今日中央一號(hào)文件出臺(tái)了，作為一號(hào)文件的重要性大家都明白，今年更是連續(xù)第六次關(guān)注“三農(nóng)”。這至少說明，農(nóng)村問題是我黨分析后認(rèn)為的我國(guó)主要問題，抓住了農(nóng)村，就抓住了牛鼻子，抓住了主要矛盾。呵呵，今年是牛年，牽牛當(dāng)然要牽牛鼻子，開好頭、起好步嘛。
必須要承認(rèn)，我國(guó)還是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口還占到全國(guó)人口的70%左右，農(nóng)民合同工始終是城市最廉價(jià)最活躍的因素。改革開放30年來，農(nóng)村一度在土地承包政策的指引下獲得了一次解放，提高了勞動(dòng)積極性；然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)重心向沿海向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村再一次落在后面，這才引出了連續(xù)六次的重拳出擊，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，解決農(nóng)村面臨的主要問題，加速社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)然，國(guó)家關(guān)于農(nóng)村形勢(shì)的判斷分析是正確的，關(guān)于增加農(nóng)村投入、增加農(nóng)村補(bǔ)貼等政策都是對(duì)的，但筆者對(duì)此不感興趣也不再贅述，主要探討一下新政“省管縣”。
省管縣問題不是今天才有的，國(guó)家一直在鼓勵(lì)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份試點(diǎn)，海南更是從來就沒有市管縣概念。省管縣是個(gè)什么概念，一般認(rèn)為兩層，一層是財(cái)政上的，一層是行政上的。財(cái)政上的放權(quán)實(shí)際上割斷了縣、市的直接聯(lián)系，由省、市兩個(gè)婆婆變?yōu)槭∫粋�(gè)，但是行政上的不放權(quán)還是會(huì)給縣設(shè)置層層障礙，只有縣、市平級(jí)了，縣才會(huì)徹底擺脫市的牽掣，于是有了第二層行政上的松綁，從計(jì)劃、人事、項(xiàng)目審批等方面直接將權(quán)利由市上繳到省。但省管縣的最終目標(biāo)，是逐漸消滅地級(jí)市，建立省縣兩極政府，從而引發(fā)我國(guó)行政區(qū)劃的大變革。
我國(guó)行政區(qū)劃的大變革是什么？就是要撤市擴(kuò)省強(qiáng)縣，前段時(shí)期有專家已從多層面上進(jìn)行了論證。具體是：適當(dāng)劃小省區(qū)，一級(jí)行政區(qū)由30個(gè)擴(kuò)大到50個(gè)；撤消地區(qū)一級(jí)，實(shí)行省管縣；撤消工農(nóng)區(qū)、林區(qū)等非正規(guī)行政區(qū)和撤消市轄區(qū)（直轄市除外）。其論證的依據(jù)一是國(guó)情，二是體制，三是國(guó)外成熟做法，四是參照歷史因素等考慮。
中央一號(hào)文件指出：推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。這是一個(gè)明顯的信號(hào)，如同當(dāng)年小平同志“允許一部分人先富起來”一樣，這是“允許一部分縣先強(qiáng)起來”。雖然說部分省“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”進(jìn)行了七、八年，但象今天這樣在政策上以中央一號(hào)文件的形式確定下來，這還是第一次。如果政策得到很好地執(zhí)行，勢(shì)必帶動(dòng)一批強(qiáng)縣的崛起。而這種強(qiáng)縣的崛起，表面上有效地解決了三農(nóng)問題，實(shí)際上卻是扎扎實(shí)實(shí)在為大變革提供了必要的鋪墊和準(zhǔn)備。
而這種變革的最大困難在于市。市是既得利益獲得者，現(xiàn)在要削弱權(quán)力，勢(shì)必帶來反抗。這沒有什么懸念，不管是什么歷史條件。大小是個(gè)官，現(xiàn)在忽然矮了一截或者說以前的部下與之平起平做，那是相當(dāng)?shù)夭皇娣�。就文件貫徹來說吧，一個(gè)中央部門級(jí)別的文件正常貫徹到縣這一層，一般需要一個(gè)月，更多地是幾個(gè)月。一個(gè)文件要真正執(zhí)行，有的甚至要半年。為什么，省轉(zhuǎn)一次加點(diǎn)意見，等領(lǐng)導(dǎo)簽完一段時(shí)間，到了市里，再同樣運(yùn)轉(zhuǎn)，又加，縣上要真正落實(shí)，那不還得一個(gè)月。但這市一撤消，你看著工作效率，至少提前了半個(gè)月。這就是力度，事半功倍。這樣，作為國(guó)家，作為百姓，還要市干什么？！
市的存在，當(dāng)然也有好處。最主要的，是保證了好多人的飯碗，么都館。人事上安排了，吃著皇糧，不能沒事干吧。那就要?jiǎng)?chuàng)造條件上，行政上四處攬權(quán)，有時(shí)事無巨細(xì)，都趕上諸葛了，蔬菜要辦、饅頭也要辦，整個(gè)機(jī)關(guān)都在辦。你管我管他也管，這作個(gè)生意咋就那么難！還有的借船出海，如縣升格為地級(jí)市，再轄縣，憑空漲上一大截。再有將地級(jí)行政區(qū)辟分。這樣的結(jié)果，是官僚機(jī)構(gòu)和冗員的增加，地盤還是那么大，事情也還那么多，可手續(xù)或者說公章多了一大籮。可見，省管縣增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的活力，打擊并消弱了地級(jí)市的權(quán)力。
這么說，這省管縣怎么看都看上去很美。其實(shí)不然，弊端也是有的。因?yàn)楸馄交A(chǔ)層面的增加了，站在塔尖的人少了，會(huì)出現(xiàn)更大更深地對(duì)低層的掠奪，城市中心論會(huì)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。很多具體問題要隨著這項(xiàng)改革的實(shí)施逐漸顯現(xiàn)出來。
回到憲法，沒有地級(jí)市這一概念。憲法第三十條規(guī)定，我國(guó)的地方行政區(qū)域被劃分為�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、縣（自治縣、自治州、縣、市）、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）三級(jí)制。地級(jí)市的出現(xiàn)肯定不合法或者說是人為的結(jié)果。至于為何敢棄憲法于不顧，只能去問當(dāng)權(quán)者。中國(guó)本來就是人治社會(huì)嗎？法制，要跟上發(fā)達(dá)國(guó)家的步伐，那幾乎是不可能。
當(dāng)然這種改革會(huì)逐步推進(jìn)的，有了一就有二，比起不動(dòng)要強(qiáng)的多。改革嗎，肯定要犧牲一部分人的利益，以期待給更多的人帶來收益。希望國(guó)家在這次改革的嘗試中受益。
