為貫徹落實全面推進依法治國的重大戰(zhàn)略部署，深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，實現(xiàn)到2020年基本建成法治政府目標(biāo)，根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》和《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和自治區(qū)黨委十屆四次、五次、六次全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，根據(jù)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道，用法治引領(lǐng)改革發(fā)展、推動民生改善和社會公正，為加快實現(xiàn)“兩個建成”目標(biāo)提供有力法治保障。
(二)總體目標(biāo)
經(jīng)過5年的不懈努力，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
(三)基本原則
建設(shè)法治政府必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從廣西實際出發(fā)，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權(quán)，自覺運用法治思維和法治方式推動政府工作，實行法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合。
(四)衡量標(biāo)準(zhǔn)
政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任實現(xiàn)法定化，政府職能依法全面履行;政府管理經(jīng)濟社會的各項制度更加完善，依法行政制度體系完備;集中民意民智的渠道通暢，政府法律顧問作用得到有效發(fā)揮，行政決策科學(xué)民主合法;執(zhí)法重心下移和執(zhí)法力量下沉的行政執(zhí)法體制健全，行政權(quán)力制約監(jiān)督運行體系完善，憲法法律嚴(yán)格公正實施;依法化解社會矛盾和解決行政爭議的機制有效運轉(zhuǎn)，人民權(quán)益得到有效保障;政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維、法治意識明顯增強，依法行政能力普遍提高。
二、主要任務(wù)和具體措施
(一)依法全面履行政府職能
目標(biāo)：牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，切實轉(zhuǎn)變政府職能，推進機構(gòu)職能職權(quán)法定，行政效能和服務(wù)水平顯著提高。
措施：
1.依法界定政府職能。
(1)加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，積極穩(wěn)妥實施大部門制。深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，依法規(guī)范和加強市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等職責(zé)，減少政府對微觀事務(wù)的管理，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。引導(dǎo)采取行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、行政合同、行政獎勵等多樣化、非強制性方式管理經(jīng)濟社會事務(wù)，推動政府管理由剛性管理方式向剛?cè)嵯酀芾矸绞睫D(zhuǎn)變。完善政府績效管理。推進政府事權(quán)規(guī)范化、法制化。強化自治區(qū)政府統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強化市縣政府執(zhí)行職責(zé)(責(zé)任單位：自治區(qū)編辦)。
2.深化行政審批制度改革。
(2)建立規(guī)范行政審批的管理制度。依法取消和下放行政審批事項，嚴(yán)格實行行政審批目錄化、編碼化管理，再造行政審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的行政審批事中事后監(jiān)管機制，建立健全行政審批責(zé)任追究制度。依法清理和規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(責(zé)任單位：自治區(qū)編辦、政管辦，2017年年底前完成)。
(3)嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可。地方性法規(guī)草案擬設(shè)定行政許可的，要向社會公開征求意見，并加強合法性、必要性、合理性審查論證。自治區(qū)政府規(guī)章一般不設(shè)定行政許可。禁止設(shè)區(qū)市政府規(guī)章、各級政府及其部門規(guī)范性文件設(shè)定行政許可。嚴(yán)禁以備案、登記、注冊、年檢、認(rèn)證等形式變相設(shè)定行政許可(責(zé)任單位：全區(qū)各級政府及其部門)。
(4)積極落實相對集中行政許可權(quán)制度�？偨Y(jié)和推廣南寧市、柳州市行政審批局“一枚公章”管審批的經(jīng)驗，大力支持各地開展相對集中行政許可權(quán)改革工作。整合政務(wù)服務(wù)資源，大力推進行政許可受理、審批、公示、查詢、投訴等網(wǎng)上辦理工作。創(chuàng)新投資項目審批監(jiān)管方式，加快建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)部門間的橫向聯(lián)通及自治區(qū)、市、縣的縱向貫通(責(zé)任單位：自治區(qū)編辦、政管辦、發(fā)展改革委，2018年年底前完成)。
3.實行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單的動態(tài)管理。
(5)嚴(yán)格執(zhí)行政府及部門權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。按照法定職責(zé)必須為和權(quán)責(zé)一致的要求，全面完成自治區(qū)、市、縣政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單、責(zé)任清單的清理和權(quán)力運行流程的編制，并向社會公布(責(zé)任單位：自治區(qū)編辦、政管辦、法制辦，2017年年底前完成)。
(6)實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家公布的負(fù)面清單制度，確保各類市場主體依法平等進入清單之外領(lǐng)域(責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)廳)。
(7)建立行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度。依法清理并公布自治區(qū)本級收費目錄清單。沒有法律法規(guī)依據(jù)的收費基金項目、政府提供普遍公共服務(wù)或者體現(xiàn)一般性管理職能的沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政事業(yè)性收費、沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項目及收費一律取消(責(zé)任單位：自治區(qū)財政廳、物價局，2017年年底前完成)。
4.完善宏觀調(diào)控。
(8)深化投資體制改革。根據(jù)國家對政府核準(zhǔn)投資項目目錄修訂情況，及時修訂自治區(qū)核準(zhǔn)投資項目目錄，做好承接和取消下放投資審批權(quán)限工作;精簡規(guī)范項目前置審批條件，加強企業(yè)投資項目備案管理，研究制定政府核準(zhǔn)和備案投資項目管理辦法，落實企業(yè)投資自主權(quán)(責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委)。
(9)深化價格制度改革。完善主要由市場決定價格的機制，大幅縮減政府定價種類和項目，制定并公布政府定價目錄，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格(責(zé)任單位：自治區(qū)物價局)。
5.加強市場監(jiān)管。
(10)全面梳理現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，清理、廢除妨礙市場統(tǒng)一和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷(責(zé)任單位：自治區(qū)工商局、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)廳、物價局，2017年年底前完成)。
