廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā) 廣西持續(xù)增加城鎮(zhèn)居民收入工作方案的通知 (桂政辦發(fā)〔2019〕60號)

　　各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：

　　《廣西持續(xù)增加城鎮(zhèn)居民收入工作方案》已經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　2019年5月23日

　　廣西持續(xù)增加城鎮(zhèn)居民收入工作方案

　　為貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署和要求，進一步推動我區(qū)城鎮(zhèn)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，在發(fā)展中提高居民收入。堅持分類施策與統(tǒng)籌相結合、穩(wěn)步增長與縮小差距相結合、積極有為與量力而行相結合，堅持在經濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。到2021年，力爭全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均整體收入逐步提高至全國中等水平，進一步增強我區(qū)人才吸引力，實現(xiàn)全區(qū)人民共同富裕、共享經濟改革成果。

　　二、主要措施

　　(一)大力促進就業(yè)，增加工資性收入。

　　1.努力創(chuàng)造更多高質量就業(yè)崗位。實施“三年就業(yè)促進行動”，開展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，力爭3年內累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過100萬人，高校應屆畢業(yè)生總體就業(yè)率達到90%以上。強化政府促進就業(yè)責任，把高質量就業(yè)作為政府高質量發(fā)展指標納入政府目標管理績效考核體系。建立實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融與人力資源協(xié)同發(fā)展機制，建立重大政策、重大投資對就業(yè)影響評估機制，推動就業(yè)崗位與人力資源有效銜接。(責任單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、教育廳等，各市、縣人民政府，列第1位的為牽頭責任單位，下同)

　　2.強化就業(yè)幫扶援助。實施就業(yè)扶持民生工程，每年新增開發(fā)就業(yè)見習崗位較上年增長10%以上；3年設置購買1萬個以上公益性崗位，安置就業(yè)困難人員就業(yè)；每年扶持1萬名殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。穩(wěn)步提高就業(yè)補助標準。開展充分就業(yè)社區(qū)建設，扎實做好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)援助工作，確保“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。(責任單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳、殘聯(lián)等，各市、縣人民政府)

　　3.開展職業(yè)技能培訓。實施精準技能培訓計劃，推行“互聯(lián)網+職業(yè)培訓”，落實國家關于企業(yè)職工教育經費支出政策，確保60%以上職工教育經費用于一線職工。推行企業(yè)新型學徒制，按規(guī)定給予企業(yè)補助。建立培訓補貼標準動態(tài)調整機制，鼓勵市縣結合本地重點產業(yè)發(fā)展實際提高培訓補貼標準。到2021年，力爭新增培訓工種200個以上，補貼標準在現(xiàn)有基礎上提高20%以上。(責任單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳、國資委、大數(shù)據(jù)發(fā)展局，廣西稅務局等，各市、縣人民政府)

　　4.提供全方位公共就業(yè)服務。實施基層公共就業(yè)服務能力保障計劃和“智慧就業(yè)”項目，推動“互聯(lián)網+職業(yè)指導”，支持企業(yè)廣泛開展崗位技能培訓。加快區(qū)內各類互聯(lián)網人才服務網站建設，積極打造就業(yè)招聘活動品牌和形式多樣的招聘模式，每年發(fā)布不少于100萬個就業(yè)崗位招聘信息。加快廣西人力資源產業(yè)園建設，為勞動者就業(yè)提供全方位管理服務。(責任單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、教育廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、工商聯(lián)等，各市、縣人民政府)

　　(二)鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增加經營凈收入。

　　5.扎實推進“八桂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”行動。全力打造“八桂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”活動品牌和人才創(chuàng)業(yè)平臺，開展創(chuàng)業(yè)服務能力提升和創(chuàng)業(yè)培訓計劃，組建創(chuàng)業(yè)服務專家團，定期舉辦系列創(chuàng)業(yè)大賽，提升創(chuàng)業(yè)服務質量。全面落實稅收、金融、人才等支持創(chuàng)業(yè)政策。符合條件的小微企業(yè)可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政部門按相關規(guī)定予以貼息。鼓勵各市縣適當放寬創(chuàng)業(yè)擔保貸款借款人條件、提高貸款利率上限和貼息標準，對超出中央規(guī)定的貸款貼息部分，由各市縣財政承擔。(責任單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、科技廳、財政廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳、國資委、地方金融監(jiān)管局，廣西稅務局、人民銀行南寧中心支行、廣西銀保監(jiān)局等，各市、縣人民政府)

