中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定
（2008年10月12日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過）
中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議全面分析了形勢和任務(wù)，認為在改革開放三十周年之際，系統(tǒng)回顧總結(jié)我國農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗，進一步統(tǒng)一全黨全社會認識，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，對于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠的意義。全會研究了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問題，作出如下決定。
一、新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結(jié)合，始終高度重視、認真對待、著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會主義事業(yè)發(fā)展道路。
一九七八年，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策。我們黨全面把握國內(nèi)外發(fā)展大局，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，率先在農(nóng)村發(fā)起改革，并以磅礴之勢推向全國，領(lǐng)導人民譜寫了改革發(fā)展的壯麗史詩。在波瀾壯闊的改革開放進程中，我們黨堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想、實事求是、與時俱進，不斷推進農(nóng)村改革發(fā)展，使我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。廢除人民公社，確立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，全面放開農(nóng)產(chǎn)品市場，取消農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民實行直接補貼，初步形成了適合我國國情和社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制；糧食生產(chǎn)不斷躍上新臺階，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)日益豐富，農(nóng)民收入大幅增加，扶貧開發(fā)成效顯著，依靠自己力量穩(wěn)定解決了十三億人口吃飯問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村市場興旺繁榮，農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，億萬農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分，中國特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，切實鞏固了新時期工農(nóng)聯(lián)盟；農(nóng)村社會主義民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)不斷加強，社會事業(yè)加速發(fā)展，顯著提高了廣大農(nóng)民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；農(nóng)村黨的建設(shè)不斷加強，以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)全面推進，有效夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，極大調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活。更為重要的是，農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，為建立和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟體制進行了創(chuàng)造性探索，為實現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進社會主義現(xiàn)代化作出了巨大貢獻，為戰(zhàn)勝各種困難和風險、保持社會大局穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)，為成功開辟中國特色社會主義道路、形成中國特色社會主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗。
實踐充分證明，只有堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，才能不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
當前，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段。我們要抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，勝利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，加快推進社會主義現(xiàn)代化，就要更加自覺地把繼續(xù)解放思想落實到堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧上來，毫不動搖地推進農(nóng)村改革發(fā)展。繼續(xù)解放思想，必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展這個偉大實踐，大膽探索、勇于開拓，以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題，為推動黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新提供不竭源泉。堅持改革開放，必須把握農(nóng)村改革這個重點，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，為整個經(jīng)濟社會發(fā)展增添新的活力。推動科學發(fā)展，必須加強農(nóng)業(yè)發(fā)展這個基礎(chǔ)，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。促進社會和諧，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個大局，完善農(nóng)村社會管理，促進社會公平正義，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，為實現(xiàn)國家長治久安打下堅實基礎(chǔ)。
我國農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，我國農(nóng)業(yè)參與國際合作和競爭正面臨新的局面，推進農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。農(nóng)村經(jīng)濟體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、國家農(nóng)業(yè)支持保護體系不健全，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制要求緊迫；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，耕地大量減少，人口資源環(huán)境約束增強，氣候變化影響加劇，自然災害頻發(fā)，國際糧食供求矛盾突出，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大；農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，改變農(nóng)村落后面貌任務(wù)艱巨；農(nóng)村社會利益格局深刻變化，一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散，加強農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)、社會管理任務(wù)繁重。總之，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。我們必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)村好形勢。
全黨必須深刻認識到，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。我們要牢牢把握我國社會主義初級階段的基本國情和當前發(fā)展的階段性特征，適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢，順應(yīng)億萬農(nóng)民過上美好生活新期待，抓住時機、乘勢而上，努力開辟中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的廣闊道路，奮力開創(chuàng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的嶄新局面。
二、推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想、目標任務(wù)、重大原則