(11)深化商事制度改革，推進工商注冊登記制度便利化。繼續(xù)清理工商登記前置審批，加快工商登記后置審批改革。在進一步鞏固工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”改革成果的基礎(chǔ)上，積極探索“多證合一”，實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。試點推行企業(yè)名稱自主選擇和企業(yè)簡易注銷改革，有序放開企業(yè)名稱庫，建立和完善市場主體退出機制。推行電子執(zhí)照和全程電子化登記管理，實行“一址多照”和“一照多址”。深化“先照后證”改革，探索試點“證照分離”登記模式(責(zé)任單位：自治區(qū)工商局，2018年年底前完成)。
(12)改革市場監(jiān)管體系。完善市場監(jiān)管方式，強化事中事后監(jiān)管，建立實行統(tǒng)一市場監(jiān)管，推進公平準(zhǔn)入，維護市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的市場監(jiān)管體制機制，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境(責(zé)任單位：自治區(qū)工商局、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、物價局，2018年年底前完成)。
(13)建立健全守信激勵和失信懲戒機制。完善科學(xué)規(guī)范的責(zé)任追溯制度、經(jīng)營異常名錄和黑名單制度，對違法違規(guī)者嚴(yán)厲懲處，營造公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境。建立健全社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，配合國家開展企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”建設(shè)，依法保護企業(yè)和個人信息安全(責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工商局，人民銀行南寧中心支行等部門，2017年年底前完成)。
(14)深化公共資源交易管理體制改革。整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，實行進場項目目錄管理制度，不斷探索和完善公共資源交易規(guī)則，強化全過程、全方位監(jiān)管(責(zé)任單位：自治區(qū)政管辦，2017年年底前完成)。
(15)完善外資管理地方性法規(guī)、政府規(guī)章，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。健全對外投資促進制度和服務(wù)體系，健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機制，支持企業(yè)擴大對外投資，推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去(責(zé)任單位：自治區(qū)商務(wù)廳，2018年年底前完成)。
6.創(chuàng)新社會治理。
(16)深入推進社會治安綜合治理，全面推進平安廣西建設(shè)。繼續(xù)完善立體化社會治安防控體系，加快推進網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)，健全面向基層和群眾的以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向的基層綜合服務(wù)平臺，有效防范管控影響社會安定的問題，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安(責(zé)任單位：自治區(qū)綜治辦，2018年年底前完成)。
(17)加快推進社會組織登記管理制度改革。穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，強化行業(yè)自律。加大市場主體和社會組織培育力度，對適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。支持和發(fā)展社會工作服務(wù)機構(gòu)和志愿服務(wù)組織。規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團社群健康發(fā)展，加強監(jiān)督管理。繼續(xù)推進社會自治，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用，重點強化農(nóng)村基層組織依法治理，推動農(nóng)村社區(qū)治理法治化、規(guī)范化(責(zé)任單位：自治區(qū)民政廳，2018年年底前完成)。
(18)切實提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域服務(wù)管理，切實維護公共場所和公共交通工具安全。全方位強化安全生產(chǎn)，全過程保障食品藥品安全(責(zé)任單位：自治區(qū)綜治辦、民政廳、安監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局等有關(guān)部門，2017年年底前完成)。
7.優(yōu)化公共服務(wù)。
(19)增強政府公共服務(wù)職責(zé)。強化自治區(qū)政府統(tǒng)籌推進全區(qū)基本公共服務(wù)的責(zé)任，強化市、縣政府執(zhí)行責(zé)任，推動全區(qū)各級政府事權(quán)規(guī)范化，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距，實現(xiàn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法定化。建立公開公共服務(wù)事項目錄清單，優(yōu)化公共服務(wù)辦理流程，實行動態(tài)化管理，促進公開透明;全面推進公共服務(wù)事項進駐各級政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，方便群眾辦事(責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、民政廳、教育廳、衛(wèi)生計生委、文化廳、人力資源社會保障廳、質(zhì)監(jiān)局、新聞出版廣電局、政管辦等有關(guān)部門)。
(20)健全政府購買公共服務(wù)制度。公開政府購買公共服務(wù)目錄，提高政府購買公共服務(wù)質(zhì)量，強化政府購買公共服務(wù)監(jiān)管。推進公共服務(wù)提供主體和方式多元化，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制向社會購買;確需政府參與的，實行政府和社會資本合作模式(責(zé)任單位：自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委等有關(guān)部門，2018年年底前完成)。
8.強化生態(tài)環(huán)境保護。
(21)深化資源型產(chǎn)品價格和稅費改革，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。推進自治區(qū)級以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革。嚴(yán)格實行環(huán)境信息公開制度、環(huán)境影響評價制度和污染物排放總量控制制度(責(zé)任單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳、物價局、地稅局、發(fā)展改革委等有關(guān)部門，2018年年底前完成)。
(22)健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為或者突發(fā)性事件進行鑒定評估，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計(責(zé)任單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳、審計廳，2018年年底前完成)。
(二)完善依法行政制度體系
目標(biāo)：改進政府立法工作，堅持立改廢釋并舉，做到重大改革于法有據(jù)、決策與立法緊密銜接，突出地方特色，填補立法空白，立法引領(lǐng)和推動作用有效發(fā)揮，制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的依法行政制度體系。
