2004年以來，除武漢市和恩施土家族苗族自治州，湖北對52個縣市逐步推行財政省直管，助推縣域經(jīng)濟發(fā)展。該省有關(guān)部門日前初步統(tǒng)計，2008年，增速向來滯后的縣域經(jīng)濟首次超過全省平均水平，成為發(fā)展的新亮點。
湖北省社會科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟研究所一位研究員說，中部地區(qū)發(fā)展相對滯后，財力比較弱，此項改革無疑是在“試驗和闖關(guān)”。
“以市帶縣”逐漸顯現(xiàn)弊端
1984年前后，隨著地市一級政府的設(shè)立，湖北和全國許多地方一樣，開始實行省管市、市管縣的三級財政體制。當(dāng)時這種“以市帶縣”的模式發(fā)揮了很多積極作用，但其弊端也逐漸顯現(xiàn)。
縣市一級財權(quán)與事權(quán)失衡。據(jù)統(tǒng)計，隨著1994年分稅制逐步推行，一些地方縣級財政收入占地方財政收入比重下降，“日子比較拮據(jù)”。據(jù)了解，2003年湖北省縣市財政供養(yǎng)人員超過百萬人，大部分縣市靠省財政轉(zhuǎn)移支付才能保運轉(zhuǎn)、發(fā)工資�！翱h市一級是吃飯財政、窮財政�！焙笔〗�(jīng)濟委員會一位人士表示。
一些地方也存在“市卡縣”、“市擠縣”、“市刮縣”現(xiàn)象，地市成了資金、項目和信息的“腸梗阻”。一份資料顯示，2003年，除武漢市外，湖北全省各市州以截留等方式從縣市“集中”資金幾億元。越是貧困的地級市，此類情況越嚴(yán)重。有人說，個別地市成了縣市財力的“抽水機”。
同時，湖北省上下也注意到，浙江、江蘇經(jīng)濟的支撐主要來自縣域，在全國百強縣榜單上蘇浙縣市群星燦爛，而湖北2000年以來無一入圍。
發(fā)展相對緩慢，潛力怎樣挖掘？
2004年6月，湖北省決定對大冶等20多個實力較強的縣市首批試行財政省直管，作為配套改革，推行“強縣擴權(quán)”，下放239項審批權(quán)，實行資金、項目、信息等直達縣市。2004年—2010年，縣市財力新增上交省級的增量全額返還。隨后，湖北又分兩批對全部52個縣市實行財政省直管。
直管“加熱”縣域經(jīng)濟
“新的財政體制帶有激勵性，提高了縣市理財積極性。”湖北省經(jīng)委縣域經(jīng)濟處處長葛天平這樣評價這項改革。
5年多來，提及這項改革，一些縣市領(lǐng)導(dǎo)都會“偷著樂”：縣里的經(jīng)濟權(quán)限已經(jīng)與上級市平起平坐了�！皽p少了中間環(huán)節(jié)，資金撥付更加及時�！标栃驴h財政局一位工作人員說。此前調(diào)度資金時，縣財政局每月先要跟市財政局打電話咨詢，待答復(fù)后再派人去市財政局開撥款單，持撥款單去市人行辦電匯手續(xù)。每月來回一趟跑100多公里，需要一天。實行改革后，省財政每月底按時撥付下個月的調(diào)度資金，不需打電話，更不需跑路。陽新縣一位干部說，以前工資經(jīng)常滯后一個月才能發(fā)，2004年下半年以來每月都能按時發(fā)。
下放權(quán)限，項目審批更加快捷。2008年2月，天源化工在陽新縣投資一個3億元項目，該縣一周內(nèi)辦妥相關(guān)審批手續(xù)，當(dāng)月開工建設(shè)，7個月后順利投產(chǎn)，速度讓投資方都驚訝。該項目負責(zé)人說：“以前項目層層上報審批，順利的話也要兩個多月才能搞定。市場經(jīng)濟瞬息萬變，誰能經(jīng)得起幾個月干耗？”
節(jié)約的何止是時間和開銷？一些縣市干部最感暢快的是：取消市級“腸梗阻”后，堵住了財力“再分配”路徑，權(quán)力尋租空間大大壓縮。“讓一些干部減少了犯錯的機會，效益難以估量�！�
財政收入反映地方經(jīng)濟水平和質(zhì)量。新體制實施第二年，湖北縣域一般預(yù)算收入達到111億多元，去年增至186億元。2008年湖北縣域經(jīng)濟逆勢上揚，多項指標(biāo)增速首次超過全省平均水平，對全省GDP增長的貢獻率接近60％，成為寒流中的“熱點”。
“一條腿走路”帶來新梗阻
然而，硬幣的另一面逐步顯現(xiàn)，省直管縣的配套改革仍需跟進。
財政省直管縣是“一條腿走路”，原有行政體制基本未變，由此帶來新的“梗阻”。一些縣市領(lǐng)導(dǎo)反映：改革限制、縮減了地市一級的權(quán)力，隨之觸動的就是利益�！耙恍┑厥凶陨斫�(jīng)濟比較薄弱，離開縣市‘錢袋子’的支持，他們不樂意�？傻厥腥耘f管著縣市的‘帽子’，你怎么也翻不出人家的手掌心。其中關(guān)系微妙，只可意會。”
“財政省直管縣是一種‘扁平化’改革。”中南財經(jīng)政法大學(xué)教授傅光明認為，“還應(yīng)該漸進地推動行政體制改革�！�
還有縣市反映，財政省直管以后，地市一級將財力主要用于市區(qū)發(fā)展，培植本級財源，對縣市有點冷落。某老區(qū)縣一位負責(zé)人訴苦：由于投入不足，近些年市里的道路越來越漂亮，縣里的路一塌糊涂。
對縣市的苦衷，湖北某地級市一位負責(zé)人表示理解，同時也“叫屈”：改革后，地市一級的事權(quán)與財權(quán)也失衡了。我們要承擔(dān)抗旱排澇、衛(wèi)生防疫等公共服務(wù)，還要對縣市一些項目進行資金配套，錢從哪里來？
武漢大學(xué)教授伍新木認為，省直管導(dǎo)致資源配置相對分散，可能出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)等弊病。同時，省直管的能力和半徑是一定的，比如一些貧困縣，省里顧不著，市里靠不上，出現(xiàn)“強者更強，弱者愈弱”的馬太效應(yīng)�！爸惫懿灰艘坏肚��！边@位專家說。
