實(shí)行重大項(xiàng)目建設(shè)“五個(gè)優(yōu)化” 圖表/梁 俊 實(shí)行投資項(xiàng)目審批“五個(gè)簡(jiǎn)化” 圖表/梁 俊 “354560”改革提升服務(wù)企業(yè)效能 圖表/梁 俊
政策解讀
6月1日，自治區(qū)政府召開(kāi)廣西深化改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)發(fā)布并解讀《關(guān)于進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干意見(jiàn)》及13個(gè)配套文件，加上今年3月印發(fā)實(shí)施的進(jìn)一步深化電力體制改革若干措施及配套方案，至此我區(qū)已基本形成1個(gè)主文件、14個(gè)配套文件的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策文件體系。這一系列文件政策從我區(qū)營(yíng)商環(huán)境最迫切、最急需解決的問(wèn)題切入，具有全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)、可操作等特點(diǎn)，一些政策措施甚至有重大創(chuàng)新和突破。
5月30日，廣西日?qǐng)?bào)報(bào)以《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境咱廣西這么干》對(duì)主文件《關(guān)于進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干意見(jiàn)》進(jìn)行了全面解讀。今日起，記者通過(guò)采訪文件起草部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人，分上下篇抽絲剝繭解析優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境系列配套文件，敬請(qǐng)關(guān)注。
A建立“親”“清”新型政商關(guān)系
●暢通政企聯(lián)系渠道：
建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門(mén)與工商聯(lián)、貿(mào)促會(huì)、商(協(xié))會(huì)、企業(yè)定期溝通互動(dòng)機(jī)制，形成高效便捷的企業(yè)意見(jiàn)建議收集反映、領(lǐng)導(dǎo)批示、部門(mén)辦理、督查反饋工作機(jī)制。
●規(guī)范政商交往行為：
黨政機(jī)關(guān)工作人員在與工商界人士相互交往中，應(yīng)當(dāng)以法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)為準(zhǔn)繩，不觸法、不越紀(jì)、不謀私；對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員與工商界人士交往中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，對(duì)涉及官商勾結(jié)、利益輸送等問(wèn)題線索的實(shí)名舉報(bào)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理，嚴(yán)查快結(jié)。
●保障企業(yè)合法權(quán)益：
建立規(guī)范高效的監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為；建立“統(tǒng)一受理、按責(zé)承辦、強(qiáng)化監(jiān)督、限時(shí)辦結(jié)”的企業(yè)舉報(bào)投訴處理機(jī)制；建立企業(yè)合法權(quán)益補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。
●服務(wù)支持企業(yè)發(fā)展：
建立招商引資項(xiàng)目代辦服務(wù)機(jī)制；完善招商引資項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制；創(chuàng)新親商安商監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。
●營(yíng)造“親”“清”文化氛圍：
重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育、公職人員廉潔從業(yè)教育、工商界人士廉潔從商教育；大力宣傳政商協(xié)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)典型，營(yíng)造重商親商、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。
解讀
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系作出重要指示批示。中共中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》，旨在營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，政商關(guān)系顯得尤為重要。有關(guān)調(diào)查顯示，廣西政商關(guān)系指數(shù)在全國(guó)各省區(qū)市中排名第20位，其中政商清白指數(shù)排在第9位，政商親近指數(shù)排倒數(shù)第3位，整體排名靠后，“清”而不“親”的問(wèn)題非常突出。在這樣的背景下，我區(qū)印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系做好親商安商工作的意見(jiàn)》，旨在加快構(gòu)建坦蕩真誠(chéng)、清白純潔、交往有道、良性互動(dòng)的“親”“清”新型政商關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)家的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
B實(shí)行重大項(xiàng)目建設(shè)“五個(gè)優(yōu)化”
五個(gè)優(yōu)化
投資許可辦理
推行項(xiàng)目并聯(lián)審批；實(shí)行“多評(píng)合一”；推行區(qū)域性評(píng)估；加強(qiáng)規(guī)劃選址協(xié)調(diào)。
用地報(bào)批
改進(jìn)用地申報(bào)方式；創(chuàng)新耕地占補(bǔ)平衡保障方式；提高林地保障和審批效率等。
施工許可
明確牽頭部門(mén)并聯(lián)審批職責(zé)；實(shí)行多方案合審、多圖聯(lián)審。
規(guī)范中介服務(wù)