措施：
9.完善政府立法體制機制。
(23)科學(xué)制定政府年度立法計劃。圍繞推進改革開放和法治政府建設(shè)、推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，科學(xué)制定政府年度立法計劃。確定政府立法項目要堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量，合理配置立法資源，認(rèn)真做好政府年度立法計劃與本級人大常委會立法計劃的銜接，推進政府立法精細化，增強立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時跟蹤了解各部門落實政府年度立法計劃的情況，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)(責(zé)任單位：自治區(qū)法制辦)。
(24)健全完善政府立法項目立項評審、向社會公開征集意見和立法聽證制度。認(rèn)真開展立法前評估工作，對立法的可行性、出臺時機、實施效果和可能出現(xiàn)的問題等進行科學(xué)論證評估，評估情況作為審議通過的重要依據(jù)。建立完善政府規(guī)章立法后評估制度，政府規(guī)章實施滿兩年后要進行評估，評估結(jié)果作為決定修改、廢止政府規(guī)章的依據(jù)。加強與人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會組織的聯(lián)系溝通，建立政府立法協(xié)商機制。健全完善政府立法規(guī)范，細化立法程序，提升立法質(zhì)量。繼續(xù)實施政府法制機構(gòu)與相關(guān)政府部門聯(lián)合舉辦政府規(guī)章頒布新聞發(fā)布制度，不斷加大政府規(guī)章宣傳力度(責(zé)任單位：自治區(qū)法制辦)。
(25)加快推進設(shè)區(qū)市政府依法行使政府立法權(quán)。確保設(shè)區(qū)市法制辦立法機構(gòu)設(shè)置、人員編制與其承擔(dān)的立法工作相適應(yīng)(責(zé)任單位：設(shè)區(qū)市政府，2016年年底前完成)。
(26)強化政府立法工作的溝通與協(xié)調(diào)。自治區(qū)法制辦要加強對全區(qū)政府立法工作的指導(dǎo)，建立自治區(qū)與設(shè)區(qū)市政府立法溝通聯(lián)絡(luò)機制，確保全區(qū)政府立法工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。自治區(qū)和設(shè)區(qū)市法制辦要加強對政府部門起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案工作的指導(dǎo)，充分發(fā)揮在政府立法工作中的主導(dǎo)作用。重要行政管理地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案由法制辦直接組織起草，有效防止部門利益和地方保護主義法定化。加強政府與人大常委會在立法工作中的溝通與協(xié)調(diào)，完善立法工作情況通報制度。對部門間爭議較大的重要立法事項，法制辦可以委托政府法律顧問、法學(xué)教學(xué)和科研單位、社會組織進行第三方評估，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)解決;經(jīng)協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，報請本級政府決定(責(zé)任單位：自治區(qū)法制辦)。
10.加強重點領(lǐng)域政府立法。
(27)主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，對實踐證明已經(jīng)成熟的改革經(jīng)驗和改革舉措，及時上升為地方性法規(guī)或者政府規(guī)章。圍繞完善市場經(jīng)濟體制、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，重點做好發(fā)展規(guī)劃、政府投資管理、財政管理、價格調(diào)控、推動自主創(chuàng)新、推進技術(shù)改造、保護知識產(chǎn)權(quán)、節(jié)約能源資源以及發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等方面的立法項目;圍繞推進“雙核驅(qū)動、三區(qū)統(tǒng)籌”和基本建成中央賦予廣西“三大定位”的目標(biāo)，加強區(qū)域性立法;圍繞推進文化體制機制創(chuàng)新，重點做好公共文化服務(wù)、民族文化保護、文化產(chǎn)業(yè)促進等方面的立法項目;圍繞創(chuàng)新社會治理、保障和改善民生，重點做好住房、教育、就業(yè)、公共衛(wèi)生和體育、社會保障、城鄉(xiāng)建設(shè)管理、食品藥品安全、社會組織管理、安全生產(chǎn)等方面的立法項目;圍繞推進生態(tài)文明建設(shè)，重點做好保護江河、濕地、風(fēng)景名勝區(qū)、海洋等生態(tài)環(huán)境保護的立法項目(責(zé)任單位：自治區(qū)法制辦)。
11.完善公眾參與政府立法機制。
(28)拓寬公眾有序參與政府立法的途徑和方式，對進入政府審查程序的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案，除依法需要保密的外，堅持通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體向社會公開征求意見，期限一般不少于30日;其中與人民群眾利益密切相關(guān)或者涉及改善民生、向社會提供公共服務(wù)、直接關(guān)系社會公共利益以及各方面存在較大分歧的，應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會、聽證會、問卷調(diào)查等形式廣泛聽取意見。加強與社會公眾的溝通，健全公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識;探索建立公眾參與政府立法激勵機制(責(zé)任單位：自治區(qū)法制辦，2018年年底前完成)。
12.完善政府規(guī)章“立、改、廢、釋”制度。
(29)堅持政府規(guī)章立改廢釋并舉，及時修改、廢止不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求、與上位法相抵觸或者不一致、相互之間不協(xié)調(diào)的政府規(guī)章。完善政府規(guī)章修改、廢止啟動機制，實施部門要及時提出修改或者廢止的建議，經(jīng)法制辦論證后列入政府年度立法計劃。加強政府規(guī)章解釋工作，及時明確政府規(guī)章的規(guī)定含義和適用依據(jù)，確保政府規(guī)章全面正確實施(責(zé)任單位：自治區(qū)法制辦)。
13.加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。
(30)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序。按照《廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，認(rèn)真落實規(guī)范性文件的調(diào)研起草、征求意見、組織論證、合法性審查、制定機關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定、公布、備案程序，未經(jīng)合法性審查、集體討論決定的規(guī)范性文件不得發(fā)布實施 (責(zé)任單位：規(guī)范性文件制定機關(guān))。
(31)實行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。實行制定機關(guān)對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度，未經(jīng)“三統(tǒng)一”的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。探索建立規(guī)范性文件有效期和規(guī)范性文件實施情況評估制度，有效期屆滿的規(guī)范性文件自行失效;有效期屆滿后仍需要繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件，制定機關(guān)要對其實施情況進行評估，并按照相關(guān)程序修訂后重新發(fā)布(責(zé)任單位：規(guī)范性文件制定機關(guān)，2017年年底前完成)。
