各市、縣黨委和人民政府，自治區(qū)黨委和自治區(qū)級國家機關各部委辦廳局，各人民團體，各高等學校：
《“美麗廣西·幸福鄉(xiāng)村”活動指導意見》《“環(huán)境秀美”專項活動工作指南》《“生活甜美”專項活動工作指南》及《“鄉(xiāng)村和美”專項活動工作指南》已經自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共廣西壯族自治區(qū)委員會辦公廳
廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳
2019年1月3日
我區(qū)開展“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設活動近6年來，全區(qū)農業(yè)生產快速發(fā)展，農村環(huán)境顯著改善，農村集體經濟收入和農民群眾收入不斷增加，鄉(xiāng)風文明大幅提升，活動取得了明顯成效。根據《“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設重大活動規(guī)劃綱要(2013-2020)》總體安排，2019年至2020年，全區(qū)在鞏固提升清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村活動成果基礎上，集中開展“美麗廣西·幸福鄉(xiāng)村”活動，重點實施“環(huán)境秀美”“生活甜美”、“鄉(xiāng)村和美”三個專項活動，努力推動農業(yè)發(fā)展、農民富裕、農村繁榮，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設壯美廣西、譜寫新時代廣西發(fā)展新篇章提供堅強保障。
一、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于廣西工作的重要指示精神，堅持新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，堅持“三農”工作“重中之重”地位，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領，統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅、農村人居環(huán)境整治三年行動、鄉(xiāng)村風貌提升三年行動、生態(tài)環(huán)境保護基礎設施建設三年作戰(zhàn)等重大工作，抓重點、補短板、強弱項，持續(xù)深入開展“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設，切實推動我區(qū)農業(yè)強優(yōu)、農村美麗、農民富裕，努力把農村建設成為生活舒適的樂園、道德示范的家園、生態(tài)良好的田園、鄉(xiāng)愁記憶的故園，確保廣大農村地區(qū)到2020年與全國、全區(qū)同步全面建成小康社會。
二、活動目標幸福鄉(xiāng)村活動是“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設重大活動的第四階段，是我區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，重點實施“環(huán)境秀美”“生活甜美”“鄉(xiāng)村和美”三個專項活動。階段目標與大力推進鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、農村人居環(huán)境整治三年行動、鄉(xiāng)村風貌提升三年行動和生態(tài)環(huán)境保護基礎設施建設三年作戰(zhàn)等重大工作目標一致，具體任務融合。力爭到2020年底，“環(huán)境秀美”實現(xiàn)所有行政村生活垃圾處理“三落實”(落實保潔人員、落實管護經費、落實處理措施)，對生活垃圾進行處理的行政村比例達到95%以上；完成600個村生活污水處理項目建設，持續(xù)深化“廁所革命”，全區(qū)農村無害化衛(wèi)生廁所普及率保持在90%以上；開展111個縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和5萬個實用性村莊規(guī)劃編制，大力整治村莊公共空間，打造一批環(huán)境整治精品示范村莊。“生活甜美”實現(xiàn)全區(qū)“三變”(資源變資產、資金變股金、農民變股東)改革試點工作取得階段性成效，全區(qū)行政村“三變”改革試點達30%以上；農村集體經濟實現(xiàn)健康有序發(fā)展，每個行政村村級集體經濟年收入達到5萬元以上，農村居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。“鄉(xiāng)村和美”實現(xiàn)全區(qū)行政村綜合文化服務中心基本覆蓋，社會主義核心價值觀深入人心，倡導遵紀守法、尊老愛幼、家庭和睦、勤儉持家、鄰里團結、愛護清潔、講究衛(wèi)生的文明風氣，形成文明和諧的鄉(xiāng)村風尚。
實現(xiàn)全區(qū)清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村活動與幸福鄉(xiāng)村活動有機銜接，活動內容不斷拓展，活動內涵不斷深化，活動成效持續(xù)鞏固提升。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領，實現(xiàn)“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設與脫貧攻堅、農村人居環(huán)境整治三年行動、鄉(xiāng)村風貌提升三年行動、生態(tài)環(huán)境保護基礎設施建設三年作戰(zhàn)等重大工作協(xié)調推進，助力全區(qū)農村與全國同步全面建成小康社會。
三、基本原則（一）堅持黨管農村。毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，健全黨管農村工作領導體制機制，加強黨在農村的基層組織建設，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協(xié)調各方，為持續(xù)推進“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設提供堅強有力的政治保證。
（二）堅持農民主體。充分尊重農民群眾的意愿，充分調動農民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，切實發(fā)揮農民群眾在鄉(xiāng)村建設中的主體作用。堅持把維護農民群眾根本利益、促進農民群眾增收致富作為推進鄉(xiāng)村建設的出發(fā)點和落腳點，不斷增進農民群眾的福祉，增強農民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（三）堅持合力推進。牢固樹立鄉(xiāng)村建設“一盤棋”思想，明確目標，理清主線，加強幸福鄉(xiāng)村活動與脫貧攻堅、農村人居環(huán)境整治三年行動、鄉(xiāng)村風貌提升三年行動、生態(tài)環(huán)境保護基礎設施建設三年作戰(zhàn)等工作統(tǒng)籌銜接，合力推進。完善工作機制，強化溝通協(xié)調，明確部門責任，形成上下聯(lián)動、各負其責、齊抓共管的工作格局。
