務院的一位領導。
由于地方意見不統(tǒng)一，江漢市遲遲沒有批下來。高層最終決定，天潛仙各自獨立互不隸屬，統(tǒng)一直接歸省里直管，行政級別上則做了“比縣級市高半格、比地級市低半格”的平衡設置。潛江政協(xié)副主席、時任副市長廖盛榮引述當時中央一位領導的話：“對省里來講，不就是喝茶多擺個杯子，吃飯多放個椅子嘛”！
廖盛榮笑言，誰也想不到，當年為“避免扯皮”而試行的湖北省直管體制試驗，如今則在中央和各地政府的力推下遍地生根！
在當時，實現(xiàn)直管的三座城市被外界稱為“私生子”，意為地位尷尬、不受承認的城市。
盡管如此，三座城市卻都有著自己的感受和打算。
“當時專門在露天開了一個直管市成立大會，也是10月，那天很冷�！痹瓭摻姓䥇f(xié)主席程家弼對記者回憶。
天門市一位原城建局的干部直言，那時并沒有誰認識到，這種體制變化將會給這些新生的副地級城市帶來什么。
無論如何，三個難兄難弟終于率先脫離了一個行政主體的掣肘，行進到嶄新的歷史起點前。當時距國內(nèi)省直管縣的集體嘗鮮時代提早了足足有十年。
2. 行政提速
記者在潛江、仙桃采訪的幾天里，幾乎所有被采訪者在回憶時都表示，行政效率空前提高，是省直管后第一時間里感受到的最強烈的變化。
徐一平告訴記者，1995年時市里要增開幾趟省內(nèi)長途班車，沒有去荊州市，而直接上報省交通廳。讓大家始料未及的是，省里的批復當月就下來了。
省直管以前，須先報到荊州市交通局、再轉(zhuǎn)經(jīng)荊州市政府上報省里有關部門，這樣等到上面批下來，要好幾個月甚至半年多的時間。
正是由于上下直達反饋渠道的暢通，不出幾年，潛江的交通規(guī)劃及路網(wǎng)建設規(guī)模就開始超過周圍的其他縣市。在交通部指定了8個農(nóng)村路網(wǎng)示范點，潛江在全國2000多個縣中脫穎而出，在湖北獨占一席。
潛江市委副秘書長、政研室主任吳啟柏告訴本報記者，中間層的存在和介入，增大了行政的風險和成本、降低了行政效率。
地市級政權(quán)，一度被縣市官員形象地比喻為行政“闌尾”：平時作用不一定很大，但出問題的時候要命的疼。況且，這個供著上百個局委、人員編制是下面縣市好幾倍的政權(quán)，往往沒有真正的決策權(quán)，“卻有給你小鞋穿的權(quán)力”。
“畢竟，你無法繞開它。”
劉明剛對此體會頗深�，F(xiàn)任潛江市人大常委會主任的他，曾經(jīng)在該市直管后的第二年出任主抓經(jīng)濟工作的市委副書記。劉告訴記者，潛江曾經(jīng)有一個高效連鑄保護渣的工業(yè)項目，在直管前經(jīng)過上報荊州地委、經(jīng)報省直部門、再報到國家經(jīng)貿(mào)委，僅申報工作就花去了半年多的時間。
而今年，一個規(guī)模大得多的同類項目只走了1個多月的程序就被批下來了。
劉認為，直管后行政效率的提高還表現(xiàn)在信息溝通的常態(tài)機制上。一般來說，中央在元月份開會形成的精神和決議，經(jīng)過層層傳達和消化，差不多要到7月份才能落實到基層。而直管市的相對優(yōu)勢在于：很多事情都做完了，其他縣市可能還不知道。
記者在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，在重大事件的處理上，省里往往直接參與協(xié)調(diào)，事件解決從而可以在更高層面上實現(xiàn)群策群力。
1998年，潛江市幸福城市信用社由于10余名高管人員和工作人員違紀違規(guī)經(jīng)營，爆發(fā)17.6億元金融風波。危情之下，省高層領導直接趕赴潛江，并組織銀行、保險等10個部門及有關職能科室的負責人舉行聯(lián)席會議，充分調(diào)動行政和社會資源，從而使問題得到快速化解。
“這種直接迅捷的解決方式，在省直管以前是不可想象的�！眲⒚鲃偙硎�。
3. 截留層的消失
37%——這是一位時任潛江市副市長專門計算出的省直管前財政撥款的平均截留比例。
款項截留，對于多級并存的政府結(jié)構(gòu)來講，是“預算之中的事情”，再正常不過。
