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3月25日，達(dá)州開江等32個(gè)縣（市）被納入四川省第二批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)范圍。
從第一批試點(diǎn)到第二批試點(diǎn)，一脈相承的篩選標(biāo)準(zhǔn)首先是“大”和“強(qiáng)”。
2008年，四川省首批擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣 （市）（扣除重災(zāi)縣）財(cái)政收入增速高出全省平均增速8.4個(gè)百分點(diǎn)。
從全國來看，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)改革，已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展大勢(shì)所趨。
3月25日，四川省深化和擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作會(huì)議明確，達(dá)州開江等32個(gè)縣（市）被納入四川省第二批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)范圍。
“我想，這不僅僅是對(duì)開江，對(duì)于其他的31個(gè)縣市，能夠擠進(jìn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣的行列，都意味著迎來了一次加快發(fā)展的大好機(jī)遇�！遍_江縣委書記王善平頗有些激動(dòng)。
而透過四川省首批27個(gè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣擴(kuò)權(quán)前后的表現(xiàn)，應(yīng)該不難理解“王善平們”的心情。
首批27名“新生”高分畢業(yè)
擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)的核心，在于市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的下放。
省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2007年，27個(gè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）GDP平均增長14.5%，比擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)前3年快1.3個(gè)百分點(diǎn)。2008年，扣除重災(zāi)縣（市），非重災(zāi)縣（市）GDP增長14.3%，增速比試點(diǎn)前3年平均增速快1個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)年，擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）（扣除重災(zāi)縣，下同）GDP增速比全省平均水平高4.8個(gè)百分點(diǎn)，加快發(fā)展取得初步成效。
擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)后，試點(diǎn)縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。而在經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的同時(shí)，發(fā)展質(zhì)量的提升也令人關(guān)注。
同樣是來自省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，試點(diǎn)前3年，擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）財(cái)政收入水平較低，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增幅比全省平均水平低16.3個(gè)百分點(diǎn)。2007年，27個(gè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長33%，增速比試點(diǎn)前3年快25.5個(gè)百分點(diǎn)。2008年，盡管受地震災(zāi)害以及金融危機(jī)影響，擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）財(cái)政收入增速仍比試點(diǎn)前3年平均增速快19.8個(gè)百分點(diǎn)，而當(dāng)年，其增速已經(jīng)高出全省平均增速8.4個(gè)百分點(diǎn)。
“當(dāng)時(shí)，眼看著首批27個(gè)兄弟縣市加快發(fā)展的勢(shì)頭，我們真的是很羨慕�！蓖跎破秸f：“現(xiàn)在，開江也進(jìn)來了，不僅在可用財(cái)力上有了更大的空間，直接與省直部門對(duì)接，也有助于提升行政效能，能夠幫助開江將其資源優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)�！�
四川省財(cái)政廳廳長黃錦生解析，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)主要是通過擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限等政策措施，為縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新的體制機(jī)制提供加快發(fā)展的“廣闊空間”。核心在市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的下放，以求進(jìn)一步確立縣級(jí)政府的主體責(zé)任，減少審批環(huán)節(jié)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
分管地區(qū)財(cái)政事務(wù)的省財(cái)政廳預(yù)算處副處長馬文才稱，“從全國來看，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)改革，已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展大勢(shì)所趨”。
第二批試點(diǎn)“農(nóng)”味十足
將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣納入改革范圍。
相關(guān)資料顯示，目前全國已有24個(gè)�。ㄊ校┮圆煌问酵七M(jìn)“省管縣”改革。今年中央1號(hào)文件明確提出了“推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍”的要求。