　　6.大力扶持各類人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)；對畢業(yè)5年內的高校畢業(yè)生及各類就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工首次創(chuàng)辦小微企業(yè)并正常經營1年以上的，給予不少于5000元的一次性創(chuàng)業(yè)扶持補貼；推動設立廣西科技創(chuàng)新投資基金，積極投資科技創(chuàng)新型企業(yè)；健全鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和寬容失敗的保障機制。(責任單位：自治區(qū)科技廳、教育廳、人力資源社會保障廳、財政廳等，各市、縣人民政府)

　　7.加大對小微企業(yè)扶持力度。深入推進“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”培育計劃，對“個轉企”、“小升規(guī)”企業(yè)給予財政資金獎勵和稅費減免。全面推動“證照分離”、“照后減證”，加快構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。深入開展“便民辦稅春風行動”，落實我區(qū)促進小微企業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策，按有關規(guī)定給予一定社保補貼和職業(yè)培訓補貼。(責任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、商務廳，廣西稅務局等，各市、縣人民政府)

　　8.加快創(chuàng)業(yè)孵化載體建設。對經核驗達到條件的自治區(qū)級農民工創(chuàng)業(yè)園擇優(yōu)給予一次性獎補，市縣配套一定資金；支持建設一批創(chuàng)業(yè)示范大學(學院)；建設或認定一批專業(yè)化、集成化、市場化的科技企業(yè)孵化器；認定一批基礎設施完備、服務功能齊全、示范作用強的自治區(qū)級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，建設一批高水平的“雙創(chuàng)”示范基地。(責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳、人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳、住房城鄉(xiāng)建設廳，廣西稅務局、團區(qū)委等，各市、縣人民政府)

　　(三)組織開源清障，增加財產凈收入。

　　9.鼓勵投資實體經濟。積極引導居民參股創(chuàng)辦企業(yè)或出資入股、聯(lián)合投資經營項目，著力提高居民股權紅利收入。鼓勵社會資本進入基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域，通過特許經營、公建民營、民辦公助等形式獲得相應投資收益。引導完善創(chuàng)新型中小企業(yè)上市股權激勵和員工持股計劃制度規(guī)則，鼓勵城鎮(zhèn)居民大力投資發(fā)展制造業(yè)產業(yè)、新興技術產業(yè)、生產性和生活性服務業(yè)。推進國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點工作，引導企業(yè)員工投資持股。優(yōu)化投融資條件，盤活閑置資產。引導城鎮(zhèn)居民參與眾創(chuàng)空間建設。(責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局、國資委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳，人民銀行南寧中心支行、廣西證監(jiān)局等，各市、縣人民政府)

　　10.增加居民財產收益。鼓勵城鎮(zhèn)居民利用閑置資金，積極投資固定資產獲得不動產收益。在征地拆遷、房屋征收、征用公民財產過程中，依法保護公民合法財產不受侵犯。(責任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、國資委、地方金融監(jiān)管局、公安廳等，各市、縣人民政府)

　　(四)落實托底保障，增加轉移凈收入。

　　11.擴大社會保障覆蓋范圍。全面實施全民參保計劃，強化市縣社會保險擴面征繳責任。積極推進公務員(參公人員)參加工傷保險，大力推進高危風險行業(yè)按項目參加工傷保險工作。健全城鄉(xiāng)低保對象動態(tài)管理機制，做到應保盡保。統(tǒng)籌社會保險與社會救助制度，構建以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)為基本，受災人員救助、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)援助和臨時救助等專項救助銜接的社會救助體系。(責任單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳，廣西稅務局，自治區(qū)民政廳、醫(yī)保局、應急廳、財政廳、教育廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、殘聯(lián)等，各市、縣人民政府)