建立統(tǒng)一中介平臺(tái)；實(shí)行限時(shí)服務(wù)；規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。
監(jiān)管與激勵(lì)機(jī)制
建立項(xiàng)目全程精準(zhǔn)化管理機(jī)制；完善項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制；打造項(xiàng)目云服務(wù)平臺(tái)；建立項(xiàng)目考核獎(jiǎng)懲機(jī)制等。
解讀
為推動(dòng)自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目投資許可、用地報(bào)批、施工許可、中介服務(wù)、監(jiān)管激勵(lì)等5個(gè)方面改革創(chuàng)新，進(jìn)一步加快重大項(xiàng)目建設(shè)，我區(qū)制定了《關(guān)于實(shí)行重大項(xiàng)目建設(shè)“五個(gè)優(yōu)化”若干措施》，以及投資項(xiàng)目并聯(lián)審批辦法、補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理暫行辦法提前介入前期工作加快重大項(xiàng)目落地的措施、重大項(xiàng)目推進(jìn)工作考核獎(jiǎng)懲辦法、廣西項(xiàng)目云平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案等5個(gè)配套文件。
《措施》以提速增效為導(dǎo)向，從項(xiàng)目建設(shè)的投資許可階段開(kāi)始，經(jīng)過(guò)用地報(bào)批、規(guī)劃許可到施工許可，包括中間的中介服務(wù)，文件對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限均提出明確的提速要求；以并聯(lián)審批為主線，將以往的串聯(lián)審批模式改為并聯(lián)審批模式，所有項(xiàng)目都要納入廣西投資項(xiàng)目在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺(tái)，這一原則貫穿項(xiàng)目前期工作全過(guò)程；以化零為整為突破，對(duì)投資許可階段需要開(kāi)展的可行性研究報(bào)告等10項(xiàng)實(shí)行多評(píng)合一，施工許可階段對(duì)工程設(shè)計(jì)方案等5項(xiàng)實(shí)行合并審查，將消防、人防等7項(xiàng)設(shè)計(jì)圖與施工圖進(jìn)行聯(lián)合技術(shù)審核。
C實(shí)行投資項(xiàng)目審批“五個(gè)簡(jiǎn)化”
五個(gè)簡(jiǎn)化
用地審批
不再將補(bǔ)充耕地、征地補(bǔ)償費(fèi)和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金安排、壓覆礦產(chǎn)資源和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等作為用地預(yù)審的前置條件。
規(guī)劃許可
用地預(yù)審意見(jiàn)可以作為申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的證明文件；帶方案出讓土地的社會(huì)投資中小型項(xiàng)目，不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，將工程建設(shè)許可與施工許可合并辦理。
投資許可
列入國(guó)務(wù)院和自治區(qū)相關(guān)規(guī)劃的審批類(lèi)項(xiàng)目，直接進(jìn)入可行性研究階段；對(duì)不新增用地的“零土地”技改項(xiàng)目推行承諾備案制；總投資400萬(wàn)元及以下的審批類(lèi)項(xiàng)目，取消初步設(shè)計(jì)審批。
施工許可
取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等事項(xiàng)；取消施工許可前置條件中的資金證明、無(wú)拖欠工程款情形的承諾書(shū)。
相關(guān)事項(xiàng)
將市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理；簡(jiǎn)化點(diǎn)多、面廣、量大、單項(xiàng)投資額小的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收條件和程序。
解讀
為進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目投資許可、用地審批、規(guī)劃許可、施工許可及其他相關(guān)事項(xiàng)，提高審批效率，加快項(xiàng)目建設(shè)，我區(qū)出臺(tái)《實(shí)行投資項(xiàng)目審批“五個(gè)簡(jiǎn)化”的若干措施》，從5個(gè)方面提出15條簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目審批的改革措施，加大簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力。
比如《若干措施》中提出，列入國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)劃的，視為已立項(xiàng)，直接進(jìn)入可行性研究階段，體現(xiàn)了“規(guī)劃”管項(xiàng)目的改革方向。對(duì)不新增用地的“零土地”技改項(xiàng)目推行承諾備案制，為符合條件的企業(yè)擴(kuò)大投資進(jìn)一步松綁。對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)改進(jìn)國(guó)土資源行政審批工作的做法，提出簡(jiǎn)化用地預(yù)審，下放臨時(shí)用地使用的審批權(quán)限。對(duì)項(xiàng)目選址意見(jiàn)、工程規(guī)劃許可、設(shè)計(jì)方案等相關(guān)事項(xiàng)和流程進(jìn)行合并和簡(jiǎn)化，為項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與用地報(bào)批并行辦理提供了政策通道。
D“一事通辦”優(yōu)化再造辦事流程
●優(yōu)化再造流程，創(chuàng)新服務(wù)模式：
推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行流程再造；實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”，嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制；統(tǒng)一編制發(fā)布“一事通辦”事項(xiàng)清單。
