9月27日，自治區(qū)十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過《廣西壯族自治區(qū)柑橘黃龍病防控規(guī)定》。記者 冼妍杏 攝

　　南寧9月27日訊(記者 冼妍杏)為預(yù)防、控制、撲滅柑橘黃龍病，保障柑橘產(chǎn)業(yè)安全，促進(jìn)柑橘產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，9月27日，自治區(qū)十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過《廣西壯族自治區(qū)柑橘黃龍病防控規(guī)定》�！稄V西壯族自治區(qū)柑橘黃龍病防控規(guī)定》(下文簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)是全國第一個(gè)專門針對(duì)柑橘黃龍病防控制定的地方性法規(guī)。

　　《規(guī)定》不分章節(jié)共二十八條，對(duì)柑橘黃龍病防控中各級(jí)人民政府及有關(guān)部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村(居)民委員會(huì)、柑橘種植者和柑橘種苗繁育者的責(zé)任和義務(wù)作出規(guī)定；對(duì)推行“種植無病種苗、防治柑橘木虱等媒介、清除染病病株”的防控措施作出具體規(guī)定；對(duì)違反法規(guī)的行為需要承擔(dān)的法律責(zé)任作出規(guī)定。

　　多種措施鼓勵(lì)防控柑橘黃龍病

　　廣西是柑橘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)種植區(qū)，柑橘是適應(yīng)全區(qū)普遍種植的大宗水果，2018年廣西柑橘種植面積752萬畝，產(chǎn)量836萬噸、占全區(qū)水果總產(chǎn)量的46.7%，種植面積和產(chǎn)量居全國第一位。同時(shí)，廣西也是柑橘黃龍病的長(zhǎng)期發(fā)生區(qū)和嚴(yán)重發(fā)生區(qū)。2018年，全區(qū)有71個(gè)縣(市、區(qū))不同程度發(fā)生柑橘黃龍病。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年柑橘黃龍病給我區(qū)造成柑橘產(chǎn)量損失約50萬噸，經(jīng)濟(jì)損失約10億元。

　　柑橘黃龍病可防可控不可治。為更有效防控柑橘黃龍病，《規(guī)定》提出各級(jí)人民政府及有關(guān)部門在柑橘黃龍病防控工作中采取的引導(dǎo)和鼓勵(lì)措施：一是制定柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局圍繞市場(chǎng)需求、病蟲害防控要求調(diào)整和優(yōu)化，推廣標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)，提高柑橘產(chǎn)業(yè)抗御病蟲害的能力；二是推進(jìn)柑橘黃龍病防控示范基地建設(shè)，示范推廣柑橘黃龍病綜合防控技術(shù)；三是優(yōu)先鼓勵(lì)和扶持社會(huì)化服務(wù)組織使用綠色防控技術(shù)；四是鼓勵(lì)和支持柑橘種植者和柑橘種苗繁育者等生產(chǎn)經(jīng)營者依法成立行業(yè)協(xié)會(huì)；五是逐步建立柑橘黃龍病防控政策性保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展柑橘黃龍病防控相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；六是制定無檢疫性有害生物的柑橘種苗繁育基地規(guī)劃，可以對(duì)無病柑橘種苗繁育者和種植無病柑橘種苗者給予適當(dāng)補(bǔ)助，引導(dǎo)種植無病柑橘種苗；七是協(xié)調(diào)建立廣西與周邊省間、各設(shè)區(qū)的市間的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)一采取防控措施；八是對(duì)查證屬實(shí)的柑橘黃龍病報(bào)告、及時(shí)自行清除柑橘黃龍病病株的都可以給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　建立柑橘黃龍病防控監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制