（四）堅持分類指導。科學把握我區(qū)農村多樣性、差異性、區(qū)域性特征，遵循鄉(xiāng)村建設發(fā)展規(guī)律，堅持因地制宜、分類推進、精準施策，不搞“一刀切”，不搞統(tǒng)一模式。既盡力而為，又量力而行，合理設定目標，注重實效，扎實推進。
（五）堅持重點突破。堅持從群眾反映最強烈、訴求最迫切的地方做起，聚焦農村存在的最突出問題，著力破解鄉(xiāng)村建設瓶頸制約，更加注重補短板強弱項，以突破重點領域和關鍵環(huán)節(jié)帶動鄉(xiāng)村建設全面推進。
（六）堅持建管并重。堅持規(guī)劃先行，科學指導，既要加大農村基礎設施和公共服務設施建設力度，又要落實具體管護人員，明確管護職責，確保每個項目設施都有人抓、有人管。增強農民群眾管護意識，強化日常檢查和維護，引導受益主體建立“群用群護、群用群管”的管護體系，確保農村基礎設施管護得當、運行正常、效益持久。
四、主要任務（一）開展“環(huán)境秀美”專項活動在鞏固清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村活動成果基礎上，重點推進“三治理”，即農村垃圾治理、農村污水治理、鄉(xiāng)村風貌治理。
1.推進農村垃圾治理。建設300個以上村級垃圾收集轉運處理設施項目，實現(xiàn)“縣有場、鄉(xiāng)有站、村有點、屯有箱、戶有桶”目標，進一步健全城鄉(xiāng)生活垃圾處理體系。開展“清潔鄉(xiāng)村”專項執(zhí)法，逐步實現(xiàn)農村垃圾治理法治化。全面整治非正規(guī)垃圾堆放點，積極探索企業(yè)打包處理的機制，推進垃圾處理市場化、專業(yè)化和規(guī)范化。積極推進農村垃圾分類和資源化利用，加大有機廢物制肥還田還林利用力度。因地制宜建設300個中小型沼氣工程示范項目，就地生態(tài)化處理農村養(yǎng)殖糞污和生活有機垃圾。合理規(guī)劃布局鄉(xiāng)村廢棄物資源回收網點和農業(yè)投入品廢棄物回收點，推進農業(yè)生產廢棄物分類收集、分類處理工作。
2.推進農村污水治理。持續(xù)開展農村環(huán)境綜合整治，優(yōu)先選擇基礎較好、群眾積極性高及資金整合力度大的村屯建設污水處理設施，完成600個村生活污水處理項目建設。開展裝配式分散污水處理設施建設試點示范，探索形成一批適合我區(qū)實際的污水處理設施建設模式和污水處理工藝。清理疏浚村屯內部坑塘溝渠，完善處理設施，具備條件的村屯基本實現(xiàn)“三有”，即有排污管、有排水溝、有生態(tài)處理池(塘)。持續(xù)推進“廁所革命”行動，建設不少于1800座農村公廁和2萬座戶用廁所，確保全區(qū)農村戶用無害化衛(wèi)生廁所普及率保持在90%以上。
3.推進鄉(xiāng)村風貌治理。推進鄉(xiāng)村風貌提升三年行動，推動村屯規(guī)劃管理全覆蓋，開展111個縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和5萬個實用性村莊規(guī)劃編制。大力整治村莊公共空間，對全區(qū)所有自然村(屯)開展大整治、大清理活動，完成村莊公共空間環(huán)境整治的年度任務。積極開展“最美庭院”創(chuàng)建，推廣“微花園、微菜園、微果園”生態(tài)治理模式，打造一批環(huán)境整治精品示范村。繼續(xù)推進道路硬化工作，實現(xiàn)具備條件的自然村(屯)通硬化道路，完成水庫移民村通硬化道路，完成1萬個自然村(屯)內部主干道硬化。加強村屯綠化，集中打造1000個自治區(qū)級村屯綠化美化景觀提升示范村。
（二）開展“生活甜美”專項活動在鞏固和擴大“產業(yè)富民”專項活動成果基礎上，重點推動“三變”改革，即資源變資產、資金變股金、農民變股東改革。
1.推動“資源變資產”改革。通過股份合作形式開發(fā)經營農村集體資源，增加集體和農民收入。重點對尚未承包到戶、仍由集體統(tǒng)一經營的耕地、林地、園地、“四荒”(荒山、荒地、荒坡、荒灘)、水面等資源進行清查核實、評估作價，入股到家庭農場、農民合作社、涉農企業(yè)等經營主體，按合同約定分紅收益。
2.推動“資金變股金”改革。主要將財政投入農業(yè)農村的發(fā)展類、扶持類資金(救災和補貼類資金除外)，在符合政策要求、不改變資金使用性質和用途的前提下，量化為村集體和農民持有的資金，入股村集體經濟組織或新型農業(yè)經營主體，獲得股份收益。
3.推動“農民變股東”改革。在自愿基礎上，鼓勵和引導農民以自有土地(林地)承包經營權，以及自有大中型農機具、資金、技術、無形資產等生產要素，評估折價投資入股村集體經濟組織或新型農業(yè)經營主體，按合同約定分紅收益。
（三）開展“鄉(xiāng)村和美”專項活動在鞏固“服務惠民”專項活動成果基礎上，重點開展“三創(chuàng)建”，即文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、公共文化創(chuàng)建、平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建。
1.開展“文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建”。實施“千鎮(zhèn)萬村”文明創(chuàng)建行動，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村文明校園，深入開展社會主義核心價值觀和愛國主義教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、生態(tài)文明教育和健康教育。支持和開展農村信用體系建設，推進信用村和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，營造文明村鎮(zhèn)良好的信用環(huán)境。創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)，持續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生整治，促進農村居民養(yǎng)成健康文明的生活方式。開展移風易俗弘揚時代新風行動，整治不良習俗，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習，褒揚文明鄉(xiāng)風。
2.開展“公共文化創(chuàng)建”。加強村級綜合文化服務中心建設，配齊文化專管員，按照“六有”(有場所、有設備、有隊伍、有經費、有制度、有活動)標準提升服務效能。因地制宜推進村史室、非物質文化展示室或鄉(xiāng)村文化紀事館等建設，挖掘和宣傳展示優(yōu)秀農耕文化、傳統(tǒng)文化和民族文化。鼓勵并支持各級公共文化機構和隊伍開展送文化下鄉(xiāng)等文化惠民活動。建設鄉(xiāng)村文化隊伍，支持群眾自辦文化組織，吸納鄉(xiāng)村文化能人、傳統(tǒng)技藝傳承人、業(yè)余文藝愛好者組建文化志愿服務隊伍。