(32)強化規(guī)范性文件備案審查。嚴(yán)格執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》和《廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，健全備案審查制度，加強備案審查能力建設(shè)。加大對政府規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查力度，依法撤銷和糾正違法或者不適當(dāng)?shù)恼?guī)章和規(guī)范性文件，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，切實維護法制統(tǒng)一和政令暢通。對超越權(quán)限、內(nèi)容違法、違反法定程序制定的部門規(guī)范性文件、下級政府規(guī)章和規(guī)范性文件，分別由本級法制辦、上級法制辦通知制定機關(guān)限期處理;逾期不處理的，由法制辦報請本級政府責(zé)令改正或者依法予以撤銷，并向社會公布。改進備案審查工作機制和方法，建立健全政府規(guī)章和規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報和監(jiān)督檢查制度。全區(qū)各級法制辦要通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等定期向社會通報備案審查情況，公布準(zhǔn)予備案的政府規(guī)章和規(guī)范性文件目錄。完善規(guī)范性文件建議審查制度，依法受理和處理公民、法人和其他組織的審查申請。積極推進政府規(guī)章的清理工作，并向社會公布清理結(jié)果。編纂現(xiàn)行有效的政府規(guī)章匯編，定期予以更新(責(zé)任單位：自治區(qū)法制辦)。
14.建立政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制。
(33)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時清理政府規(guī)章、規(guī)范性文件。實行政府規(guī)章、規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理。全區(qū)各級政府及其部門每年第一季度要調(diào)整并向社會公布上一年度各自制定的政府規(guī)章和規(guī)范性文件目錄，未經(jīng)公布并列入繼續(xù)有效目錄的政府規(guī)章、規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)(責(zé)任單位：政府規(guī)章、規(guī)范性文件制定機關(guān)，2017年年底前完成)。
(三)推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
目標(biāo)：堅持依法科學(xué)民主決策，嚴(yán)格落實行政決策制度和程序，決策質(zhì)量顯著提高，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。
措施：
15.健全依法決策機制。
(34)嚴(yán)格執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》。各行政決策機關(guān)要在依法明確重大行政決策事項范圍的前提下，嚴(yán)格按照決策調(diào)研、咨詢論證、公眾參與、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序作出重大行政決策;完善作出重大行政決策的工作機制，明確各程序的責(zé)任主體、承辦機構(gòu)、內(nèi)容、期限等要求，確保決策制定科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確(責(zé)任單位：行政決策機關(guān))。
16.增強公眾參與重大行政決策實效。
(35)實行重大決策預(yù)公開制度，涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重大工程項目，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策前應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會公布決策草案、決策依據(jù)，通過聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見。全區(qū)各級行政機關(guān)特別是市、縣兩級政府要加強公眾參與決策平臺建設(shè)，對社會關(guān)注度高的決策事項，應(yīng)當(dāng)主動公開信息、做好解釋說明工作。完善公眾意見反饋機制，及時反饋公眾意見采納情況和理由。積極推行全區(qū)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調(diào)查制度(責(zé)任單位：行政決策機關(guān)，自治區(qū)統(tǒng)計局，2017年年底前完成)。
17.提高重大行政決策專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量。
(36)加強廣西特色新型智庫建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強廣西特色新型智庫建設(shè)的實施意見》，建立全區(qū)統(tǒng)一的行政決策咨詢論證專家?guī)�，建立完善重大行政決策合理性、可行性和可控性的論證機制。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，行政決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機構(gòu)進行論證。選擇論證專家要注重專業(yè)性、代表性、均衡性，支持其獨立開展工作，逐步實行專家信息和論證意見公開(責(zé)任單位：自治區(qū)黨委政研室、自治區(qū)政府發(fā)展研究中心，2020年年底前完成)。
(37)落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。細化包含社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、公共財政、制度廉潔性等方面的風(fēng)險評估規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，完善評估工作機制，加強評估結(jié)果運用，推動風(fēng)險評估程序化、規(guī)范化(責(zé)任單位：自治區(qū)黨委政法委，2018年年底前完成)。
18.加強重大行政決策合法性審查。
(38)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)合法性審查的具體規(guī)定，完善行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制。政府或者部門的法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過書面審查、實地調(diào)研考察、公開聽取意見、組織政府法律顧問進行咨詢或者論證等多種方式，在規(guī)定期限內(nèi)完成對決策方案及相關(guān)材料的審查，并出具合法性審查意見書。重大行政決策未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論(責(zé)任單位：行政決策機關(guān))。
(39)推進政府法律顧問制度的貫徹落實。嚴(yán)格執(zhí)行中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》和自治區(qū)政府辦公廳《關(guān)于建立政府法律顧問制度的意見》的具體規(guī)定，建立健全以政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的政府法律顧問隊伍，充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)工作人員主體作用，形成以內(nèi)為主、以外為輔、內(nèi)外結(jié)合的政府法律顧問工作格局。完善政府法律顧問的議事規(guī)則、日常管理和考核監(jiān)督，引入退出機制，實行動態(tài)管理。政府法律顧問工作經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入政府財政預(yù)算。理順公職律師管理體制機制(責(zé)任單位：自治區(qū)法制辦、司法廳，2017年年底前完成)。
19.堅持重大行政決策集體討論決定。