“中央撥付的項目款，經(jīng)過省里抽取、地市截留，最后到縣市基層就不多了。如果中間有腐敗挪用的話，大量資金甚至根本到不了基層�！鄙鲜鰸摻械娜耸勘硎�。他稱，有些不大的項目，中間層也要來涉及，比如市里會頒布規(guī)定，你必須要有他們的認定和審核，這背后其實就是變相截留。
這些截留款項，加上從下面縣市收取的各種規(guī)費，大多用在了地級市的辦公財政支出上。
國家行政學院教授張占斌做了一個統(tǒng)計，以一個中等地級市為例，其地廳級干部約20人（有的更多），縣處級干部200人，科級干部1000人，財政供養(yǎng)的公務員和事業(yè)單位人員一般在1萬人以上，每年光工資就要財政支出2億左右，再加上后勤、辦公經(jīng)費等，一年一個市本級的財政支出要5億左右。
“全國260多個地級市，大部分扮演了‘縣鄉(xiāng)抽水機’的角色。”張占斌在接受本報記者采訪時表示。
在經(jīng)多方求證后，記者了解到，除了減少了一級政府的財政截留，省直管后三市財政負擔的減少還包括以下方面：
一是沒有了固定規(guī)費的繳納。以前潛江每年要向地市上交各種規(guī)費達6000萬到8000萬之多，這些資金被官員戲稱為“孝敬錢”。
二是少了一級領導的迎來送往。很多縣市每年都有大量時間花在接待地級市官員的來訪和檢查工作的層層官員上，這里面除了賬面上的接待費用，更多的隱性支出很少有人能算得清。另一方面，大量的迎來送往也消耗了地方官員的主政精力。
三是中間的風險和尋租環(huán)節(jié)消失了。財政收支直接和省財政廳接軌，擠兌了中間環(huán)節(jié)的尋租空間。以往，中間環(huán)節(jié)的行政效率和各種不確定的行政風險，會直接影響到地方財政和經(jīng)濟發(fā)展。
天門市財政局的一位老干部對此深有體會：對于基層來說，多一個婆婆，往往不是多一份保障，而是多一份風險；很多工作的停滯不前、乃至經(jīng)濟案件的事發(fā)，都是在中間的審批環(huán)節(jié)中出了問題。這筆帳是一個未知數(shù)。
仙桃市發(fā)改委的一位人士表示，在地級市管理之下，縣市并沒有太多同國家和省里直接打交道的空間以申請財政支持。據(jù)說，如果往省里面跑多了，上面會認為你在搶其他縣市的指標。
截留層的消失，加上經(jīng)濟決策上的放權(quán)，使城市得以自謀稅收大計，扶持做強地方企業(yè)。兩種因素相疊加，使三市財政收入前所未有地充實起來。
潛江市財政檔案顯示，直管前的1993年，其財政收入為1.45億元，地方一般預算收入不到2000萬。2007年，潛江完成地域性財政收入17.2億元，地方一般預算收入3.85億元，分別是14年前的11.8倍和19.3倍。
府庫銀兩的增多，造就了三市經(jīng)濟的持續(xù)快速增長。2007年，仙桃GDP達到190.4億元，居全省縣市區(qū)之首。由于該市各金融機構(gòu)存貸款余額豐足，仙桃還被評為全省A級金融市。
“直管以后，很多決策由你把握，有多少錢辦多少事。潛江市委副秘書長吳啟柏告訴本報記者，國家重大項目資金、財政轉(zhuǎn)移支付能夠通過省里直達三市。而地方賬上有多少銀子、養(yǎng)活機構(gòu)人員要用多少錢、能拿多少錢出來搞建設，清清楚楚，這樣心里就會很有底。
4. 決策自主
潛江市張金鎮(zhèn)，東郊500畝的土地上機器轟鳴。數(shù)月前，湖北齊力華盛鋁業(yè)有限公司投資3.5億元的新廠區(qū)竣工，有意在這里延續(xù)一個當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的傳奇。
1995年，華盛鋁廠籌劃動土興廠之時，張金鎮(zhèn)還只是潛江西南邊陲的一個無人問津之地�，F(xiàn)在，它已經(jīng)是多年的“湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。2006年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值20.2億元，人均GDP達到2.98萬元。