3.開展“平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建”。強化自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理，倡導契約精神，弘揚公序良俗。依法指導村屯完善村民自治章程、村規(guī)民約，開展民主法治示范村創(chuàng)建，加強鄉(xiāng)村普法和法治文化宣傳教育，提高農民群眾法律意識。推進縣鄉(xiāng)村綜治中心建設，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))綜治中心建立群眾信訪服務平臺，建立健全“網格巡查、信息采集、源頭發(fā)現(xiàn)、任務分派、問題處置、核查反饋、效能督察”網格化管理工作流程。推進農村“三留守”(留守兒童、留守婦女、留守老人)人員關愛工作。開展廣西青少年零犯罪受害社區(qū)(村)試點工作，實現(xiàn)村級兒童福利督導員全覆蓋；開展留守婦女生理心理咨詢服務，加大留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，吸納帶動留守婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)；加強農村養(yǎng)老服務設施的規(guī)范化建設，通過政府購買、設置基層公共管理和社會服務崗位等形式，引入社會工作專業(yè)人才和志愿者，為農村留守兒童、婦女、老人提供關愛服務。
五、工作要求（一）加強組織領導。各級黨委、政府要把幸福鄉(xiāng)村活動作為實施鄉(xiāng)村振興的重要載體和抓手，黨政主要負責同志要切實履行第一責任人職責，主動謀劃、親自調度。各級鄉(xiāng)村振興(“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設)領導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調，做好上下銜接、域內協(xié)調和督促檢查。牽頭單位要主動擔當作為，組織相關部門適時溝通信息，會商解決問題，形成工作合力。進一步發(fā)揮村“兩委”作用，各級脫貧攻堅(鄉(xiāng)村振興)工作隊和“第一書記”要加強宣傳引導，廣泛發(fā)動農民群眾，充分激發(fā)農民群眾參與熱情；切實發(fā)揮績效考評指揮棒作用，將考評結果作為選拔任用領導干部的重要依據；進一步壓緊壓實責任，對開展工作有成效的給予通報表揚，對工作推動不力的進行通報批評。
（二）抓重點補短板。各級各部門要對標目標任務，突出建設重點，著力在鞏固成果、提升層次、提高質量上下功夫，形成穩(wěn)定的長效管護機制。聚焦“美起來”，持續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，推廣應用垃圾治理新技術新工藝，合理布局農村垃圾終端處理設施，加強農村規(guī)劃建設管理，切實改善農村人居環(huán)境。聚焦“富起來”，加快推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，加快構建新型農業(yè)經營體系，加快發(fā)展壯大農村集體經濟，厚植鄉(xiāng)村建設的物質基礎。聚焦“好起來”，加大保障和改善民生力度，推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務向農村延伸，創(chuàng)新農村社會綜合治理，讓農民群眾享有更多獲得感、幸福感、安全感。
（三）強化資金支持。各級政府要做好資金保障工作，將活動所需經費納入財政預算。各有關部門要按照“資金管理方式不變、渠道不變、體制不變”的原則，按照規(guī)定科學有效統(tǒng)籌各類涉農建設資金用于鄉(xiāng)村建設，提高資金使用效益。拓寬融資渠道，落實好項目審批及稅收、土地等方面優(yōu)惠政策，通過市場運作方式，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵各類市場主體以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與鄉(xiāng)村建設。充分發(fā)揮財政資金的引領和導向作用，鼓勵企業(yè)、鄉(xiāng)賢通過冠名認捐、成立專項基金等方式，動員社會力量關心、支持、參與鄉(xiāng)村建設。加強鄉(xiāng)村建設資金管理監(jiān)督，確保資金使用安全、高效。
（四）強化示范帶動。設區(qū)市要結合本地實際，不斷創(chuàng)新方式方法，深入開展試點示范工作，重點選擇一批基礎好、群眾積極性高的村屯作為建設的先進典型進行培養(yǎng)、宣傳，充分發(fā)揮先進典型在引路、示范、激勵等方面的作用。引導縣(市、區(qū))建設不同水平的改善農村人居環(huán)境示范村，建成一批農民致富奔小康示范村、農村精神文明建設示范村等，推出一批涵蓋不同區(qū)域類型、不同經濟發(fā)展水平的鄉(xiāng)村建設典型模式，促進鄉(xiāng)村建設面上整體推進。
（五）強化項目后期管護。各級各部門要高度重視鄉(xiāng)村建設項目設施設備運營管護。在涉農項目建成后預留相應的后期管護資金，采取多種渠道籌資方式，引導受益主體通過不同方式參與項目后期管護工作。進一步明確管護主體、管護責任人，探索成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級涉農資金項目后期管護機構，設立涉農項目后期管護資金專賬，實行涉農資金項目后期管護年檢制，建立齊抓共管、聯(lián)合監(jiān)督的管理網絡，確保涉農項目設施設備正常運轉、長期發(fā)揮效益。
（六）加大宣傳引導。各級各部門要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網絡等傳統(tǒng)和新興媒體作用，建立立體式、多方位、全覆蓋的宣傳格局。以群眾喜聞樂見的形式，持續(xù)開展豐富多彩、生動活潑的幸福鄉(xiāng)村宣傳教育活動，使幸福鄉(xiāng)村活動家喻戶曉、深入人心。開展“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設示范村、綠色村屯、模范保潔員和“身邊好人”道德模范等評選活動，激發(fā)農民群眾愛護家園、建設美麗家園的榮譽感和責任感。加強相關政策解讀，積極回應社會關切，深化廣大基層干部和農民群眾對幸福鄉(xiāng)村活動的認識和理解，營造全社會關心、支持鄉(xiāng)村建設的良好氛圍。樹立先進典型，推廣先進經驗，不斷提高“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設的知名度和美譽度。
（七）注重工作總結。幸福鄉(xiāng)村活動是“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設8年總體規(guī)劃的收官階段，各級各部門要高度重視總結驗收工作，按照四個階段目標任務，逐個逐項對照，認真查缺補漏。對評估驗收中發(fā)現(xiàn)的問題梳理分類、列出清單，采取有力措施，逐一整改落實，形成工作臺賬，確保既定目標任務全面完成。注重總結實踐中的經驗做法，深化對鄉(xiāng)村建設的規(guī)律性認識，講述美麗廣西故事、展示壯鄉(xiāng)新風貌，提煉、推介一批好模式、好范例，推出一批有價值的理論成果，形成一批可推廣、可復制的長效機制，為我區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展提供有益借鑒。
