新華社北京2月6日電 國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，對新形勢下做好開發(fā)區(qū)工作作出全面部署。
《意見》指出，開發(fā)區(qū)建設(shè)是我國改革開放的成功實(shí)踐，對促進(jìn)體制改革、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可替代的作用，開發(fā)區(qū)已成為推動我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對外開放的重要平臺。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面對新形勢，必須進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為改革開放排頭兵的作用，形成新的集聚效應(yīng)和增長動力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加強(qiáng)對各類開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善開發(fā)區(qū)管理制度和政策體系，進(jìn)一步增強(qiáng)開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化精簡高效的管理特色;堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，完善空間布局和數(shù)量規(guī)模;堅(jiān)持集聚集約，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng);堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向，構(gòu)建長效機(jī)制。
《意見》提出了做好開發(fā)區(qū)工作的五方面重點(diǎn)任務(wù)。一是優(yōu)化開發(fā)區(qū)形態(tài)和布局。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，科學(xué)規(guī)劃功能布局，繼續(xù)把優(yōu)化營商環(huán)境作為首要任務(wù)。國家級開發(fā)區(qū)要建設(shè)具有國際競爭力的高水平園區(qū)，省級開發(fā)區(qū)要成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。二是加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。三是全面深化開發(fā)區(qū)體制改革。按照精簡高效的原則，完善開發(fā)區(qū)管理體制。促進(jìn)整合優(yōu)化發(fā)展，鼓勵區(qū)位相鄰、相近的開發(fā)區(qū)建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、實(shí)行統(tǒng)一管理。提高行政管理效能，將能夠下放的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放給開發(fā)區(qū)。加強(qiáng)投資促進(jìn)工作，營造國際化營商環(huán)境。探索多元化的開發(fā)區(qū)運(yùn)營模式，支持開發(fā)區(qū)開發(fā)運(yùn)營企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。四是完善開發(fā)區(qū)土地利用機(jī)制。對發(fā)展較好、用地集約的開發(fā)區(qū)，在安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時給予適度傾斜。嚴(yán)格開發(fā)區(qū)土地利用管理，推動集約利用土地、提高土地利用效率。五是完善開發(fā)區(qū)管理制度。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，強(qiáng)化環(huán)境、資源、安全監(jiān)管。完善評價考核制度、審批程序和公告制度，建立動態(tài)管理機(jī)制。開發(fā)區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和升級要按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。
《意見》要求，各地區(qū)、各部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，營造有利的政策環(huán)境，共同開創(chuàng)開發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的新局面。