擔任過張金鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記的張明剛經(jīng)歷了這里的創(chuàng)業(yè)時代。當年華盛鋁廠初建時，急需一大筆資金，而一般而言鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很不容易申請到大宗銀行貸款。
“但這個企業(yè)生逢其時�！睆埫鲃偢嬖V記者，當時潛江由省直管后，大量決策權(quán)已經(jīng)下放到市里，其中包括限額審批與協(xié)同申報鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款的職權(quán)。
經(jīng)過市政府的直接溝通和協(xié)調(diào)，銀行和省里高層親自下來考察，大家在鎮(zhèn)上拍板表態(tài)，要解決企業(yè)發(fā)展資金問題。
后來，這個鋁廠為該鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展定下了基調(diào)。2002 年，張金鎮(zhèn)被國務院體改辦確定為“全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)”。
在直管市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟“大躍進”的時代，張金的崛起只是其中一個縮影。
原潛江市政協(xié)主席程家弼還清楚地記得，1993年以前，潛江的招商引資金額還是零。
“決策不能自主，申報和審批程序冗繁，企業(yè)不敢貿(mào)然前來投資�！焙荛L一段歷史，坐擁豐富的油氣鹽資源、又有江漢油田落地的潛江，卻沒有發(fā)展出像樣的工業(yè)。
成為省直管市后，潛江逐步根據(jù)自己的資源特色，自主確定了產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略。市里加強了與江漢油田的聯(lián)系，協(xié)同建立了“石油—機械—化工—紡織”的一整套產(chǎn)業(yè)鏈，并利用潛江的地下資源發(fā)展出配套的工業(yè)體系。十年中，潛江成立了三個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、四個工業(yè)園，不少投資過億元的重點項目紛紛落戶。
目前，遍布開發(fā)園區(qū)的石化、冶金、制藥、紡織四大產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為潛江經(jīng)濟的支柱。隨著油田資源日漸枯竭，它們當為這座城市的未來轉(zhuǎn)型謀篇布局。
潛江的東鄰仙桃，這個曾遍唱著“沙湖沔陽州，十年九不收”的地方，如今亦滄海桑田，成為民營企業(yè)之鄉(xiāng)和華中紡織基地。
剛從仙桃市市長任上出任省民政廳副廳長的陳吉學也將此變化歸功于省直管體制。他說，1994年設立為直管市后，仙桃利用政策體制轉(zhuǎn)變和權(quán)力下放的機遇，實施開放強市戰(zhàn)略，大力度推進招商引資，引來了一批新的產(chǎn)業(yè)，使仙桃整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史變革。
陳吉學介紹，仙桃的民營企業(yè)從那時起步，經(jīng)十余年發(fā)展，已形成了以紡織、服裝、機械、電子、食品、建材等產(chǎn)業(yè)為主體的較完善的工業(yè)體系，產(chǎn)品外銷40多個國家和地區(qū)。
在武漢城市圈的9市共榮格局中，仙桃和其他兩個直管市均以與地級市同等的身份和地位，參與到更大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺上來。下一步，則是努力將仙桃建成武漢“千億元產(chǎn)業(yè)”的加工配套區(qū)、建成承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚區(qū)。