新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機制，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)村和諧，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
根據(jù)黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求和建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村要求，到二０二０年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比二００八年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進，農(nóng)村文化進一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機會，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會管理體系進一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。
實現(xiàn)上述目標任務(wù)，要遵循以下重大原則。
——必須鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給方針，加大國家對農(nóng)業(yè)支持保護力度，深入實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面穩(wěn)定發(fā)展，為推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧、維護國家安全奠定堅實基礎(chǔ)。
——必須切實保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點。堅持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟、文化、社會權(quán)益，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進農(nóng)民全面發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，緊緊依靠億萬農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
——必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力。堅持不懈推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強和改善國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的調(diào)控和引導，健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制，調(diào)整不適應(yīng)農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，使農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展充滿活力。
——必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，調(diào)整國民收入分配格局，鞏固和完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革發(fā)展成果。
——必須堅持黨管農(nóng)村工作，始終把加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。堅持一切從實際出發(fā)，堅持黨在農(nóng)村的基本政策，加強農(nóng)村基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，完善黨管農(nóng)村工作體制機制和方式方法，保持黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，形成推進農(nóng)村改革發(fā)展強大合力。
三、大力推進改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設(shè)
實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標，推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，進一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，強化農(nóng)村發(fā)展制度保障。
（一）穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟、增強集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，著力提高組織化程度。按照服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。全面推進集體林權(quán)制度改革，擴大國有林場和重點國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點。推進國有農(nóng)場體制改革。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度。
（二）健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農(nóng)村土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住十八億畝耕地紅線。劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。繼續(xù)推進土地整理復墾開發(fā)，耕地實行先補后占，不得跨省區(qū)市進行占補平衡。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。完善農(nóng)村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入年度建設(shè)用地計劃，并優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地。改革征地制度，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進農(nóng)村土地管理制度改革。
（三）完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入。國家在中西部地區(qū)安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設(shè)等公益性建設(shè)項目，逐步取消縣及縣以下資金配套。拓寬農(nóng)業(yè)投入來源渠道，整合投資項目，加強投資監(jiān)管，提高資金使用效益。健全農(nóng)業(yè)補貼制度，擴大范圍，提高標準，完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補貼。完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，改善其他主要農(nóng)產(chǎn)品價格保護辦法，充實主要農(nóng)產(chǎn)品儲備，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進出口和吞吐調(diào)節(jié)機制，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，理順比價關(guān)系，充分發(fā)揮市場價格對增產(chǎn)增收的促進作用。健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度，形成有利于保護耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵機制。
（四）建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運行安全的農(nóng)村金融體系。加大對農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。各類金融機構(gòu)都要積極支持農(nóng)村改革發(fā)展。堅持農(nóng)業(yè)銀行為農(nóng)服務(wù)的方向，強化職能、落實責任，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，加大政策性金融對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸支持。擴大郵政儲蓄銀行涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍�？h域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款，主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款。改善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)，保持縣（市）社法人地位穩(wěn)定，發(fā)揮為農(nóng)民服務(wù)主力軍作用。規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。加強監(jiān)管，大力發(fā)展小額信貸，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務(wù)。允許農(nóng)村小型金融組織從金融機構(gòu)融入資金。允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。規(guī)范和引導民間借貸健康發(fā)展。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔保機制。擴大農(nóng)村有效擔保物范圍。發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災風險分散機制。加強農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設(shè)。