“環(huán)境秀美”專項活動工作指南一、工作目標在鞏固清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村活動成果基礎上，統(tǒng)籌推進農村人居環(huán)境整治三年行動、鄉(xiāng)村風貌提升三年行動、生態(tài)環(huán)境保護基礎設施建設三年作戰(zhàn)等重大工作，整合資源、集中力量，全面推進三項治理(農村垃圾、農村污水和鄉(xiāng)村風貌治理)，全力打造美麗廣西新農村，建設生態(tài)宜居優(yōu)美環(huán)境。
到2020年底，全面提升農村生活垃圾治理水平，所有行政村生活垃圾處理實現(xiàn)“三落實”，即落實保潔人員、落實管護經費、落實處理措施，完成非正規(guī)垃圾堆放點整治任務，全區(qū)農村生活垃圾收集、轉運和處理體系穩(wěn)定運行，對生活垃圾進行處理的行政村比例達到95%以上；持續(xù)開展農村環(huán)境綜合整治，完成600個村生活污水處理項目建設，積極開展村屯內部坑塘溝渠清理疏�；顒�，具備條件的村屯基本實現(xiàn)“三有”，即有排污管、有排水溝、有生態(tài)處理池(塘)，全面深化“廁所革命”，全區(qū)農村戶用無害化衛(wèi)生廁所普及率保持在90%以上；推進鄉(xiāng)村風貌提升三年行動，推動村屯規(guī)劃管理全覆蓋，開展111個縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和5萬個實用性村莊規(guī)劃編制，大力整治村莊公共空間，打造一批環(huán)境整治精品示范村莊。
二、主要任務“環(huán)境秀美”專項活動主要任務是推進三項治理。
（一）推進農村垃圾治理認真開展“清潔鄉(xiāng)村”鞏固行動，改造更新設施設備，建設300個以上村級垃圾收集轉運處理設施項目，補足配齊收集、轉運、處理設備，實現(xiàn)“縣有場、鄉(xiāng)有站、村有點、屯有箱、戶有桶”的目標，進一步健全城鄉(xiāng)生活垃圾處理體系。全面開展“清潔鄉(xiāng)村回頭看”活動，督促各地落實財政預算，加大籌資力度，確保村村有保潔人員、管護經費和處理措施。
全面加強法治宣傳教育，組織開展“清潔鄉(xiāng)村”專項執(zhí)法，加大違法行為懲處力度，逐步實現(xiàn)農村垃圾治理法治化。全面整治非正規(guī)垃圾堆放點，取締垃圾亂堆亂放，規(guī)范垃圾收集、轉運和處理。積極探索企業(yè)打包處理的機制，推進垃圾處理城鄉(xiāng)一體化改革，創(chuàng)新環(huán)境衛(wèi)生管理體制，推進垃圾處理市場化、專業(yè)化和規(guī)范化。
積極推進農村垃圾分類和資源化利用，統(tǒng)籌農村生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖廢棄物等資源化利用，鼓勵整合治理和技術創(chuàng)新，加大有機廢物制肥還田還林利用力度。因地制宜建設300個中小型沼氣工程示范項目，就地生態(tài)化處理農村養(yǎng)殖糞污和生活有機垃圾。合理規(guī)劃布局鄉(xiāng)村廢棄物資源回收網點和農業(yè)投入品廢棄物回收點，推進農業(yè)生產廢棄物分類收集、分類處理工作。鼓勵和支持供銷社投資建設農村綜合服務社和再生資源回收網點，開展廢舊物資回收業(yè)務。
〔牽頭單位：自治區(qū)農業(yè)農村廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)環(huán)境廳；配合單位：自治區(qū)林業(yè)局、供銷社、商務廳等有關單位；責任主體：設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕（二）推進農村污水治理持續(xù)開展農村環(huán)境綜合整治，重點治理環(huán)境敏感區(qū)、污染嚴重區(qū)和村莊密度較高、人口較多的地區(qū)，優(yōu)先選擇基礎較好、群眾積極性高及資金整合力度大的村屯建設污水處理設施，完成600個村生活污水處理項目建設。開展裝配式分散污水處理設施試點示范，探索形成一批適合我區(qū)實際的污水處理設施建設模式和污水處理工藝。清理疏浚村屯內部坑塘溝渠，完善處理設施，具備條件的村屯基本實現(xiàn)“三有”。
加大農村公共廁所建設力度，持續(xù)推進“廁所革命”行動，繼續(xù)實施戶用廁所改造，推動農村新建住房全面配套無害化衛(wèi)生廁所，建設不少于1800座農村公廁和2萬座戶用廁所，確保全區(qū)農村戶用無害化衛(wèi)生廁所普及率保持在90%以上。加大廁所糞污治理力度，具備條件的村屯全部將廁所污水納入污水處理設施進行集中處理。開展協(xié)同處理廁所糞污試點工作，探索糞污制肥、有效還田等技術，推進廁所糞污和畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用。加強廁所文明教育，強化學校教育主陣地作用，推動村�；樱纬山逃粋�學生、影響一個家庭、帶動一個村莊的良好社會氛圍。
〔牽頭單位：自治區(qū)農業(yè)農村廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳；配合單位：自治區(qū)衛(wèi)生健康委、教育廳、文化旅游廳、商務廳、林業(yè)局等有關單位；責任主體：設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕（三）推進鄉(xiāng)村風貌治理推進鄉(xiāng)村風貌提升三年行動，推動村屯規(guī)劃管理全覆蓋，開展111個縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和5萬個實用性村莊規(guī)劃編制。大力整治村莊公共空間，對全區(qū)所有自然村(屯)開展大整治、大清理活動，完成村莊公共空間環(huán)境整治的年度任務。積極開展“最美庭院”創(chuàng)建，推廣“微花園、微菜園、微果園”生態(tài)治理模式，打造一批環(huán)境整治精品示范村。強化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理法律法規(guī)的約束力，擴大鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的覆蓋面。建立違法建設查處聯(lián)動機制，開展農村違法用地和違法建設排查整治行動，力爭實現(xiàn)違法增量有效控制和違法存量逐步消除的目標。
繼續(xù)推進道路硬化工作，實現(xiàn)具備條件的自然村(屯)通硬化道路，完成水庫移民村通硬化道路，完成1萬個自然村(屯)內部主干道硬化。加強村屯綠化，集中打造1000個自治區(qū)級村屯綠化美化景觀提升示范村。
〔牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、扶貧辦、林業(yè)局、自然資源廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、水庫和扶貧易地安置中心等有關單位；責任主體：設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕三、實施方式（一）縣級統(tǒng)籌制。自治區(qū)每年切塊下達整治任務量和對應補助資金，設區(qū)市給予適當獎補，縣級人民政府統(tǒng)籌實施，根據年度目標和主要任務，整合項目、統(tǒng)籌資金，形成資源優(yōu)勢，集中力量開展“環(huán)境秀美”專項活動。