(40)完善行政機關(guān)重大決策集體討論決定機制，政府常務(wù)會議或者全體會議、部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論決定重大行政決策事項，實行行政首長末位表態(tài)制，行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔(責(zé)任單位：行政決策機關(guān))。
20.嚴(yán)格行政決策責(zé)任追究。
(41)通過試點積極穩(wěn)妥地推行重大行政決策后評估制度，跟蹤決策執(zhí)行情況和實施效果，及時調(diào)整決策內(nèi)容，糾正決策偏差(責(zé)任單位：自治區(qū)政府辦公廳、法制辦)。
(42)建立健全并嚴(yán)格實施重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任(責(zé)任單位：自治區(qū)監(jiān)察廳，2018年年底前完成)。 (下轉(zhuǎn)第八版)
(上接第七版)
(四)堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
目標(biāo)：理順行政執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，法律法規(guī)規(guī)章得到嚴(yán)格實施，各類違法行為得到及時查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實保障，經(jīng)濟社會秩序得到有效維護，行政違法或者不當(dāng)行為明顯減少，對行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。
措施：
21.理順行政執(zhí)法體制。
(43)深入推進行政執(zhí)法體制改革�？茖W(xué)劃分自治區(qū)、市、縣三級行政執(zhí)法隊伍的執(zhí)法權(quán)限，強化自治區(qū)級統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)職責(zé)，強化市縣兩級的行政執(zhí)法職能。對與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動，主要交由市縣兩級行政執(zhí)法隊伍實施;對凡屬縣級行政執(zhí)法隊伍行使更方便有效的行政執(zhí)法權(quán)限，依法交由其行使;按照執(zhí)法重心下移和執(zhí)法力量下沉基層的要求，把機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制重點用于充實基層執(zhí)法力量;大幅減少市縣兩級行政執(zhí)法隊伍種類，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)、商務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法;支持有條件的市縣在基層發(fā)生頻率較高、專業(yè)技術(shù)要求適宜的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)保護、社會管理、城鎮(zhèn)管理、民生事業(yè)等領(lǐng)域，相對集中行政執(zhí)法權(quán)，推行跨領(lǐng)域、跨部門綜合執(zhí)法。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源、村鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)保、安監(jiān)“四所合一”機構(gòu)改革。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立健全行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度(責(zé)任單位：自治區(qū)編辦、法制辦等有關(guān)部門)。
(44)加強城市管理行政執(zhí)法工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，逐步實現(xiàn)城市管理綜合執(zhí)法的執(zhí)法權(quán)、執(zhí)法力量、執(zhí)法手段“三集中”，提高城市管理綜合執(zhí)法和服務(wù)水平(責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，2018年年底前完成)。
22.完善行政執(zhí)法程序。
(45)自治區(qū)各行政機關(guān)要依法建立健全本系統(tǒng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范本系統(tǒng)行政裁量的范圍、種類和幅度(責(zé)任單位：自治區(qū)各行政機關(guān)，2017年年底前完成)。
(46)加大行政執(zhí)法程序制度建設(shè)力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。制定統(tǒng)一的行政執(zhí)法程序規(guī)范，加大行政執(zhí)法力度，堅決依法查處各類違法行為�？茖W(xué)編制、公示行政執(zhí)法權(quán)力運行流程圖。落實行政執(zhí)法案件主辦人制度，建立重大、疑難案件聽證、集體討論等制度，提高案件辦理質(zhì)量。建立和實施行政執(zhí)法調(diào)查取證制度、告知制度和異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，確保各個執(zhí)法環(huán)節(jié)有據(jù)可查。建立重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，科學(xué)界定法制審核范圍、內(nèi)容和程序，確保重大行政執(zhí)法決定合法合理(責(zé)任單位：自治區(qū)各行政執(zhí)法機關(guān)，2017年年底前完成)。
23.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。
(47)全面推行行政執(zhí)法公示制度。嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)政府辦公廳《關(guān)于建立行政執(zhí)法公示制度的實施意見》有關(guān)公示主體、公示內(nèi)容、公示方式和時間節(jié)點的具體規(guī)定，增強行政執(zhí)法的透明度，提升行政執(zhí)法的公信力。加強行政執(zhí)法的信息化建設(shè)，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng);建立全區(qū)統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，實現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)之間行政執(zhí)法數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同(責(zé)任單位：自治區(qū)各行政執(zhí)法機關(guān)，自治區(qū)政管辦、法制辦，2017年年底前完成)。
(48)創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制(責(zé)任單位：自治區(qū)各行政執(zhí)法機關(guān)、自治區(qū)發(fā)展改革委、人民銀行南寧中心支行等有關(guān)部門)。
24.全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。
(49)認(rèn)真執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任制實施辦法》，嚴(yán)格按照推行行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，科學(xué)分解各自的行政執(zhí)法職權(quán)，確定內(nèi)設(shè)機構(gòu)、執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任，建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究機制(責(zé)任單位：自治區(qū)各行政執(zhí)法機關(guān)，2017年年底前完成)。
25.加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。
(50)全面推行行政執(zhí)法人員資格網(wǎng)上考試和執(zhí)法人員信息化管理。強化行政執(zhí)法人員資格和行政執(zhí)法證件管理，未經(jīng)執(zhí)法資格考試或者考試不合格的，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。加強對行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和平時考核。建立執(zhí)法人員退出機制。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等(責(zé)任單位：自治區(qū)法制辦、人力資源社會保障廳，2017年年底前完成)。