“回顧仙桃這么多年來走過的路，我覺得就是一個不斷受益于體制創(chuàng)新的歷程�！标惣獙W表示。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，三座城市的人們都有這個共識，即產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的快速起飛在很大程度上得益于體制改變帶來的決策自主。
國家行政學院教授張占斌在接受本報記者采訪時分析道，相較于如今大多數(shù)落實擴權(quán)的縣市，天潛仙三個省直管市在14年前就具備了更為重要的條件——不僅是財政直管，而且是行政直轄，這比現(xiàn)在的“擴權(quán)縣”擁有更多的自主決策權(quán)。
本報記者也從潛江市委獲知，湖北省省長李鴻忠在今年的一次干部會議上鼓勵三個直管市：“只要國家法律、政策沒有明令禁止的，你們就可以大膽嘗試、放手試驗�！�
5. 經(jīng)濟整合之思
硬幣亦有兩面。
當年三市合分之爭遺留下來的裂痕，多年后仍然可以輕松地從采訪對象的言談中捕捉到。關于“地位”和“名號”的爭議雖已成往事，但至今還在悄悄影響這三個鄰居的共同遠景。
“每次省里公布‘十強縣市區(qū)’的排名時，三市的市長首先會找自己和另外兩座城市的名次，如果發(fā)現(xiàn)落后于它們，就感覺很沒面子。”一位接近三市高層的人士告訴記者。
這種私下的競爭甚至表現(xiàn)在“跑部錢進”上面�！岸际侵惫苁校呖臻g是一樣的，就看誰會拉項目、誰和省里關系搞得好�！�
一條橫貫東西的高鐵，最近就讓這幾座城市的人們沉不住氣。這條過境湖北的滬蓉客運專線從武漢一路向西，境內(nèi)將設7個車站。規(guī)劃者未曾料到，高鐵車站的設置地點居然引發(fā)了三個直管市之間的口水戰(zhàn)：大家都希望將車站設在自己本市的地盤上。
最終，潛江和天門（仙北）兩地得以設站。盡管仙北與仙桃僅一江之隔，仙桃的官員們還是著實惆悵了一把。
不僅僅是口水戰(zhàn)。從天門去往武漢的乘客們發(fā)現(xiàn)，路經(jīng)仙桃、投資6個億的天仙一級公路兩年來正在等待兩地的最后拉鋸：他們不得不讓高速客車在低等級公路上多顛簸42公里，而車主每月要額外消耗4500元。
關于為何阻止天門客車路經(jīng)仙桃，仙桃市運管處的工作人員如此解釋：“仙桃的車主們擔心，如果天門的客車經(jīng)過仙桃城區(qū)，可能會爭搶客源，引發(fā)矛盾。”據(jù)說，天門也不允許仙桃的客車對開；仙桃人要去天門，得徒步走過漢江大橋到仙北去乘車。
“三市都是一衣帶水的兄弟，如果互不服氣，互掐脖子，倒霉的是百姓，嚇跑的是客商，最后只會是兩敗俱傷。”上述接近三市高層人士認為，守土有責自然沒有錯，但在同一屋檐下，還有一個全局觀念，只有互相支持，才會把蛋糕做大，三個和尚才會有水吃。
在長期參與三個直管市經(jīng)濟調(diào)研的新華社湖北分社政文部主任張先國看來，三市經(jīng)濟各有優(yōu)劣。
仙桃離武漢最近，經(jīng)濟活力較強，但其境內(nèi)礦產(chǎn)資源貧乏、工業(yè)又以外向型的輕工紡織為主，在全球金融危機情況下，難逃經(jīng)濟環(huán)境的侵蝕。
潛江工業(yè)基礎較扎實，財力最為雄厚，但資源枯竭的情勢不可避免，甚至已經(jīng)影響到工業(yè)經(jīng)濟。目前，部分大企業(yè)已將總部或研發(fā)基地悄然搬離潛江。
天門一直是華中地區(qū)有名的“僑鄉(xiāng)”，據(jù)稱有28萬天門老鄉(xiāng)旅居全球40多個國家和地區(qū)，最近幾年天門市工業(yè)也有一定發(fā)展，但作為典型的農(nóng)業(yè)縣市，天門的經(jīng)濟活力相對較弱。
武漢大學區(qū)域經(jīng)濟學教授伍新木告訴本報記者，省直管雖然給城市帶來了珍貴的自主，但另一方面，分散的決策權(quán)力和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃易造成重復建設和資源惡性競爭。
比如，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上會涉及水系水網(wǎng)的爭奪、工業(yè)上則涉及跨區(qū)域原材料配置、產(chǎn)業(yè)鏈的建立與整合等等問題。
