自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)脫貧攻堅責任制實施細則》的通知

　　各市、縣黨委和人民政府，自治區(qū)黨委和自治區(qū)級國家機關各部委辦廳局，各人民團體，各高等學校：

　　《廣西壯族自治區(qū)脫貧攻堅責任制實施細則》已經(jīng)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　中共廣西壯族自治區(qū)委員會辦公廳

　　廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

　　2017年3月22日

　　第一章總則

　　第一條為全面落實脫貧攻堅責任制，根據(jù)《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)〈脫貧攻堅責任制實施辦法〉的通知》等文件精神，結合我區(qū)實際，制定本細則。

　　第二條本細則適用于設區(qū)市黨委、政府及有關部門和單位脫貧攻堅責任的落實。

　　第三條脫貧攻堅按照自治區(qū)負總責、市縣抓落實、鄉(xiāng)村實施的工作機制，構建責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系。

　　第二章自治區(qū)負總責

　　第四條自治區(qū)黨委、政府對全區(qū)脫貧攻堅工作負總責，層層簽訂責任書，確保責任制層層落實;全面貫徹落實黨中央、國務院關于脫貧攻堅的大政方針和決策部署，根據(jù)中央脫貧目標任務科學制定全區(qū)脫貧攻堅規(guī)劃，結合實際出臺脫貧攻堅具體政策措施，協(xié)調(diào)解決全區(qū)脫貧攻堅工作中的全局性、共性重大問題。組織動員全區(qū)干部職工、貧困群眾、社會各界合力推進脫貧攻堅。自治區(qū)黨委、政府主要負責人向中央簽署脫貧責任書，每年向中央報告脫貧攻堅工作進展情況。

　　第五條自治區(qū)黨委、政府加強對貧困縣的管理，建立健全脫貧攻堅考核機制、約束機制、退出機制、激勵機制，抓好貧困縣黨政領導班子建設，保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，做到不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離。

　　第六條自治區(qū)人民政府應當調(diào)整財政支出結構，按照相關規(guī)定建立自治區(qū)本級財政專項扶貧資金增長機制，明確負責脫貧攻堅融資工作的投融資主體;按照要求統(tǒng)籌使用當年清理回收存量資金用于扶貧開發(fā)，統(tǒng)籌安排扶貧協(xié)作、對口支援、定點扶貧、社會幫扶等資源投向貧困地區(qū)、貧困人口。

　　第七條自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組負責貫徹落實自治區(qū)黨委、政府的決策部署，做好全區(qū)脫貧攻堅工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領導小組下設專責小組，根據(jù)各自職責，協(xié)調(diào)、督促各地各部門各單位共同推進脫貧攻堅工作。

　　第八條自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組負責建立“掛圖作戰(zhàn)、清單管理、滾動集成、精準摘帽、帶奔小康”管理模式，科學制定年度脫貧摘帽計劃并組織實施。

　　第九條自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組負責組織落實扶貧成效考核、貧困縣約束、督查巡查、通報協(xié)調(diào)、貧困退出等工作，實施對設區(qū)市及貧困縣黨政領導班子扶貧成效考核，組織開展脫貧攻堅督查巡查和第三方評估，并將落實情況向自治區(qū)黨委、政府報告。

　　第十條自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組負責建立健全全區(qū)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)集中、服務下延、互聯(lián)互通、信息共享、動態(tài)管理的脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺。

　　第十一條自治區(qū)紀委機關加強對扶貧領域的監(jiān)督執(zhí)紀問責，自治區(qū)人民檢察院對扶貧領域職務犯罪進行集中整治和預防，自治區(qū)審計廳對脫貧攻堅政策落實和資金重點項目進行跟蹤審計。

　　第三章市縣落實

　　第十二條設區(qū)市黨委、政府負責推進本市脫貧攻堅工作，制定本市脫貧攻堅目標任務及具體政策措施并組織實施，協(xié)調(diào)推進轄區(qū)內(nèi)跨縣扶貧項目;對轄區(qū)內(nèi)扶貧項目的實施、扶貧資金的使用和管理、脫貧目標任務完成等工作進行督促、檢查和監(jiān)督。設區(qū)市黨政主要負責人是本轄區(qū)脫貧攻堅工作第一責任人。每年設區(qū)市向自治區(qū)黨委、政府報告脫貧攻堅工作進展情況，預脫貧摘帽的貧困縣所在的設區(qū)市應當向自治區(qū)黨委、政府遞交脫貧摘帽承諾書。