26.加強行政執(zhí)法保障。
(51)推動形成全社會支持行政執(zhí)法機關(guān)依法履職的氛圍。對妨礙行政機關(guān)正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責(zé)的違法行為，堅決依法處理。全區(qū)各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持行政執(zhí)法機關(guān)依法公正行使職權(quán)。加強行政執(zhí)法部門之間的協(xié)作配合，實行行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)裁決制度。加強行政執(zhí)法經(jīng)費保障，特別要落實和保障基層行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法經(jīng)費，保證執(zhí)法經(jīng)費足額撥付。改善行政執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)方面的投入，強化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用。完善行政執(zhí)法人員保障機制，推行崗位定期輪換等工作制度，對長期在一線工作的行政執(zhí)法人員，在評優(yōu)、獎先等方面增加權(quán)重比例，逐步建立符合行政執(zhí)法特點的保障體系，建立人身意外傷害保險等職業(yè)風(fēng)險保障制度(責(zé)任單位：自治區(qū)各行政執(zhí)法機關(guān)、自治區(qū)財政廳，2017年年底前完成)。
(五)強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
目標(biāo)：強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門機關(guān)對行政機關(guān)的專門監(jiān)督，建立健全常態(tài)化監(jiān)督制度，科學(xué)有效的行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系基本形成，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的違法行政行為得到及時糾正，違法行政責(zé)任人依法依紀(jì)受到嚴(yán)肅追究。
措施：
27.健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督制度。
(52)堅持用制度管權(quán)管事管人，修改完善相關(guān)制約和監(jiān)督行政權(quán)力運行的自治區(qū)政府規(guī)章，確保行政機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，要有效落實公開行政權(quán)力運行流程、懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突等要求，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。具體規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行行政機關(guān)承諾事項兌現(xiàn)行為，用制度規(guī)范行政合同和協(xié)議的履行，發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用，加快政府守信踐諾機制建設(shè)。加強公務(wù)員誠信管理，建立公務(wù)員誠信檔案(責(zé)任單位：自治區(qū)監(jiān)察廳、法制辦、公務(wù)員局，2018年年底前完成)。
28.自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。
(53)在黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級政府及其部門黨組(黨委)要切實履行主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對本級政府本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)(牽頭單位：全區(qū)各級政府及其部門黨組、黨委)。
(54)認(rèn)真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度、接受詢問和質(zhì)詢制度、報備政府規(guī)章和規(guī)范性文件制度。認(rèn)真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見，及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，改進工作。健全知情明政機制，政府相關(guān)部門向政協(xié)定期通報有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。支持人民法院依法受理行政案件，嚴(yán)格執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)則》，切實解決“告官不見官”現(xiàn)象，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。積極配合檢察機關(guān)對在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進行監(jiān)督，讓依法接受司法監(jiān)督理念切實轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓䴔C關(guān)的自覺行動(責(zé)任單位：全區(qū)各級政府及其部門)。
29.加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。
(55)完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督制度。嚴(yán)格執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，進一步加強和充實行政執(zhí)法監(jiān)督力量，積極探索行政執(zhí)法監(jiān)督社會參與機制，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，健全完善監(jiān)督檢查記錄、監(jiān)督案件辦理程序，改進上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督機制，建立常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。嚴(yán)格實施行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查制度和行政執(zhí)法案卷評查制度，加大對社會關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點和難點問題的監(jiān)督檢查力度，依法查處違法或者不當(dāng)?shù)男姓䦂?zhí)法行為。依托全區(qū)統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，建立起全區(qū)統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，健全完善投訴舉報、情況通報等制度。建立健全行政執(zhí)法評議考核機制，科學(xué)合理設(shè)計考核指標(biāo)，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎勵懲戒的重要依據(jù)(責(zé)任單位：自治區(qū)政管辦、法制辦)。