“直管縣市的行政區(qū)劃空間和資源整合余地不如地級市，這就需要大家重視合作，需要在行政上共同探求共贏的智慧。”伍新木表示。
如今進入操作階段的武漢城市圈，正是基于這樣的考慮。
作為“1+8”城市圈中的三員，天潛仙已經(jīng)開始注重在區(qū)域經(jīng)濟上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的角色分工和協(xié)調(diào)發(fā)展。在不久前公布的城市圈綜改區(qū)整體方案中，每個區(qū)內(nèi)的城市都被賦予了經(jīng)濟發(fā)展的角色定位，備受三地人們關注的城際公交也已經(jīng)在規(guī)劃中。
不久前，三市市長在接受當?shù)孛襟w采訪時均表示，三市面對的是一個國際、國內(nèi)的大市場，大家之間更多的應該是合作和共同發(fā)展。
湖北省省委書記羅清泉在今年年初的人代會上亦提出，要把三市合作發(fā)展作為一個課題，請各位市長認真研究。
至今仍共用一個電話區(qū)號的三座直管市，至少已經(jīng)看到了一個“黃金三角”的可能性未來。
6. 閉合型人事圈
在三座直管市采訪時，天門市委一位人士告訴記者，“在這里當干部，就要有一直‘窩’在這里的心理準備�！�
潛江人大主任劉明剛也證實了這一點。他表示，潛江歷屆領導干部，90%以上都被圈在了這個城市，沒有向外的流動的機會。一般來說，在市委和政府崗位上干到了一定年齡，就進本市的人大政協(xié)，自己消化、內(nèi)部流動。
劉本人也是遵從這樣的體制慣性。他1996年出任潛江市委常委，后從副書記崗位然后轉(zhuǎn)至人大。從出生開始，他沒有真正離開過這個城市。
這種閉合性人事體制，讓三市官員們感覺自己的從政前景甚至不如低他們半個級別的縣市：由于有一個中間地級市的臺階，他們上升或?qū)α鞯那婪炊鴷惩ā?/p>
“在省直管市，五年下來有1到2個外調(diào)崗位指標就算很不錯了�！眲⒚鲃偪嘈�。
吳啟柏告訴記者，前不久在省委組織部的一次座談會上，三市提出為老干部爭取個“名分”，省里研究后，最終給了幾個處級名額“作為安慰”。
三市干部人事流動性偏弱，已經(jīng)影響到當?shù)氐恼?jīng)生態(tài)。
在三市的采訪中，眾多官員認為，在很大程度上，官員要有一個職位預期的激勵機制。新華社湖北分社政文部主任張先國告訴本報記者，從政者通常會對政治升遷持有預期，如果這個升遷或流動的渠道被封住了，激勵機制就會因職位預期的喪失而失效。
如果取消地級市呢？
“如果不存在中間地級市的這個臺階，其他縣市都省直管了，這個激勵機制就正常了�！睆堈急蟊硎荆F(xiàn)在三市的閉合型人事圈狀況，屬于體制“竄進”過程中，改革的不配套、不平衡使然。
張認為，在其它縣市沒有實現(xiàn)直管的情況下，直管市的級別地位才比較尷尬，以致出現(xiàn)在干部流通體制上兩頭落不著的情況。
事實上，上面這個問題的答案已有曙光撒進。
2007年初，時任湖北省長羅清泉宣布，除恩施自治州和市轄區(qū)外，賦予全省所有縣(市)政府享受地市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。
十七屆三中全會的《決定》也定調(diào)，要求擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，在有條件的地方探索省直接管縣(市)體制。
然而，在各地對“省直管”呼聲四起之時，張先國則表示要警惕“一刀切”式的改革路徑。他認為，省直管縣，一定要因地制宜。
“經(jīng)濟發(fā)展水平較好的地區(qū)，可以實行省直管縣；經(jīng)濟基礎不是很好的地區(qū)，其自我造血功能不強，需要地區(qū)內(nèi)部的平衡和支援，而直管后省里難免因直管的縣市太多而顧此失彼。你叫它獨立，生存都有困難，又怎么會有發(fā)展呢？”
地市級官員群體的利益如何協(xié)調(diào)與保證，也許是關乎改革成敗的一個關鍵性因素。
張占斌認為，需要在漸進的過程中逐漸尋求解決方式，但減少中間層級的行政體制改革大方向不能變。
“智慧、勇氣和耐心，一樣也不能少。”張占斌意味深長地說。