（二）獎補激勵制。引導和發(fā)動村民自籌資金開展村莊環(huán)境建設，由縣級人民政府組織、整合各級財政資金，采取“村民完成籌資、財政按比獎補”方式，獎勵各個村屯開展設施建設和日常管護，激發(fā)村民投資投工建設家園。
（三）工匠領建制。簡化村屯建設項目管理程序，全面推行民辦公助、村民自建方式實施財政支農項目建設，鼓勵經過培訓認證的農民建筑工匠牽頭，以行政村為單位組建農民施工隊，接受村委會領導，承擔本村范圍內的小型基礎設施建設。
四、資金保障(一)“環(huán)境秀美”專項活動的項目以實施全區(qū)農村人居環(huán)境整治三年行動、鄉(xiāng)村風貌提升三年行動、生態(tài)環(huán)境保護基礎設施建設三年作戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展基礎設施公共服務能力提升三年行動等工作的項目為主，自治區(qū)財政不再重復安排資金。
(二)縣級人民政府為“環(huán)境秀美”專項活動資金籌措和使用的管理主體，全面落實農村環(huán)境整治工作年度財政預算，整合涉農資金集中開展治理項目。各設區(qū)市通過統(tǒng)籌市本級財政資金適當對所轄縣(市、區(qū))給予支持。
(三)各地要嚴格執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村清潔條例》，根據相關法律法規(guī)，按照“誰受益、誰付費”的原則和村規(guī)民約，向有關單位和個人收取保潔費。
五、考核驗收（一）考核驗收內容。考核驗收內容包括機構組織情況、農村垃圾治理、農村污水治理、鄉(xiāng)村風貌治理和任務完成情況，重點評估實施的覆蓋面和群眾參與程度。
（二）考核驗收方法。考核驗收采取自查與核查相結合的方式進行。自查由各縣(市、區(qū))自行組織，并按照要求認真準備，提供有關備檢材料�？己私M在各地自查的基礎上，采取內業(yè)與外業(yè)、明查與暗訪相結合的方式，通過聽匯報、看現(xiàn)場、查數據、調資料等方式進行。
（三）考核驗收標準。“環(huán)境秀美”專項活動工作按《“環(huán)境秀美”專項活動驗收標準》(見附件)進行驗收。
積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展農村精神文明創(chuàng)建活動，倡導遵紀守法、尊老愛幼、家庭和睦、勤儉持家、團結鄰里、愛護清潔、講究衛(wèi)生的文明風氣，形成文明和諧的鄉(xiāng)村風尚。到2020年底，實現(xiàn)全區(qū)行政村綜合文化服務中心基本覆蓋；村民自治章程、村規(guī)民約進一步健全完善，社會主義核心價值觀深入人心；基層群眾法律素質和依法維護合法權益意識普遍提高；農村留守兒童、婦女、老人普遍享有關愛服務。
二、主要任務“鄉(xiāng)村和美”專項活動主要任務是開展“三創(chuàng)建”，即文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、公共文化創(chuàng)建、平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建。
（一）開展“文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建”1.開展“千鎮(zhèn)萬村”文明創(chuàng)建行動。以社會主義核心價值觀為引領，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升農民精神風貌。實施公民道德建設工程，用好農村基層的各類宣傳載體和文化陣地，生動活潑地開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，不斷提升鄉(xiāng)村道德水準。以家庭、家教、家風建設為重點，廣泛發(fā)動農民群眾開展文明家庭、星級文明戶、五好家庭創(chuàng)建活動，以良好家風引領社會風尚。樹立農民群眾身邊榜樣，評選一批身邊好人和好公婆、好媳婦、好妯娌等，讓講道德、尊道德、守道德成為農民群眾自覺追求。推進農村誠信建設和志愿服務制度化，不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場的誠信建設，廣泛開展農村志愿服務活動，組織開展經營管理知識和適用技術、職業(yè)技能等專業(yè)培訓，提升農民群眾的文化素養(yǎng)和產業(yè)技能。支持和開展農村信用體系建設，推進信用村和信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))創(chuàng)建活動，營造文明村鎮(zhèn)良好的信用環(huán)境。深入開展鄉(xiāng)村文明校園創(chuàng)建，加強農村未成年人思想道德建設，深入持久地開展社會主義核心價值觀和愛國主義教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、生態(tài)文明教育和健康教育�？茖W完善學校治理結構體系，提高學�，F(xiàn)代化管理水平。加強師德師風建設，組織開展“新時代好少年”等評選活動，努力打造秩序良好、整潔美觀、和諧人文、富有特色的文明校園。
2.開展衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建行動。動員群眾廣泛參與愛國衛(wèi)生運動，定期開展“愛國衛(wèi)生月”“愛國衛(wèi)生日”“除四害行動周”等活動，持續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生整治，實現(xiàn)村容整潔、環(huán)境優(yōu)美。以《中國公民健康素養(yǎng)—基本知識與技能》為主要內容，開展多種形式的健康教育活動，促進農村居民養(yǎng)成良好的健康行為，踐行健康文明的生活方式。
3.開展移風易俗、弘揚時代新風行動。將社會主義核心價值觀和鄉(xiāng)風文明的有關要求寫入村規(guī)民約，積極發(fā)揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會或鄉(xiāng)風文明促進會等群眾組織的作用，推動各項工作制度化規(guī)范化，進一步擴大組織覆蓋面，提升工作滿意度。發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的引領作用，示范帶動農民群眾涵育文明新風。
〔牽頭單位：自治區(qū)黨委宣傳部、自治區(qū)文明辦；配合單位：自治區(qū)黨委政法委，自治區(qū)公安廳、民政廳、教育廳、文化旅游廳、市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委，團區(qū)委，自治區(qū)婦聯(lián)、科協(xié)等；責任主體：設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕（二）開展“公共文化創(chuàng)建”1.加強村級綜合文化服務中心(村級公共服務中心、社區(qū)綜合性文化服務中心)建設。對尚未建有村級綜合文化服務中心的行政村，要進行集中建設，到2020年實現(xiàn)全區(qū)行政村綜合文化服務中心基本覆蓋；對已建成的村級綜合文化服務中心，按照有場所、有設備、有隊伍、有經費、有制度、有活動的“六有”標準，逐步提升服務效能。有條件的村可因地制宜推進村史室、非物質文化展示室或鄉(xiāng)村文化紀事館等建設，挖掘和宣傳展示優(yōu)秀農耕文化、傳統(tǒng)文化和民族文化。