黃錦生透露，按照中央的要求并結(jié)合四川省實(shí)際，這次擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣范圍的基本考慮是：在全省181個(gè)行政區(qū)劃縣（市、區(qū)）中，除43個(gè)市轄區(qū)、成都市所轄10個(gè)縣（市），以及甘孜、阿壩、涼山州所轄48個(gè)民族自治縣（市）外，再扣除已納入試點(diǎn)的27個(gè)縣（市），對(duì)余下的53個(gè)縣（市），將糧、油生產(chǎn)和生豬調(diào)出大縣中發(fā)展較快的縣、新增的百萬人口大縣、省轄市級(jí)代管的縣級(jí)市、2008年縣域經(jīng)濟(jì)激勵(lì)考核先進(jìn)縣等，新增為擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）。
按照以上標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)財(cái)政部確定的相關(guān)數(shù)據(jù)，全省可新增納入試點(diǎn)的縣（市）共計(jì)34個(gè)。其中，漢源面臨瀑布溝電站移民安置的特殊任務(wù)，達(dá)縣與市級(jí)黨政機(jī)關(guān)駐地同城，這兩個(gè)縣暫不列入，其余32個(gè)整體入圍。
馬文才認(rèn)為，從第一批試點(diǎn)到第二批試點(diǎn)，一脈相承的篩選標(biāo)準(zhǔn)首先是“大”和“強(qiáng)”。根據(jù)中央相關(guān)文件，四川也考慮了自身特色，那就是省內(nèi)大縣多為農(nóng)業(yè)大縣，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣要充分刺激以縣域經(jīng)濟(jì)為依托的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，這也和中央多年的一號(hào)文件精神相符。
財(cái)政“分家”如何平滑過渡
新增擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣 （市）及其所在的市，在財(cái)政“分家”上設(shè)立了過渡期。
至此，全省擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）已擴(kuò)大到59個(gè)，占全省181個(gè)縣（市、區(qū)）的近三成規(guī)模。其中，自貢、瀘州、德陽、遂寧、內(nèi)江、南充、廣安、資陽、巴中9個(gè)市所轄縣已全部納入了試點(diǎn)范圍。
“現(xiàn)在工業(yè)布點(diǎn)多，實(shí)力較強(qiáng)、稅源較多的縣都要和市財(cái)政分家了，只剩下東興區(qū)和市中區(qū)�！眱�(nèi)江市財(cái)政局局長張世忠不無擔(dān)憂地表示，“再說，市中區(qū)建設(shè)成本相對(duì)較高，市級(jí)財(cái)力又削弱了，我的日子可不好過”。
據(jù)了解，為確保財(cái)政體制調(diào)整平穩(wěn)過渡，32個(gè)新增擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）及其所在的15個(gè)市，在財(cái)政“分家”上設(shè)立了過渡期。同時(shí)，綜合考慮首批27個(gè)擴(kuò)權(quán)縣的過渡原則及期限，過渡期為今明兩年。
如何過渡？“簡單來說，按原體制，內(nèi)江市財(cái)政應(yīng)分享隆昌縣10%的地稅收入及2.5%的增值稅稅收，今年開始，隆昌縣將把這筆稅收收入直接上繳到省財(cái)政，省財(cái)政年終將這部分收入全額補(bǔ)助到內(nèi)江市財(cái)政。此后兩年逐年遞減，至2011年起全部取消。2011年，新增的32個(gè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）將與首批的27個(gè)縣（市）同時(shí)與所在市級(jí)財(cái)政徹底‘分家’。”張世忠解釋。
對(duì)于市級(jí)財(cái)政收入減收的擔(dān)憂，馬文才說，實(shí)施省管縣后，對(duì)一些地方財(cái)力原本就較弱的市來說，市級(jí)財(cái)力肯定要減。但從另一個(gè)方面看，今年以后，市級(jí)財(cái)政不再需要向試點(diǎn)縣進(jìn)行相關(guān)財(cái)政資金的配套，而直接由省財(cái)政負(fù)責(zé)配套。兩相沖抵，影響不大。
“而對(duì)于像綿陽、德陽、瀘州、宜賓等市級(jí)財(cái)政實(shí)力原本就較強(qiáng)的地區(qū)，由于其原本就幾乎不參與所轄各縣稅收分享，同時(shí)也減少了未來對(duì)各擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）的資金配套，集中精力支持非擴(kuò)權(quán)行政區(qū)的發(fā)展，反而更顯活力和優(yōu)勢(shì)�！币速e市財(cái)政局局長黃洪浪說。
省財(cái)政廳掌握的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，新增的32個(gè)省管縣中，僅有不到一半的縣向所在市上繳稅收收入，總額不足3000萬。從這個(gè)意義上講，財(cái)權(quán)轉(zhuǎn)移也算不上“傷筋動(dòng)骨”。
設(shè)“紅線”不搞終身制
相關(guān)指標(biāo)長期處于“線下”的，將不再被列入擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）范圍。
“2009年起，省上將對(duì)所有擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）實(shí)行分類考核、動(dòng)態(tài)管理的辦法�！瘪R文才稱，“首先是根據(jù)我省縣域地理地貌特征，分為平原、丘陵和山區(qū)3個(gè)類區(qū)，將擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）分別納入相應(yīng)類區(qū)中進(jìn)行考核。具體的考核指標(biāo)設(shè)定為：GDP增長率、稅收收入增長貢獻(xiàn)率、民營經(jīng)濟(jì)增長率、規(guī)模以上工業(yè)增長率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率、農(nóng)民人均純收入增長率”。
通過考察擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）在類區(qū)中發(fā)展的先進(jìn)性，又考察其擴(kuò)權(quán)前后的變化程度，考核指標(biāo)各占一定權(quán)重，并得出各擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）最終考核得分。
而據(jù)了解，財(cái)政部門將根據(jù)其具體的考核得分情況，按照一定的制度激勵(lì)約束機(jī)制，定出一條政策紅線，指標(biāo)在紅線之上的繼續(xù)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，而相關(guān)指標(biāo)長期處于“線下”的將不再被列入擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）范圍。此外，各市支持?jǐn)U權(quán)試點(diǎn)縣（市）的政策舉措也將被納入省委、省政府目標(biāo)考核。省財(cái)政廳透露，相關(guān)的考核細(xì)節(jié)正在進(jìn)一步制訂中。