（五）建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度。盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，全面提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強農(nóng)民工權(quán)益保護，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，改善農(nóng)民工勞動條件，保障生產(chǎn)安全，擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面，盡快制定和實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。推動流動人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新。擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，增加對縣的一般性轉(zhuǎn)移支付、促進財力與事權(quán)相匹配，增強縣域經(jīng)濟活力和實力。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍。有條件的地方可依法探索省直接管理縣（市）的體制。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，發(fā)揮好大中城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進機制。積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗。
（六）健全農(nóng)村民主管理制度。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展農(nóng)村基層民主，以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，加強基層政權(quán)建設(shè)，擴大村民自治范圍，保障農(nóng)民享有更多更切實的民主權(quán)利。逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例，密切人大代表同農(nóng)民的聯(lián)系。繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革，二０一二年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能。完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制，實行政務(wù)公開，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，深入開展以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉實踐，以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實踐，以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實踐，以村務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)督、群眾評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐，推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。加強農(nóng)村法制建設(shè)，完善涉農(nóng)法律法規(guī)，增強依法行政能力，強化涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)督和司法保護。加強農(nóng)村法制宣傳教育，搞好法律服務(wù)，提高農(nóng)民法律意識，推進農(nóng)村依法治理。培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，完善社會自治功能。采取多種措施增強基層財力，逐步解決一些行政村運轉(zhuǎn)困難問題，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。繼續(xù)做好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，完善村民一事一議籌資籌勞辦法，健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)機制。
四、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。要明確目標、制定規(guī)劃、加大投入，集中力量辦好關(guān)系全局、影響長遠的大事。
（一）確保國家糧食安全。糧食安全任何時候都不能放松，必須長抓不懈。加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷增強綜合生產(chǎn)能力。各地區(qū)都要明確和落實糧食發(fā)展目標，強化扶持政策，落實儲備任務(wù)，分擔國家糧食安全責任。抓緊實施糧食戰(zhàn)略工程，推進國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加快落實全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，以縣為單位集中投入、整體開發(fā)，今年起組織實施。支持糧食生產(chǎn)的政策措施向主產(chǎn)區(qū)傾斜，建立主產(chǎn)區(qū)利益補償制度，加大對產(chǎn)糧大縣財政獎勵和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目扶持力度，加快實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財力增強相協(xié)調(diào)，充分調(diào)動農(nóng)民種糧、地方抓糧的積極性。完善糧食風險基金政策，逐步取消主產(chǎn)區(qū)資金配套。產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要加強產(chǎn)糧大縣建設(shè)，確保區(qū)域內(nèi)糧田面積不減少、糧食自給水平不下降。堅持放開市場，積極搞活流通，完善產(chǎn)銷銜接。提高全社會節(jié)糧意識，強化從生產(chǎn)到消費全過程節(jié)糧措施。加強糧食領(lǐng)域國際交流合作，為改善全球糧食供給作出貢獻。
（二）推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。以市場需求為導向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，科學確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，引導加工、流通、儲運設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集。采取有力措施支持發(fā)展油料生產(chǎn)，提高食用植物油自給水平。鼓勵和支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展棉花、糖料、馬鈴薯等大宗產(chǎn)品，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產(chǎn)品集約化、設(shè)施化生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。加快發(fā)展畜牧業(yè)，支持規(guī)�；曫B(yǎng)，加強品種改良和疫病防控。推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，扶持和壯大遠洋漁業(yè)。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，繁榮山區(qū)經(jīng)濟。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級，扶持壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌。強化主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣財政獎勵政策，完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展稅收支持政策。加強農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，切實落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責任，杜絕不合格產(chǎn)品進入市場。支持發(fā)展綠色食品和有機食品，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊商標和地理標志保護力度。加強海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作。