　　第十三條設區(qū)市人民政府應當按照規(guī)定建立財政專項扶貧資金增長機制;財政收入負增長的，財政專項扶貧預算不得低于當?shù)厣弦荒甓蓉斦�專項扶貧資金總額;嚴格按照相關政策要求統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金、當年清理回收存量資金用于脫貧攻堅。

　　第十四條縣級黨委、政府承擔脫貧攻堅主體責任，負責貫徹上級脫貧攻堅政策，落實上級脫貧目標任務，制定并實施本縣脫貧攻堅規(guī)劃和年度計劃，出臺脫貧攻堅具體政策措施，全方位統(tǒng)籌推進脫貧攻堅工作。縣級黨委、政府主要負責人是本縣脫貧攻堅工作第一責任人。每年預脫貧摘帽的貧困縣應當向自治區(qū)黨委、政府遞交脫貧摘帽承諾書。

　　第十五條縣級黨委、政府應當按照權力、責任、資金、任務到縣的原則，充分發(fā)揮自主性，在法律法規(guī)和相關政策允許的范圍內(nèi)，因地制宜、探索創(chuàng)新，統(tǒng)籌使用上級下達本縣的各類扶貧資金，實施本縣脫貧攻堅項目，保障脫貧攻堅任務順利完成。

　　第十六條縣級黨委、政府應當建立完善扶貧項目庫，科學安排全縣扶貧項目，統(tǒng)籌推進各類扶貧項目實施，嚴格保障進度和質(zhì)量。

　　第十七條縣級黨委、政府應當依法依規(guī)管理使用扶貧資金，嚴格落實扶貧資金項目信息公開制度，對本縣扶貧資金管理監(jiān)督負首要責任。對以合作、委托經(jīng)營形式投入到企業(yè)、合作社、能人大戶的各類扶貧資金、扶貧貸款，縣級人民政府應當嚴格監(jiān)管，出現(xiàn)影響資金安全的緊急情況，應當及時采取合理措施，保障資金安全。

　　第十八條縣級黨委、政府應當堅持抓黨建促脫貧攻堅，強化貧困村基層黨組織建設，選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人，穩(wěn)定基層干部隊伍。

　　第十九條縣級黨委、政府應當指導鄉(xiāng)、村組織實施貧困村、貧困人口建檔立卡和退出工作，做好扶貧對象動態(tài)管理，對貧困村、貧困人口精準識別和精準摘帽情況進行檢查考核，并對檔案資料進行妥善保管。

　　第二十條縣級黨委、政府應當指導鄉(xiāng)、村加強扶貧政策宣傳，充分調(diào)動貧困群眾的主動性和創(chuàng)造性，把脫貧攻堅政策措施落實到村到戶到人。

　　第四章鄉(xiāng)村實施

　　第二十一條鄉(xiāng)、村負責貫徹落實上級脫貧攻堅決策部署，按照脫貧攻堅相關規(guī)劃和方案開展脫貧攻堅工作，進行轄區(qū)內(nèi)貧困村、貧困戶調(diào)查摸底，根據(jù)貧困村、貧困戶實際需求，合理調(diào)配扶貧資源，完成貧困村、貧困戶脫貧摘帽有關任務。鄉(xiāng)級黨委、政府主要負責人是本鄉(xiāng)脫貧攻堅工作第一責任人。

　　第二十二條鄉(xiāng)、村應當嚴格按照政策規(guī)定使用扶貧資金，實施扶貧項目，做到扶貧資金使用精準、扶貧項目安排精準，保障資金、項目惠及到村到戶到人。嚴格按照規(guī)定將扶貧資金、項目有關情況向群眾公示公開。

　　第二十三條鄉(xiāng)、村應當做好“一戶一冊一卡”工作，組織貧困村黨組織第一書記、駐村工作隊員、村干部和幫扶聯(lián)系人進村入戶填寫脫貧攻堅相關手冊卡片資料等，及時更新補充相關信息，確保信息真實準確。

　　第二十四條鄉(xiāng)、村應當組織實施精準識別、脫貧“雙認定”和扶貧對象動態(tài)管理，做好貧困村、貧困戶的識別認定、脫貧摘帽的初驗公示與上報等工作，做好扶貧對象識別、幫扶、退出等信息及時更新工作，做到“應進則進、應退則退、應調(diào)則調(diào)”。

　　第二十五條鄉(xiāng)、村應當安排專人負責脫貧攻堅工作。脫貧攻堅任務重的鄉(xiāng)應當設立扶貧工作站，村應當設立扶貧信息員。

　　第二十六條鄉(xiāng)、村應當協(xié)助支持定點單位及幫扶責任人開展“一幫一聯(lián)”工作，支持幫助第一書記、駐村工作隊員開展駐村幫扶工作，協(xié)調(diào)解決其工作、生活等方面遇到的困難和問題。