(56)強化專門監(jiān)督。加強對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。全區(qū)各級監(jiān)察機關(guān)要切實履行監(jiān)督責(zé)任，確保廉政建設(shè)各項任務(wù)落實。加大對遵守有關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律情況，以及黨和國家、上級黨委和政府重大經(jīng)濟方針政策及決策部署情況的審計監(jiān)督力度，注意發(fā)現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題和重大違法違紀(jì)案件線索。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋。強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。公開民生資金分配使用情況，重點圍繞實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大扶貧對象、扶貧資金分配、扶貧資金使用等信息公開力度，接受社會監(jiān)督(責(zé)任單位：自治區(qū)審計廳、監(jiān)察廳)。
30.完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。
(57)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作特點，設(shè)置舉報箱、電子信箱、熱線電話等，公開聯(lián)系方式，暢通社會公眾投訴舉報、反映問題的渠道，主動接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督，依法及時查處違法行政行為。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化(責(zé)任單位：自治區(qū)各行政機關(guān)，自治區(qū)黨委宣傳部、網(wǎng)信辦，2017年年底前完成)。
31.全面推進政務(wù)公開。
(58)堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。完善政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道，進一步明確政府信息公開范圍和內(nèi)容。重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、實施精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，充分利用新媒體平臺做好對熱點敏感問題的輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化政務(wù)服務(wù)體系，提高政務(wù)公開信息化、集中化水平(責(zé)任單位：自治區(qū)政府辦公廳、政管辦，2017年年底前完成)。
32.完善糾錯問責(zé)機制。
(59)加大問責(zé)力度。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》和《廣西壯族自治區(qū)行政過錯責(zé)任追究辦法》等有關(guān)規(guī)定，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持有錯必糾、有責(zé)必問，對“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題或者出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地區(qū)、部門和單位，既要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任(責(zé)任單位：自治區(qū)黨委組織部、政法委，自治區(qū)監(jiān)察廳、人力資源社會保障廳)。
(六)依法有效化解社會矛盾糾紛
目標(biāo)：健全依法化解糾紛機制，加強行政復(fù)議工作，全面推進行政應(yīng)訴、行政調(diào)解、行政裁決、仲裁、人民調(diào)解和信訪工作，全面盡快形成公正、高效、便捷、成本低廉的矛盾糾紛多元化解機制，依法有效化解社會矛盾糾紛。
措施：
33.健全依法化解糾紛機制。
(60)建立健全社會矛盾預(yù)警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制。及時收集分析熱點、敏感、復(fù)雜矛盾糾紛信息，加強群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測。強化依法應(yīng)對和處置群體性事件機制和能力。依法加強對影響或危害食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、社會安全等領(lǐng)域重點問題的治理。加大普法力度，完善法律援助制度，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權(quán)益(責(zé)任單位：自治區(qū)綜治辦、公安廳、食品藥品監(jiān)管局、安監(jiān)局、環(huán)境保護廳、網(wǎng)信辦、司法廳)。
34.加強行政復(fù)議工作。
(61)暢通行政復(fù)議申請渠道，切實為群眾提供便利。健全行政復(fù)議案件審理機制，創(chuàng)新審理方式，推行立審分離、現(xiàn)場調(diào)查、公開審理、集體研究等制度，規(guī)范簡易程序，依法運用調(diào)解、和解方式解決糾紛，實質(zhì)性化解行政爭議。提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，通過約談、通報、責(zé)令整改、督辦等糾錯手段，加大行政復(fù)議糾錯力度，堅決糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨�，提高行政�?fù)議公信力。建立健全落實行政復(fù)議意見、建議制度。加強行政復(fù)議專業(yè)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，提升辦案質(zhì)量和效率。實行行政復(fù)議人員資格管理、持證上崗和崗位待遇制度，新進入行政復(fù)議崗位的工作人員必須取得法律職業(yè)資格。全區(qū)縣級以上政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定配備、充實行政復(fù)議人員，保證行政復(fù)議機構(gòu)的辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。強化行政復(fù)議保障，落實辦案場所和有關(guān)裝備保障，行政復(fù)議工作經(jīng)費列入本級政府預(yù)算切實予以保障。建立健全行政復(fù)議監(jiān)督、激勵機制，強化對行政復(fù)議工作的考評，科學(xué)設(shè)定考評指標(biāo)，把行政復(fù)議工作作為法治政府建設(shè)考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效考核評價體系(責(zé)任單位：自治區(qū)法制辦、編辦、財政廳、機關(guān)事務(wù)管理局)。
35.完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度。
(62)完善行政調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。條件成熟時出臺廣西壯族自治區(qū)行政調(diào)解辦法。健全行政調(diào)解工作機制，及時研究解決行政調(diào)解工作中遇到的問題。全區(qū)各級法制辦要發(fā)揮好牽頭作用，指導(dǎo)開展行政調(diào)解工作，建立完善行政調(diào)解指導(dǎo)機制和行政調(diào)解工作考評機制。加強行政調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁調(diào)解等調(diào)解機制的銜接(責(zé)任單位：自治區(qū)法制辦、司法廳、人力資源社會保障廳等有關(guān)部門)。
(63)完善行政裁決制度，健全行政裁決工作機制。明確行政裁決主體和適用范圍，規(guī)范行政裁決程序，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能(責(zé)任單位：自治區(qū)國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、法制辦)。
(64)促進仲裁工作發(fā)展。加大宣傳仲裁法律制度的力度，擴大仲裁影響力，引導(dǎo)社會公眾通過仲裁方式維護自身合法權(quán)益，充分發(fā)揮仲裁程序簡便、一裁終局、有效解決經(jīng)濟糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。推進仲裁規(guī)范化建設(shè)，提升仲裁員和仲裁機構(gòu)工作人員素質(zhì)，提高仲裁公信力。積極探索和創(chuàng)新仲裁工作機制，拓展仲裁領(lǐng)域。自治區(qū)法制辦要加強對仲裁工作的指導(dǎo)與服務(wù)，推動全區(qū)仲裁事業(yè)健康深入發(fā)展(責(zé)任單位：自治區(qū)法制辦)。
36.鼓勵和支持加強人民調(diào)解工作。