（三）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進步。順應(yīng)世界科技發(fā)展潮流，著眼于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，不斷促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。加大農(nóng)業(yè)科技投入，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學研究，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實現(xiàn)重大突破。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和集成，重點支持生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、疫病防控、防災減災等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項，盡快獲得一批具有重要應(yīng)用價值的優(yōu)良品種。適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、精準化、設(shè)施化等要求，加快開發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施，重點在田間作業(yè)、設(shè)施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲運保鮮等環(huán)節(jié)取得新進展。推進農(nóng)業(yè)信息服務(wù)技術(shù)發(fā)展，重點開發(fā)信息采集、精準作業(yè)和管理信息、農(nóng)村遠程數(shù)字化和可視化、氣象預測預報和災害預警等技術(shù)。深化科技體制改革，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，加強對公益性農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校的支持。依托重大農(nóng)業(yè)科研項目、重點學科、科研基地，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)科技高層次人才特別是領(lǐng)軍人才。穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及，開展農(nóng)民技術(shù)培訓。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)學研、農(nóng)科教結(jié)合，支持高等學校、科研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開展多種形式技術(shù)合作。繼續(xù)辦好國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。發(fā)揮國有農(nóng)場運用先進技術(shù)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范作用。
（四）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件。大規(guī)模實施土地整治，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進，加快中低產(chǎn)田改造，鼓勵農(nóng)民開展土壤改良，推廣測土配方施肥和保護性耕作，提高耕地質(zhì)量，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強大江大河大湖治理，集中建成一批大中型水利骨干工程，加快大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造、水源工程建設(shè)，力爭二０二０年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。加快病險水庫除險加固，確保二０一０年底完成大中型和重點小型水庫除險加固任務(wù)。創(chuàng)新投資機制，采取以獎代補等形式，鼓勵和支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利設(shè)施、小流域綜合治理等項目建設(shè)。推廣節(jié)水灌溉，搞好旱作農(nóng)業(yè)示范工程。支持農(nóng)用工業(yè)發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)機械化。按照現(xiàn)代化水平高、覆蓋范圍廣的要求，加強良種繁育體系和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代糧食物流體系和鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)。
（五）建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，力爭三年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)站點。支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。開拓農(nóng)村市場，推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化。健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，完善農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，減免運銷環(huán)節(jié)收費，長期實行綠色通道政策，加快形成流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。保障農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)，整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序，嚴厲懲治坑農(nóng)害農(nóng)行為。
（六）促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護。繼續(xù)推進林業(yè)重點工程建設(shè)，延長天然林保護工程實施期限，完善政策、鞏固退耕還林成果，開展植樹造林，提高森林覆蓋率。實施草原建設(shè)和保護工程，推進退牧還草，發(fā)展灌溉草場，恢復草原生態(tài)植被。強化水資源保護。加強水生生物資源養(yǎng)護，加大增殖放流力度。推進重點流域和區(qū)域水土流失綜合防治，加快荒漠化石漠化治理，加強自然保護區(qū)建設(shè)。保護珍稀物種和種質(zhì)資源，防范外來動植物疫病和有害物種入侵。多渠道籌集森林、草原、水土保持等生態(tài)效益補償資金，逐步提高補償標準。積極培育以非糧油作物為原料的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)林副產(chǎn)品和廢棄物能源化、資源化利用。推廣節(jié)能減排技術(shù)，加強農(nóng)村工業(yè)、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治。
（七）擴大農(nóng)業(yè)對外開放。堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源能力，拓展農(nóng)業(yè)對外開放廣度和深度。按照鼓勵出口勞動密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品、適度進口結(jié)構(gòu)性短缺產(chǎn)品的原則，完善農(nóng)產(chǎn)品進出口戰(zhàn)略規(guī)劃和調(diào)控機制，加強國際市場研究和信息服務(wù)。強化農(nóng)產(chǎn)品進出口檢驗檢疫和監(jiān)管，提高出口優(yōu)勢產(chǎn)品附加值和質(zhì)量安全水平。引導外商投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。健全符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的外商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料準入制度，建立外資并購境內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)安全審查機制。統(tǒng)籌開展對外農(nóng)業(yè)合作，培育農(nóng)業(yè)跨國經(jīng)營企業(yè)，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品國際產(chǎn)銷加工儲運體系。積極參與國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則和標準制定，促進形成公平合理的貿(mào)易秩序。
五、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村社會全面進步
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，必須擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。