2.廣泛開展文化惠民活動。設區(qū)市、縣(市、區(qū))整合資源，結合本地文化特色和節(jié)慶假日，充分發(fā)揮村級綜合文化服務中心的文化服務功能，廣泛開展公共文化活動。每村每年開展文化活動不少于4次，文化宣傳欄內容更新不少于4期。鼓勵和支持各級公共文化機構和隊伍開展送文化下鄉(xiāng)等文化惠民活動，包括戲曲進鄉(xiāng)村、電影放映、閱讀推廣、講座展覽、文藝輔導等。
全區(qū)所有行政村每年平均放映12場公益電影。補充更新全區(qū)農家書屋書籍，吸引農村讀者走進書屋。開展“我的書屋·我的夢”全區(qū)農村少年兒童閱讀實踐活動。積極發(fā)揮流動售書車的作用。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)出版物發(fā)行網點的建設，鼓勵支持新華書店在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設實體書店。
3.完善鄉(xiāng)村文化隊伍建設。推進文化專管員隊伍建設，每村至少設置1名文化專管員，組織引導群眾開展文體活動。支持群眾自辦文化組織，吸納鄉(xiāng)村文化能人、傳統(tǒng)技藝傳承人、業(yè)余文藝愛好者結合本地文化特色，組建文化志愿服務隊伍。
〔牽頭單位：自治區(qū)文化旅游廳；配合單位：自治區(qū)黨委宣傳部，自治區(qū)財政廳、體育局；責任主體：設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕（三）開展“平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建”1.強化自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理。倡導契約精神，弘揚公序良俗。加強宣傳教育，采取多種形式加強對村民自治、法治、德治的宣傳教育，營造“誠信守約、有約必依”“守約光榮、違約可恥”的氛圍；以建立健全村民評議機制為關鍵，以規(guī)范備案為手段，以宣傳教育活動為載體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法指導各村完善并組織實施村民自治章程、村規(guī)民約，使村規(guī)民約深入人心和發(fā)揮作用；開展民主法治示范村創(chuàng)建活動，推進鄉(xiāng)村普法和法治文化宣傳教育，提高基層群眾的法律素質，提高群眾依法維護合法權益意識。
2.推進縣鄉(xiāng)村綜治中心建設。因地制宜合理整合現(xiàn)有資源、設施、人員，建成有固定人員、多部門參與的綜治中心。綜治中心要組織協(xié)調轄區(qū)社會治安防控體系建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))綜治中心要建立群眾信訪服務平臺，明確信訪工作人員，建立信訪工作制度，落實保障措施。大力實施農村地區(qū)網格化管理，規(guī)范網格員工作職責。建立健全“網格巡查、信息采集、源頭發(fā)現(xiàn)、任務分派、問題處置、核查反饋、效能督察”工作流程。要加大城鄉(xiāng)結合部、農村公共區(qū)域、高鐵沿線視頻監(jiān)控建設力度，推動城鄉(xiāng)社區(qū)、住宅小區(qū)在新建改建擴建過程中建設視頻監(jiān)控系統(tǒng)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。
3.推進農村“三留守”人員關愛工作。健全農村“三留守”(留守兒童、留守婦女、留守老人)關愛部門工作聯(lián)動機制、干部聯(lián)系幫扶機制。不斷完善“三留守”人員信息數據庫。在全區(qū)開展廣西青少年零犯罪受害社區(qū)(村)試點工作，為農村留守兒童建立平安和諧的關愛服務陣地。建立臨時監(jiān)護人制度，構建縣鄉(xiāng)村三級農村留守兒童保障工作網絡，實現(xiàn)村級兒童福利督導員全覆蓋。開展留守婦女生理心理咨詢服務，在留守婦女集中地區(qū)加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，吸納帶動留守婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善農村留守老人養(yǎng)老服務制度，加強農村養(yǎng)老服務設施的規(guī)范化建設。通過政府購買、設置基層公共管理和社會服務崗位等形式，引入社會工作專業(yè)人才和志愿者，為農村留守兒童、婦女、老人提供關愛服務。
〔牽頭單位：自治區(qū)黨委政法委，自治區(qū)民政廳；配合單位：自治區(qū)教育廳、公安廳、司法廳、人力資源社會保障廳，團區(qū)委，自治區(qū)婦聯(lián)等；責任主體：設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕三、實施方式（一）科學謀劃，分步推進。各級各部門要科學謀劃，因地制宜，分類指導，精準施策，結合各地特色和鄉(xiāng)村特點，將文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、公共文化創(chuàng)建、平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建有效融入各地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)一推進。
（二）突出重點，示范引領。結合本地實際，推動創(chuàng)建一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，在文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、公共文化創(chuàng)建、平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建方面積累經驗、作出表率，形成“鄉(xiāng)村和美”建設示范帶動效應。
（三）明確分工，合力推進。各級各部門要加強組織領導，明確責任分工，充分發(fā)揮市縣積極性，上下聯(lián)動，形成工作合力。建立政府、村集體、村民、鄉(xiāng)賢等各方共建、共管、共享機制，動員村民投身“鄉(xiāng)村和美”建設。
四、資金保障資金由各項目歸口職能部門原渠道給予保障，自治區(qū)財政不再重復安排。設區(qū)市通過統(tǒng)籌市本級財政資金適當對所轄縣(市、區(qū))給予支持。
五、考核驗收（一）考核驗收內容。“鄉(xiāng)村和美”專項活動驗收將圍繞文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、公共文化創(chuàng)建、平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建三項工作進行。