　　12.提高社會保障待遇水平。完善退休人員基本養(yǎng)老金正常增長機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度以及職工大額醫(yī)療費用統(tǒng)籌辦法；健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調整機制。到2021年，職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策范圍內住院醫(yī)療費用報銷比例分別穩(wěn)定在80%、75%左右。持續(xù)調整工傷保險傷殘津貼、生活護理費、供養(yǎng)親屬撫恤金等待遇。適時調整最低生活保障標準。支持商業(yè)保險機構參與職業(yè)年金、企業(yè)年金的市場化投資運營。開展部分國有資本劃轉充實社保基金試點，穩(wěn)妥推進國有資本收益補貼社會保障工作。(責任單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、醫(yī)保局、衛(wèi)生健康委、民政廳、財政廳、國資委，廣西銀保監(jiān)局等，各市、縣人民政府)

　　13.精準兜底保障困難群體。完善多層次救助體系，不斷提高對符合條件的城鎮(zhèn)特困人員的服務保障水平，按照每人每月不低于當?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標準的1.3倍確定基本生活標準，將符合條件的城鎮(zhèn)救助對象分類全部納入公共租賃住房保障范圍；為符合條件對象代繳部分或者最低標準養(yǎng)老保險，落實困難群體參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費補貼政策，建立孤兒基本生活最低保障標準自然增長機制。按規(guī)定發(fā)放困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。完善低保家庭貧困狀況評估指標體系，穩(wěn)步擴大低保保障范圍。實施價補聯(lián)動機制，按規(guī)定對符合條件的優(yōu)撫對象、低保對象、特困人員等群體發(fā)放價格臨時補貼。(責任單位：自治區(qū)民政廳、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、殘聯(lián)等，各市、縣人民政府)

　　14.提升公共服務惠民水平。全面落實經濟困難學生(包括殘疾學生)教育資助政策。加強流動人口健康教育，大力推進流動人口基本公共衛(wèi)生健康服務均等化。進一步規(guī)范發(fā)展公共租賃住房，努力實現(xiàn)低保、低收入住房困難家庭應保盡保，城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭在合理輪候期內得到保障，促進解決新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務工人員等新市民的住房困難。深入推進公共文化設施免費開放工作。引入各類社會力量培育和發(fā)展居家和社會養(yǎng)老服務機構，提供各種優(yōu)質養(yǎng)老服務。利用社區(qū)資源為有照料護理需求的重度殘疾人提供照護和托養(yǎng)服務。(責任單位：自治區(qū)教育廳、衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、文化和旅游廳、人力資源社會保障廳、殘聯(lián)等，各市、縣人民政府)

　　(五)完善調整機制，規(guī)范收入分配秩序。

　　15.深化工資福利制度改革。深化機關事業(yè)單位工資福利制度改革，適時實施地區(qū)附加津貼制度，完善特崗津補貼政策，穩(wěn)步提高績效考評獎金標準，不斷推動我區(qū)機關事業(yè)單位工作人員工資性收入達到全國平均水平。完善相關政策，確保中小學教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平。穩(wěn)步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼水平，向艱苦邊遠地區(qū)、邊境縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員傾斜。在政策允許的情況下，通過自治區(qū)立法方式，設立符合民族特色的少數(shù)民族地區(qū)獎勵性補貼，開展民族團結進步創(chuàng)建活動、社會主義精神文明建設活動和平安廣西綜合治理建設活動，并建立激勵機制和獎勵機制。(責任單位：自治區(qū)黨委組織部〔自治區(qū)公務員局〕，自治區(qū)人力資源社會保障廳、民宗委、財政廳、發(fā)展改革委、國資委等，各市、縣人民政府)