●建立完善“一事通辦”審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：
推行“一次性告知、一張表受理”；同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
●打造高效便民的政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”：
推進(jìn)網(wǎng)上辦事互聯(lián)互通；建設(shè)政務(wù)服務(wù)信息化支撐體系；推進(jìn)信息共享；創(chuàng)新行政審批監(jiān)管模式。
●健全完善政務(wù)服務(wù)體系：
推動(dòng)園區(qū)政務(wù)服務(wù)大提升；優(yōu)化辦事網(wǎng)點(diǎn)布局；創(chuàng)新基層政務(wù)服務(wù)模式。
●推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域“一事通辦”改革：
深化投資項(xiàng)目審批和商事登記改革；深化民生服務(wù)便利化改革。
●建立政務(wù)服務(wù)“容缺受理”機(jī)制：
對(duì)行政審批事項(xiàng)實(shí)行“容缺后補(bǔ)”；對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的行政相對(duì)人實(shí)行“容缺后補(bǔ)”。
●全面開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)：
加快清除各類(lèi)無(wú)謂證明；建立全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的證明事項(xiàng)清單。
●加強(qiáng)中介服務(wù)事項(xiàng)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理：
對(duì)中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單管理和動(dòng)態(tài)管理；放寬中介服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破中介服務(wù)地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷；建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)上“中介超市”。
●統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)：
將工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、價(jià)格、醫(yī)療衛(wèi)生等其他領(lǐng)域的政務(wù)熱線整合到統(tǒng)一的12345熱線平臺(tái)進(jìn)行管理。
解讀
“一事通辦”改革，在全國(guó)是首次提出，這是我區(qū)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域改革的積極探索和大膽創(chuàng)新。其創(chuàng)新點(diǎn)主要在于：推進(jìn)流程再造，解決并聯(lián)審批落實(shí)難的問(wèn)題；創(chuàng)新服務(wù)模式，解決群眾辦事多頭跑的問(wèn)題；創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，推行“首辦負(fù)責(zé)制”；強(qiáng)化咨詢服務(wù)，編制發(fā)布“3+3”清單。
自治區(qū)政管辦副主任梁戈敏表示，我區(qū)制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)“一事通辦”改革的若干措施》主要目的就是著力補(bǔ)齊我區(qū)政務(wù)服務(wù)在服務(wù)模式、辦事流程、信息化支撐、容缺受理等方面的短板，解決繁瑣證明、中介服務(wù)等方面存在的問(wèn)題，以企業(yè)、群眾到政府辦好一件事情為切入點(diǎn)，按照“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求，依托政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，優(yōu)化再造辦事流程，創(chuàng)新服務(wù)模式，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革，逐步實(shí)現(xiàn)面向企業(yè)和群眾的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一窗受理、協(xié)同辦理、一事通辦、一次辦成，達(dá)到利企便民目標(biāo)。
E“354560”改革提升服務(wù)企業(yè)效能
企業(yè)開(kāi)辦手續(xù)3個(gè)工作日內(nèi)完成
不動(dòng)產(chǎn)登記
5個(gè)工作日內(nèi)完成
園區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目施工許可45個(gè)工作日內(nèi)完成
企業(yè)投資項(xiàng)目施工許可60個(gè)工作日內(nèi)完成
解讀
為推動(dòng)涉企行政審批及服務(wù)事項(xiàng)簡(jiǎn)化辦理環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦理流程、大幅壓縮辦理時(shí)限，我區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)先進(jìn)做法，制定出臺(tái)《推行“354560”改革提升服務(wù)企業(yè)效能的若干措施》。
企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間將由原來(lái)的平均8.75工作日壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)。據(jù)自治區(qū)工商局副局長(zhǎng)易安輝介紹，目前，北京的企業(yè)登記環(huán)節(jié)用時(shí)5天，深圳是4.5天，上海是4天。我區(qū)提出“3個(gè)工作日內(nèi)完成企業(yè)開(kāi)辦”的工作目標(biāo)，新設(shè)立企業(yè)只要申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，在3個(gè)工作日內(nèi)，就能夠領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、拿到公章和發(fā)票，極大地降低了企業(yè)開(kāi)辦的時(shí)間成本。