　　建立起柑橘黃龍病防控監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制是開展后續(xù)工作的前提。

　　《規(guī)定》提出，一是應(yīng)當(dāng)定期開展柑橘木虱等媒介和柑橘黃龍病監(jiān)測(cè)、調(diào)查，及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布病蟲害預(yù)報(bào)；二是明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門開展柑橘木虱等媒介和柑橘黃龍病監(jiān)測(cè)、調(diào)查時(shí)可以采取的措施，并對(duì)拒絕、阻礙執(zhí)法的行為設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任；三是分別對(duì)顯示典型癥狀、顯示非典型癥狀和處于潛伏期尚未顯示癥狀的柑橘黃龍病的認(rèn)定機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、費(fèi)用承擔(dān)以及當(dāng)事人不服鑒定、檢測(cè)結(jié)論的權(quán)利救濟(jì)方式作出規(guī)定。

　　誰生產(chǎn)經(jīng)營誰防控，柑橘種植者、柑橘種苗繁育者是柑橘黃龍病防控主體。《規(guī)定》指出，柑橘種植者和柑橘種苗繁育者負(fù)責(zé)防控其種植、繁育范圍內(nèi)的柑橘黃龍病：一是柑橘種苗繁育者應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)室或者大棚等有效隔離柑橘木虱等媒介的設(shè)施內(nèi)生產(chǎn)無病種苗，違反要求的將被處罰款，還可能被吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證；二是柑橘種植者應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)種植范圍內(nèi)的柑橘木虱等媒介開展防治，未按要求及時(shí)防治的，將被處每畝三百元以上五百元以下罰款；三是柑橘種植者和柑橘種苗繁育者應(yīng)當(dāng)及時(shí)在防治柑橘木虱等媒介后自行清除柑橘黃龍病病株；逾期未按要求自行清除的，將由縣級(jí)人民政府或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府清除。

　　針對(duì)在執(zhí)法過程中有些柑橘種植者等單位和個(gè)人不配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門開展監(jiān)測(cè)、調(diào)查的情況，《規(guī)定》第十二條第二款明確規(guī)定：柑橘產(chǎn)區(qū)縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門開展柑橘木虱等媒介和柑橘黃龍病監(jiān)測(cè)、調(diào)查，可以進(jìn)入被檢查單位、場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、調(diào)查，并按照規(guī)定采樣、留驗(yàn)、抽檢。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙。拒絕、阻礙縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門開展柑橘木虱等媒介和柑橘黃龍病監(jiān)測(cè)、調(diào)查的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)單位處一千元以上一萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五百元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　管好柑橘種苗從源頭防范柑橘黃龍病

　　為解決當(dāng)前我區(qū)無病柑橘苗圃生產(chǎn)能力不足問題，《規(guī)定》第十五條第一款規(guī)定，自治區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)制定無檢疫性有害生物的柑橘種苗繁育基地規(guī)劃，柑橘產(chǎn)區(qū)設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府根據(jù)規(guī)劃組織實(shí)施，可以對(duì)無病柑橘種苗繁育者和種植無病柑橘種苗者給予適當(dāng)補(bǔ)助，引導(dǎo)種植無病柑橘種苗。

　　《規(guī)定》完善柑橘種苗檢疫監(jiān)管機(jī)制：一是規(guī)定銷售(含通過電子商務(wù)平臺(tái)銷售)、調(diào)運(yùn)的柑橘種苗應(yīng)當(dāng)具有植物檢疫證書或者產(chǎn)地檢疫合格證；二是建立對(duì)柑橘種苗的全方位監(jiān)管，特別是明確將農(nóng)民出售、串換自繁自用剩余的柑橘種苗納入檢疫監(jiān)管范圍，要求其應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)地檢疫合格證；三是明確柑橘種苗銷售與調(diào)運(yùn)違法責(zé)任。

　　《規(guī)定》指出，違反上述規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，沒收柑橘種苗；對(duì)于經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為，有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒有違法所得的，處一千元以上一萬元以下罰款。對(duì)于非經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為，處五百元以上一千元以下罰款。造成使用者經(jīng)濟(jì)損失的，依法賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。