　　16.加快推進事業(yè)單位薪酬制度改革，提升高層次、高附加值人才收入。加快推進高校和科研院所薪酬制度改革工作，探索實行年薪制、協(xié)議工資制、項目工資制等特殊工資制度；落實科技人員科技成果轉化收益大部分(70%—99%)歸個人所得的激勵政策，鼓勵事業(yè)單位科技人員帶成果離崗創(chuàng)業(yè)和兼職取酬；加大公立醫(yī)院薪酬制度改革力度，逐步構建與公立醫(yī)院考評機制、經濟效益發(fā)展相銜接的薪酬動態(tài)調整機制，合理提高醫(yī)護人員收入。(責任單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳、科技廳、教育廳、衛(wèi)生健康委等，各市、縣人民政府)

　　17.縮小收入分配差距。積極開展國有企業(yè)工資決定機制改革，引導企業(yè)健全基于崗位價值、能力素質、業(yè)績貢獻的技術工人工資分配制度；健全工資集體協(xié)商制度，及時發(fā)布工資指導線，適時適度調整最低工資標準，指導督促國有企業(yè)在經濟效益增長基礎上提高工資水平，引導企業(yè)合理提高工資水平。積極落實國家和自治區(qū)降低稅費政策，降低企業(yè)用工成本。(責任單位：自治區(qū)國資委、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳，廣西稅務局等，各市、縣人民政府)

　　18.規(guī)范金融理財行為。持續(xù)開展互聯(lián)網金融專項整治行動，整治各種違法網絡借貸業(yè)務，嚴厲打擊理財市場各種違規(guī)行為以及非法集資犯罪活動、非法經營金融業(yè)務活動，依法保護民間借貸市場主體的合法權益。(責任單位：自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、人民銀行南寧中心支行、廣西銀保監(jiān)局、廣西證監(jiān)局、自治區(qū)財政廳、公安廳、國資委等，各市、縣人民政府)

　　(六)健全監(jiān)測機制，加強監(jiān)督管理。

　　19.完善監(jiān)測預警體系。定期開展機關企事業(yè)單位工作人員工資水平調查比較。完善居民生活必需品價格變動對低收入群體生活影響動態(tài)監(jiān)測機制，適時啟動價格補貼。實施城鎮(zhèn)居民收入監(jiān)測能力提升行動，提升居民收入信息監(jiān)測水平。定期評估收入分配政策的執(zhí)行情況和效果。(責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、自治區(qū)黨委組織部〔自治區(qū)公務員局〕，自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳，人民銀行南寧中心支行等，各市、縣人民政府)

　　20.加強市場價格監(jiān)測。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標體系，建立人力資源市場價格監(jiān)測協(xié)調機制，定期發(fā)布行業(yè)工資市場指導價。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制和調控機制，保持居民消費價格基本穩(wěn)定。(責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、民政廳、商務廳、市場監(jiān)管局等，各市、縣人民政府)

　　21.強化工資支付保障。加強勞動監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)動機制，實現(xiàn)“一點舉報投訴、全區(qū)聯(lián)動受理”。暢通工資爭議處理“綠色通道”，加強裁審銜接。全面落實農民工實名制管理、工資保證金、專用賬戶管理和銀行代發(fā)工資制度。建立企業(yè)欠薪報告制度和“黑名單”制度，對有欠薪失信行為的用人單位按規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。(責任單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、國資委、商務廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局，人民銀行南寧中心支行等，各市、縣人民政府)

　　(七)強化保障措施，確保增收政策落實。

　　22.加強組織領導和協(xié)調配合。全區(qū)各級各部門要認真落實政府行政首長負責制，將促進城鎮(zhèn)居民增收納入目標管理績效考核，切實加強組織領導，形成工作合力，細化政策措施，確保各項政策措施落到實處。自治區(qū)深化收入分配制度改革廳際聯(lián)席會議要定期會商，分析形勢，跟蹤評估政策落實及效果。

　　23.加強宣傳引導。全區(qū)各級各部門要積極宣傳解讀增收政策，加強輿論引導，努力營造促進增收的良好社會環(huán)境，切實提高城鎮(zhèn)居民收入水平。