不動(dòng)產(chǎn)登記由原來(lái)的15個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)。自治區(qū)國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)謝瑾瑜稱，我區(qū)將通過(guò)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合匯交工作、開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記窗口規(guī)范化建設(shè)、建立健全實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記“一對(duì)一”的全流程跟蹤服務(wù)制度等三項(xiàng)舉措，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
項(xiàng)目從申請(qǐng)備案(核準(zhǔn)、審批)到取得施工許可由目前的351個(gè)工作日壓縮到60個(gè)工作日以內(nèi)(園區(qū)投資項(xiàng)目壓縮至45個(gè)工作日以內(nèi))，在國(guó)務(wù)院提出的壓減至120個(gè)工作日目標(biāo)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)再減半。自治區(qū)住建廳副廳長(zhǎng)葉云表示，為實(shí)現(xiàn)“45”“60”工作目標(biāo)，我區(qū)將出臺(tái)改善和優(yōu)化施工許可辦理相關(guān)文件，取消合同備案，推行質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)網(wǎng)上辦理；整合住建、人防、消防等部門(mén)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查環(huán)節(jié)，形成“一個(gè)平臺(tái)多方共享、一家審查多方共管、一份報(bào)告多方共用”的審查管理模式；推行同步審批、合并審查、聯(lián)合審圖、聯(lián)合審批，大幅壓縮辦理時(shí)限。
F
創(chuàng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
●完善企業(yè)信用激勵(lì)機(jī)制：
進(jìn)一步完善并深入推行“守合同重信用”公示企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，樹(shù)立“守合同重信用”典型。
●推行“陽(yáng)光執(zhí)法”：
全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，完善“一單兩庫(kù)一細(xì)則”。
●強(qiáng)化信用監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)：
加強(qiáng)政府部門(mén)涉企信息歸集；2020年底前完成排除、限制競(jìng)爭(zhēng)存量政策的清理工作。
●優(yōu)化商標(biāo)品牌發(fā)展環(huán)境，完善商標(biāo)品牌保護(hù)制度：
推進(jìn)商標(biāo)品牌創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)；將遭受侵權(quán)和易于受到侵權(quán)的知名商標(biāo)品牌納入保護(hù)名錄。
●規(guī)范廣告市場(chǎng)秩序：
加強(qiáng)廣告導(dǎo)向監(jiān)管，建立健全自治區(qū)本級(jí)和各設(shè)區(qū)市廣告監(jiān)測(cè)制度。
●營(yíng)造規(guī)范便利經(jīng)營(yíng)環(huán)境：
2019年底前，各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府指定1-2個(gè)場(chǎng)所和指定時(shí)間段，允許經(jīng)營(yíng)者無(wú)需辦理證照經(jīng)銷(xiāo)農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或者利用技能從事便民勞務(wù)。
●建立完善市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)“包容機(jī)制”：
市場(chǎng)主體規(guī)定情形下屬首次輕微違法免于行政處罰。
解讀
《廣西優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的若干措施》共10條，聚焦企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所關(guān)心痛點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，體現(xiàn)“對(duì)標(biāo)先進(jìn)、敢于創(chuàng)新、關(guān)注民生、全面發(fā)力”等特點(diǎn)，旨在為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和安全放心寬松的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境提供強(qiáng)有力的政策支撐。
《措施》提出對(duì)“守合同重信用”公示企業(yè)給予政策扶持、在辦理業(yè)務(wù)時(shí)提供“綠色通道”、減少抽查檢查頻次等，以鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；突出“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管新理念，避免隨意執(zhí)法和人情執(zhí)法；強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，為投資經(jīng)營(yíng)者獲得公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境提供有效的政策支撐。同時(shí)，提出在指定時(shí)間段和場(chǎng)所內(nèi)經(jīng)營(yíng)特定商品或勞務(wù)服務(wù)無(wú)需辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，強(qiáng)調(diào)投資經(jīng)營(yíng)者首次輕微違法免于行政處罰等，都是我區(qū)監(jiān)管政策的“突破”和創(chuàng)新，有利于營(yíng)造寬松的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