（一）繁榮發(fā)展農(nóng)村文化。社會主義文化建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和重要保證。堅持用社會主義先進文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)。扎實開展社會主義核心價值體系建設(shè)，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝農(nóng)村黨員、教育農(nóng)民群眾，引導農(nóng)民牢固樹立愛國主義、集體主義、社會主義思想。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程，建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機制，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。扶持農(nóng)村題材文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，開展農(nóng)民樂于參與、便于參與的文化活動，建立文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長效機制，支持農(nóng)民興辦演出團體和其他文化團體，引導城市文化機構(gòu)到農(nóng)村拓展服務(wù)。重視豐富農(nóng)民工文化生活，幫助他們提高素質(zhì)。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明集市、文明戶、志愿服務(wù)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導農(nóng)民崇尚科學、誠信守法、抵制迷信、移風易俗，遵守公民基本道德規(guī)范，養(yǎng)成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的社會風尚。加強農(nóng)村文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護。發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，開展農(nóng)民健身活動。
（二）大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)。發(fā)展農(nóng)村教育，促進教育公平，提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提高義務(wù)教育質(zhì)量，完善義務(wù)教育免費政策和經(jīng)費保障機制，保障經(jīng)濟困難家庭兒童、留守兒童特別是女童平等就學、完成學業(yè)，改善農(nóng)村學生營養(yǎng)狀況，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快普及農(nóng)村高中階段教育，重點加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費。健全縣域職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)民技能培訓，廣泛培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。大力扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村教育。增強高校為農(nóng)輸送人才和服務(wù)能力，辦好涉農(nóng)學科專業(yè)，鼓勵人才到農(nóng)村第一線工作，對到農(nóng)村履行服務(wù)期的畢業(yè)生代償學費和助學貸款，在研究生招錄和教師選聘時優(yōu)先。保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓制度，提高教師素質(zhì)。健全城鄉(xiāng)教師交流機制，繼續(xù)選派城市教師下鄉(xiāng)支教。發(fā)展農(nóng)村學前教育、特殊教育、繼續(xù)教育。加強遠程教育，及時把優(yōu)質(zhì)教育資源送到農(nóng)村。
（三）促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展�；踞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系廣大農(nóng)民幸福安康，必須盡快惠及全體農(nóng)民。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標準和財政補助水平，堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。堅持政府主導，整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點辦好縣級醫(yī)院并在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院，支持村衛(wèi)生室建設(shè)，向農(nóng)民提供安全價廉的基本醫(yī)療服務(wù)。加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，定向免費培養(yǎng)培訓農(nóng)村衛(wèi)生人才，妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生補貼，完善城市醫(yī)師支援農(nóng)村制度。堅持預防為主，擴大農(nóng)村免費公共衛(wèi)生服務(wù)和免費免疫范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病防治力度。加強農(nóng)村藥品配送和監(jiān)管。積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務(wù)。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，重視健康教育。加強農(nóng)村婦幼保健，逐步推行住院分娩補助政策。堅持計劃生育的基本國策，推進優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，完善和落實計劃生育獎勵扶助制度，有效治理出生人口性別比偏高問題。
（四）健全農(nóng)村社會保障體系。貫徹廣覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會保障體系。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接辦法。做好被征地農(nóng)民社會保障，做到先保后征，使被征地農(nóng)民基本生活長期有保障。完善農(nóng)村最低生活保障制度，加大中央和省級財政補助力度，做到應(yīng)保盡保，不斷提高保障標準和補助水平。全面落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，確保供養(yǎng)水平達到當?shù)卮迕衿骄钏�。完善農(nóng)村受災群眾救助制度。落實好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優(yōu)撫政策。發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業(yè)。發(fā)展農(nóng)村老齡服務(wù)。加強農(nóng)村殘疾預防和殘疾人康復工作，促進農(nóng)村殘疾人事業(yè)發(fā)展。
（五）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。把農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民的美好家園，必須切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。科學制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)規(guī)劃。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，五年內(nèi)解決農(nóng)村飲水安全問題。加強農(nóng)村公路建設(shè)，確�！笆晃濉逼谀┗緦崿F(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，進而普遍實現(xiàn)行政村通油（水泥）路，逐步形成城鄉(xiāng)公交資源相互銜接、方便快捷的客運網(wǎng)絡(luò)。推進農(nóng)村能源建設(shè)，擴大電網(wǎng)供電人口覆蓋率，推廣沼氣、秸稈利用、小水電、風能、太陽能等可再生能源技術(shù)，形成清潔、經(jīng)濟的農(nóng)村能源體系。實施農(nóng)村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，開展垃圾集中處理，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。推進廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，積極發(fā)揮信息化為農(nóng)服務(wù)作用。發(fā)展農(nóng)村郵政服務(wù)。健全農(nóng)村公共設(shè)施維護機制，提高綜合利用效能。
（六）推進農(nóng)村扶貧開發(fā)。搞好新階段扶貧開發(fā)，對確保全體人民共享改革發(fā)展成果具有重大意義，必須作為長期歷史任務(wù)持之以恒抓緊抓好。完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，堅持開發(fā)式扶貧方針，實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。實行新的扶貧標準，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)。重點提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力，對沒有勞動力或勞動能力喪失的貧困人口實行社會救助。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。繼續(xù)開展黨政機關(guān)定點扶貧和東西扶貧協(xié)作，充分發(fā)揮企業(yè)、學校、科研院所、軍隊和社會各界在扶貧開發(fā)中的積極作用。加強反貧困領(lǐng)域國際交流合作。