　　第五章合力攻堅

　　第二十七條簽訂脫貧攻堅責任書的有關部門和單位應當切實履行責任書明確的責任，全面完成自治區(qū)黨委、政府下達的脫貧攻堅工作任務。

　　第二十八條各部門各單位應當嚴格按照自治區(qū)黨委、政府脫貧攻堅工作部署，在自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，認真履行脫貧攻堅責任。各部門各單位主要負責人是本部門本單位脫貧攻堅任務的第一責任人。

　　第二十九條有關部門應當嚴格按照工作職責，運用行業(yè)資源落實脫貧攻堅責任，按照自治區(qū)黨委、政府部署要求，制定具體政策并組織實施。

　　第三十條各部門對按照固定因素或固定標準分配的民生改善、項目建設、社會保障等領域?qū)ｍ椯Y金，應當單列用于脫貧攻堅。各部門每年安排的涉農(nóng)項目資金，應當按照規(guī)定的比例投入到貧困縣、貧困村及國家相關部委確定的行業(yè)扶貧范圍。

　　第三十一條各定點幫扶單位應當緊盯建檔立卡貧困人口，細化實化幫扶措施。定點幫扶單位應當動員本單位干部職工積極參與“一幫一聯(lián)”工作，對結對幫扶工作予以支持，督促政策落實和工作到位，切實做到扶真貧、真扶貧，不脫貧不脫鉤。第一書記、駐村工作隊員應當認真履行職責，做好精準識別、精準幫扶、精準脫貧等各項脫貧攻堅工作。

　　第三十二條承擔區(qū)內(nèi)對口幫扶責任的有關市、縣主要領導應當認真研究幫扶措施，推動對口幫扶對象脫貧摘帽。接受粵桂扶貧協(xié)作和對口支援的各級黨政主要負責人必須親力親為，主動對接，積極爭取對口幫扶單位的支持，推動建立精準對接機制，聚焦脫貧攻堅，注重幫扶成效，整合用好資源，加強產(chǎn)業(yè)帶動、勞務協(xié)作、人才交流等方面的合作。

　　第三十三條支持和鼓勵軍隊、武警部隊發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與脫貧攻堅，有條件的可以承擔定點幫扶任務。

　　第三十四條各民主黨派應當充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，支持參與脫貧攻堅，并做好脫貧攻堅民主監(jiān)督工作。

　　第三十五條各級黨委、政府應當支持和鼓勵民營企業(yè)、社會組織和公民個人積極履行社會責任，參與脫貧攻堅。

　　第六章獎懲

　　第三十六條各級黨委、政府和有關部門、單位應當按照《廣西壯族自治區(qū)脫貧摘帽激勵辦法(試行)》等有關規(guī)定，對在脫貧攻堅工作中表現(xiàn)突出的市、縣、鄉(xiāng)、村，以及如期或提前完成脫貧摘帽任務的貧困縣、貧困村、貧困戶等，在扶貧資金、扶貧項目安排上按照規(guī)定予以適當獎勵;對落實脫貧攻堅責任到位、工作成效顯著、表現(xiàn)突出的部門、單位和個人，以適當方式予以表彰，并在評先評優(yōu)及干部選拔使用中予以優(yōu)先考慮。

　　第三十七條各級黨委、政府及扶貧開發(fā)領導小組對在脫貧攻堅中作出突出貢獻的社會幫扶主體，予以大力宣傳，并按照有關規(guī)定進行表彰。

　　第三十八條定點幫扶單位所幫扶村未能完成規(guī)定脫貧任務的，在年度績效考評中扣減相應分值，單位主要負責人、分管領導、駐村工作隊員、第一書記不能評先評優(yōu)。

　　第三十九條相關責任人未能完成脫貧任務或者脫貧摘帽后返貧率不符合要求的，不能評優(yōu)，并按照有關規(guī)定進行通報或約談;未履職盡責或者弄虛作假造成嚴重后果或者嚴重不良影響的，應當依法依規(guī)追究相應責任。

　　第四十條脫貧攻堅工作實行終身責任制，脫貧攻堅有關工作出現(xiàn)問題的，相關責任人不能因調(diào)離、免職、退休等免于追責。

　　第七章附則

　　第四十一條本細則具體解釋工作由自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組辦公室承擔。

　　第四十二條本細則自印發(fā)之日起施行。