（二）考核驗收標準。“鄉(xiāng)村和美”專項活動工作按《“鄉(xiāng)村和美”專項活動驗收標準》(見附件)進行驗收。
堅持問題導向和底線思維，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，以深化農村集體產權制度改革為依托，以增強農村集體經濟發(fā)展活力和增加農民收入為目標，以發(fā)展多種形式的合作與聯(lián)合為紐帶，通過市場化運作方式，大力推動“三變”(農村資源變資產、資金變股金、農民變股東)改革試點，盤活農村“三資”(資源、資產、資金)，激活農民“三權”(土地承包經營權、住房財產權、集體收益分配權)，進一步解放和發(fā)展農村生產力，為實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富拓展新的路徑。
到2020年底，全區(qū)行政村“三變”改革試點達30%以上，農村集體經濟實現(xiàn)健康有序發(fā)展，每個行政村村級集體經濟年收入達到5萬元以上，農村居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。
二、主要任務持續(xù)鞏固和擴大“產業(yè)富民”專項活動成果，重點推動“三變”改革試點，探索農村集體經濟有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新農民財產性收入增長機制，引領全區(qū)農民增收、農業(yè)增效和農村集體經濟發(fā)展。
（一）推動“資源變資產”改革。主要將集體擁有的資源要素和閑置的房屋、設備等作為入股資產，通過股份合作的形式進行開發(fā)經營，增加集體和農民收入。在具體操作中，試點村(屯)重點對尚未承包到戶、仍由集體統(tǒng)一經營的耕地、林地、園地、“四荒”(荒山、荒地、荒坡、荒灘)、水面等資源進行清查核實，評估作價，可以入股到村集體經濟組織或家庭農場、農民合作社、涉農企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，按合同約定獲得收益分紅。對一些閑置或低效利用的集體經營性資產，包括集體興建或購置的房屋、具有經營價值的各種建筑物和機械設備，通過清查核實、確定權屬關系之后，折價入股經營主體，按合同約定獲得收益分紅；財政資金投入所形成的資產、資源，經清查、核實、驗收、結算后劃歸集體所有，根據資產、資源性質，由村集體折價入股經營主體，按合同約定獲得收益分紅，作為村集體經濟收入。
〔牽頭單位：自治區(qū)黨委農辦，自治區(qū)農業(yè)農村廳；配合單位：自治區(qū)黨委組織部，自治區(qū)教育廳、公安廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、文化旅游廳、林業(yè)局、地方金融監(jiān)管局、扶貧辦、供銷社，廣西銀保監(jiān)局、廣西證監(jiān)局；責任主體：設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕（二）推動“資金變股金”改革。主要將各級財政投入到農業(yè)農村的發(fā)展類、扶持類資金(救災和補貼類資金除外)，在符合政策要求、不改變資金使用性質和用途的前提下，折股量化到村集體和農戶，通過入股經營主體獲得股份收益。在具體操作中，可將投入到農村的財政涉農項目資金和村集體申請到的財政專項扶持資金集中投入到經濟效益好、發(fā)展前景廣、具有法人資格的農業(yè)經營主體，并折股量化到村集體，由村集體按合同約定獲得收益分紅。對建檔立卡的貧困戶，在尊重其意愿的前提下，引導貧困戶將財政扶持到戶資金，投入到效益較好的經營主體，確定貧困戶持有的股份比例，并按合同約定獲得收益分紅。
〔牽頭單位：自治區(qū)財政廳、扶貧辦；配合單位：自治區(qū)黨委組織部，自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)農村廳、文化旅游廳、林業(yè)局、地方金融監(jiān)管局，廣西銀保監(jiān)局、廣西證監(jiān)局；責任主體：設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕（三）推動“農民變股東”改革。主要在自愿的基礎上，鼓勵和引導農民以自有土地(林地)承包經營權，以及自有大中型農機具、資金、技術、無形資產等生產要素，通過協(xié)調或者評估折價后，投資入股村集體經濟組織或新型農業(yè)經營主體，按合同約定獲得收益分紅。在具體操作中，試點村(屯)重點發(fā)展多種形式的土地(林地)股份合作，組織農民以承包土地經營權、林地經營權等入股農業(yè)經營主體，讓農民作為股東獲得收益分紅。在生態(tài)條件較好、人文資源豐富的地區(qū)，組織農民盤活閑置房屋資產，以住房財產權入股，通過組建股份合作社等形式，發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，增加農民收入。在有經營性資產的村(屯)，通過實施股份合作制改革，將經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員，賦予農民對集體資產占有、收益等權能，增加集體成員分配收入。
〔牽頭單位：自治區(qū)黨委農辦，自治區(qū)農業(yè)農村廳；配合單位：自治區(qū)黨委組織部，自治區(qū)財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、文化旅游廳、林業(yè)局、扶貧辦、地方金融監(jiān)管局，廣西銀保監(jiān)局、廣西證監(jiān)局；責任主體：設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕三、實施方式和步驟（一）實施方式1.開展清產核資。以村(組)為單位，對集體資源資產資金進行全面清查。清產核資結果經民主程序確認后，按照資源性資產、經營性資產、非經營性資產和流動性資產(資金)以及財政支持的涉農項目資金等類別，分別進行登記造冊，建立臺賬，摸清可變資源資產資金存量。
2.選準發(fā)展產業(yè)。堅持市場導向，立足資源稟賦、區(qū)位條件等，因地制宜選擇適合本地發(fā)展的特色優(yōu)勢產業(yè)。在此基礎上，編制產業(yè)規(guī)劃，組織專家論證，按照規(guī)�；⒓s化、產業(yè)化的要求，擇優(yōu)選擇一批市場前景好、發(fā)展有基礎、帶動力強的優(yōu)質項目，作為“三變”改革的對接項目。
3.培育承接主體。根據產業(yè)發(fā)展項目，采取內引外聯(lián)、扶持培育等方式，引入一批規(guī)模大、實力強、信譽好的龍頭企業(yè)、合作社等，作為承接“三變”改革的經營主體。鼓勵和支持本地工商企業(yè)以及村集體經濟組織、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農業(yè)企業(yè)等，參與農村“三變”改革。
4.開展股份合作。參與“三變”改革各方，在協(xié)商一致的基礎上，確定合作項目、合作方式、合作股份、利益分配方式及違約責任等，依法簽訂合作協(xié)議，搭建合作平臺，建立股份化的合作經營機制和利益聯(lián)結機制，規(guī)范出資者、經營者以及各類股東之間的利益關系。