（七）加強農(nóng)村防災減災能力建設(shè)。我國農(nóng)村自然災害多、受災地域廣、防災抗災力量弱，必須切實加強農(nóng)村防災減災工作。加強災害性天氣、地質(zhì)災害、地震監(jiān)測預警，提高監(jiān)測水平，完善處置預案，加強專業(yè)力量建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力，宣傳普及防災減災知識，提高災害處置能力和農(nóng)民避災自救能力。加強防洪排澇抗旱設(shè)施和監(jiān)測預警能力建設(shè)，加快農(nóng)村危房改造，提高農(nóng)村道路、供電、供水、通信設(shè)施抗災保障能力，提高農(nóng)村學校、醫(yī)院等公共設(shè)施建筑質(zhì)量，落實安全標準和責任。全力做好汶川地震災區(qū)農(nóng)村恢復重建工作，加大投入，對口支援，發(fā)動群眾，加快受災農(nóng)戶住房重建，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施重建，盡早恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟。采取綜合措施，促進災區(qū)生態(tài)環(huán)境盡快修復并不斷改善。
（八）強化農(nóng)村社會管理。堅持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，完善農(nóng)村社會管理體制機制，加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。健全黨和政府主導的維護農(nóng)民權(quán)益機制，拓寬農(nóng)村社情民意表達渠道，做好農(nóng)村信訪工作，加強人民調(diào)解，及時排查化解矛盾糾紛。農(nóng)村廣大干部要進村入戶做好下訪工作，切實把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強農(nóng)村政法工作，推進農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，實行群防群治，搞好社會治安綜合治理。建立健全農(nóng)村應(yīng)急管理體制，提高危機處置能力。鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)。反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農(nóng)村公共事務(wù)，堅決取締邪教組織，嚴厲打擊黑惡勢力。
六、加強和改善黨的領(lǐng)導，為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強政治保證
推進農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。要把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進農(nóng)村黨的建設(shè)，認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨領(lǐng)導農(nóng)村工作水平。
（一）完善黨領(lǐng)導農(nóng)村工作體制機制。強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制和工作機制。各級黨委和政府要堅持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，加強對農(nóng)村改革發(fā)展理論和實踐問題的調(diào)查研究，堅持因地制宜、分類指導，創(chuàng)造性地開展工作。黨委和政府主要領(lǐng)導要親自抓農(nóng)村工作，省市縣黨委要有負責同志分管農(nóng)村工作，縣（市）黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。加強黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，建立職能明確、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)行政管理體制。注重選好配強縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導班子特別是主要負責人。堅持和完善“米袋子”省長負責制、“菜籃子”市長負責制。完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核地方特別是縣（市）領(lǐng)導班子績效的重要內(nèi)容。支持人大、政協(xié)履行職能，發(fā)揮民主黨派、人民團體和社會組織積極作用，共同推進農(nóng)村改革發(fā)展。
（二）加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。以領(lǐng)導班子建設(shè)為重點、健全黨組織為保證、三級聯(lián)創(chuàng)活動為載體，把黨組織建設(shè)成為推動科學發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導核心。改革和完善農(nóng)村基層組織領(lǐng)導班子選舉辦法，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，領(lǐng)導和支持村委會、集體經(jīng)濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會組織依照法律法規(guī)和章程開展工作。創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置形式，推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法。加強農(nóng)民工中黨的工作。健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。抓緊村級組織活動場所建設(shè)，兩年內(nèi)覆蓋全部行政村。
（三）加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)。建設(shè)一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍，對做好農(nóng)村工作至關(guān)重要。著力拓寬農(nóng)村基層干部來源，提高他們的素質(zhì)，解除他們的后顧之憂，調(diào)動他們的工作積極性。注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部。引導高校畢業(yè)生到村任職，實施一村一名大學生計劃。鼓勵黨政機關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作。加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部力度。探索村黨組織書記跨村任職。通過財政轉(zhuǎn)移支付和黨費補助等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓資金保障機制。整合培訓資源，廣泛培訓農(nóng)村基層干部，增強他們帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。扎實推進農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，兩年內(nèi)實現(xiàn)全國鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。
（四）加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，做好發(fā)展黨員工作，改進黨員教育管理，增強黨員意識，建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊伍。擴大黨內(nèi)基層民主，尊重黨員主體地位，保證黨員按照黨章規(guī)定履行義務(wù)、行使權(quán)利。組織農(nóng)村黨員學習黨的理論和路線方針政策、法律法規(guī)、實用技術(shù)。廣泛開展黨員設(shè)崗定責、依崗承諾、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動。關(guān)心愛護黨員，建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，增強黨組織的親和力。加強和改進流動黨員管理，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。探索發(fā)展黨員新機制，不斷提高發(fā)展黨員質(zhì)量。
（五）加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)。大力發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，密切黨群干群關(guān)系，是做好農(nóng)村改革發(fā)展工作的重要保證。堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治相結(jié)合，推進農(nóng)村懲治和預防腐敗體系建設(shè)。以樹立理想信念和加強思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，深入開展反腐倡廉教育，弘揚求真務(wù)實、公道正派、艱苦奮斗的作風，筑牢黨員、干部服務(wù)群眾、廉潔自律的思想基礎(chǔ)。以規(guī)范和制約權(quán)力運行為核心，全面推進政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。以維護農(nóng)民權(quán)益為重點，圍繞黨的農(nóng)村政策落實情況加強監(jiān)督檢查，切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴肅查處涉農(nóng)違紀違法案件。廣大黨員、干部要堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，集中群眾智慧，講實話、辦實事、求實效，堅決反對形式主義、官僚主義，努力創(chuàng)造實實在在的業(yè)績。
實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。全黨同志要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意改革，加快發(fā)展，在推進中國特色社會主義偉大事業(yè)進程中努力開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面！