5.推進項目建設。制定項目實施方案，確定建設內容、規(guī)模和周期，明確分工協(xié)作和權利責任，持續(xù)做好項目實施各個環(huán)節(jié)的跟蹤服務，督促各方按時間節(jié)點穩(wěn)步推進項目實施。項目建設完成后，組織有關人員，按照規(guī)定、程序、標準等，對項目進行驗收，做好總結評估工作。
6.實施收益分配。在項目運營產生收益前提下，根據合同或協(xié)議規(guī)定，按照入股各方約定的分配比例進行收益分配。村集體獲得的股權收益，應通過民主程序，確定使用方向和再分配比例，將集體收益按照一定比例提取公積金后，再作股東分紅和滾動發(fā)展。
（二）實施步驟1.第一階段(2019年1月-2019年12月)。在國家和自治區(qū)農村集體產權制度改革試點縣(市、區(qū))各行政村(屯)開展“三變”改革試點；非農村集體產權制度改革試點縣(市、區(qū))，選擇在本縣(市、區(qū))農村集體產權制度改革試點村開展“三變”改革試點示范。
2.第二階段(2020年1月-2020年12月)。在全區(qū)范圍內試點開展，與農村集體產權制度改革同步推進，力爭2020年全區(qū)行政村“三變”改革試點達30%以上。
四、基本運營模式（一）集體資金控股模式。按照“村產業(yè)發(fā)展平臺公司+新型經營主體+農戶”的思路，把村集體資源資產折股量化，或整合財政資金和用于扶持產業(yè)發(fā)展的扶貧貸款資金，組建村級產業(yè)發(fā)展平臺公司，實現(xiàn)村平臺公司、新型經營主體和農戶之間的三方合作，由村集體經濟組織控股。
（二）混合參股模式。按照“新型經營主體+村集體資源資產資金+農戶”的模式，將屬于村集體所有的土地、林地、灘涂水面等資源性資產和房屋、建筑物、機械設備等經營性資產以及整合的涉農財政資金折價入股新型經營主體，并將屬于農戶所有的閑置房屋、宅基地等資產折價入股新型經營主體，由新型經營主體控股。
（三）農戶土地入股模式。農戶以土地承包經營權入股組建土地股份合作社，土地股份合作社再以土地經營權作價入股，農業(yè)企業(yè)以技術和資金要素作價入股，組建新的農業(yè)公司，建立“農民+合作社+公司”的入股模式。
（四）農戶合作經營模式。農戶以土地經營權入股建立合作社，合作社聘請農業(yè)職業(yè)經理人負責生產經營，實現(xiàn)“土地股份合作社+農民職業(yè)經理人”的模式。
五、加強組織保障（一）加強組織領導。“三變”改革涉及面廣，政策性強，關系集體、農民多方利益，是一項復雜而細致的工作。各級黨委、政府要高度重視，加強領導，細化措施，精心組織實施。自治區(qū)農村工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調全區(qū)“三變”改革工作，自治區(qū)農業(yè)農村廳、自治區(qū)黨委農辦具體負責指導全區(qū)“三變”改革工作。市縣兩級要建立黨政領導負總責、有關部門分工協(xié)作的領導體制和工作機制，統(tǒng)籌推進“三變”改革工作。認真制定“三變”改革工作方案，明確改革的方向路徑，確保改革有序推進。加強縣鄉(xiāng)農經管理體系建設，充實基層隊伍和指導力量，保障“三變”改革順利開展。充分尊重農民、集體以及參與改革經營主體的意愿，堅持政府引導、市場運作、分類指導，不搞強迫命令，培育壯大新型農業(yè)經營主體。
〔牽頭單位：自治區(qū)黨委農辦，自治區(qū)農業(yè)農村廳；責任主體：設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕（二）加大財政和金融支持。充分賦予市縣統(tǒng)籌使用涉農資金的權力，引導社會資金投入“三變”改革。制定財政資金變股金的操作辦法，通過“資金改股金、撥款改股權、無償改有償”等方式，推動財政支農資金變股金。推動銀行業(yè)金融機構單列“三變”改革專項信貸計劃。推進“三變”承接主體信用評價體系建設，對經營管理比較規(guī)范、收益相對穩(wěn)定的承接主體，開展信用評級與授信。加快推進農村“兩權”確權頒證，有序開展農村土地承包經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，鼓勵金融機構開展林權抵押貸款。
〔牽頭單位：自治區(qū)財政廳、地方金融監(jiān)督管理局、農業(yè)農村廳，人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監(jiān)局、廣西證監(jiān)局；責任主體：設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕（三）構建風險保障機制。受自然風險和市場風險的雙重影響，村集體和農村居民入股的經營實體可能會出現(xiàn)經營性虧損，建立經營風險補償機制，探索建立政府性風險補償保障金、新型經營主體保證金制度，健全資格審核和項目審查制度。引導農戶、村集體經濟組織和參與“三變”改革的新型經營主體依法訂立合同或協(xié)議，形成“利益共享、風險共擔”的股份聯(lián)結和合作機制。探索建立靈活多樣的股權收益分配機制，保障村集體經濟組織和農村居民履行股東職責、行使股東權利和參與重大決策。
〔牽頭單位：自治區(qū)財政廳、地方金融監(jiān)管局，廣西證監(jiān)局；責任主體：設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕（四）加強宣傳培訓。廣大農民的參與和支持是推動“三變”改革的決定性因素。各地要采取多種形式加大宣傳力度，讓農民群眾充分了解改革的目的意義、政策程序和權利責任，充分調動他們參與改革的積極性和主動性。充分發(fā)揮新聞媒體作用，報道先進典型，加強輿論引導，營造良好的改革氛圍。加強業(yè)務培訓，編寫通俗易懂的政策宣傳材料，采取培訓班、現(xiàn)場會等形式，對基層干部和工作人員開展政策法規(guī)和操作培訓，指導改革工作有序推進。
〔牽頭單位：自治區(qū)農業(yè)農村廳；責任主體：設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕（五）加強督查總結。各地要根據工作進度安排，分步驟、分階段地開展檢查和督查，推動各項改革措施落實。建立改革實施情況定期上報制度，對改革中反映的問題，深入調查，認真分析解決。加強工作總結，及時提煉改革中創(chuàng)造性的做法和經驗，對于具備推廣條件的成熟經驗，盡快制定措施加以推廣實施。自治區(qū)將選擇部分縣(市、區(qū))作為“三變”改革重點聯(lián)系單位，探索各具特色的改革模式和實施路徑。各設區(qū)市要將“三變”改革工作情況特別是整縣推進情況，分別于每年6月底和12月底前形成總結報告報送自治區(qū)黨委農辦、自治區(qū)農業(yè)農村廳。
〔牽頭單位：自治區(qū)黨委農辦，自治區(qū)農業(yè)農村廳；責任主體：設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕六、考核驗收（一）考核驗收內容。考核驗收內容包括組織運行情況、“三變”改革試點任務完成情況、農村集體經濟收入情況、農民增收情況。
（二）考核驗收方法。考核驗收采取自查與核查相結合的方式進行。自查由各縣(市、區(qū))自行組織，并按照要求，認真準備，提供有關備檢材料。考核組在各地自查的基礎上，采取內業(yè)與外業(yè)、明查與暗訪相結合的方式，通過聽匯報、查數據、調資料、訪農戶、看權證等方式進行。
（三）考核驗收標準。“生活甜美”專項活動工作按《“生活甜美”專項活動驗收標準》(見附件)進行驗收。