(65)認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國人民調(diào)解法》，完善人民調(diào)解制度，積極指導(dǎo)、支持和保障村(居)民委員會等基層組織開展人民調(diào)解工作。積極穩(wěn)妥地發(fā)展人民調(diào)解組織，加強交通事故、醫(yī)患、勞動以及消費、物業(yè)管理等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)(責(zé)任單位：自治區(qū)司法廳，2018年年底前完成)。
37.加強和改進信訪工作。
(66)深入推進信訪工作制度改革，把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能夠得到合理合法的結(jié)果。適時制定《廣西壯族自治區(qū)信訪條例》，規(guī)范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，依法維護信訪秩序。優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。嚴(yán)格實行訴訪分離，推行律師參與信訪接待制度，推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度(責(zé)任單位：自治區(qū)黨委政法委、自治區(qū)信訪局，2018年年底前完成)。
(七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
目標(biāo)：政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、守法誠信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等依法行政基本要求，法治思維和依法行政能力普遍提高，在法治軌道上全面推進政府各項工作。
措施：
38.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。
(67)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，把嚴(yán)守黨紀(jì)、恪守國法的干部用起來。在相同條件下，優(yōu)先使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問題嚴(yán)重或者違法違紀(jì)的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理(責(zé)任單位：自治區(qū)黨委組織部，自治區(qū)人力資源社會保障廳、監(jiān)察廳)。
39.加強對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。
(68)完善并堅持政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，切實做到學(xué)法計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。領(lǐng)導(dǎo)干部要通過政府常務(wù)會議學(xué)法、行政機關(guān)廳(局)長辦公會議學(xué)法等形式，系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會主義法治理論，學(xué)好憲法、通用法律知識和與自己所承擔(dān)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章。市、縣政府每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和其他行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子每年應(yīng)當(dāng)舉辦兩期以上法治專題講座(責(zé)任單位：政府辦公廳(室)、政府各部門)。
(69)健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，全區(qū)各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等要把憲法法律列為干部教育的必修課。行政執(zhí)法機關(guān)每年應(yīng)當(dāng)組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)，確保行政執(zhí)法人員熟練掌握行政執(zhí)法依據(jù)和流程，努力提升行政執(zhí)法素養(yǎng)和水平。把預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育納入干部教育培訓(xùn)計劃，加大對公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識的培訓(xùn)力度(責(zé)任單位：自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)黨校、廣西行政學(xué)院，自治區(qū)各行政執(zhí)法機關(guān)，2018年年底前完成)。
40.完善政府工作人員法治能力考查測試制度。
(70)加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考，促進政府及其部門負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行法治建設(shè)職責(zé)。優(yōu)化公務(wù)員錄用考試測查內(nèi)容，增加公務(wù)員錄用考試中法律知識的比重，將憲法和通用法律知識作為考試的重要內(nèi)容。實行公務(wù)員晉升依法行政考核制度(責(zé)任單位：自治區(qū)黨委組織部，自治區(qū)人力資源社會保障廳、公務(wù)員局，2018年年底前完成)。
41.注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。
(71)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，牢記職權(quán)法定，切實保護人民權(quán)益。要自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題，
努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。注重發(fā)揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關(guān)作用。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力(責(zé)任單位：自治區(qū)各行政執(zhí)法機關(guān))。
三、組織保障和落實機制
目標(biāo)：強化黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，法治政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和年度考核制度完備，依法行政體制運行順暢，良好的法治環(huán)境和氛圍基本形成。
措施：
42.加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。
(72)加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國、加快建設(shè)法治政府最根本的保證，必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮全區(qū)各級黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)各方面。全區(qū)各級政府及其部門要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實增強建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實。各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實好法治政府建設(shè)的各項任務(wù)，制定法治政府建設(shè)工作方案，每年部署法治政府建設(shè)年度重點工作，主動向黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題，及時消除制約法治政府建設(shè)的體制機制障礙。(責(zé)任單位：全區(qū)各級政府)。
(73)加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。全區(qū)各級政府及其部門要充分發(fā)揮法制機構(gòu)在推進依法行政、建設(shè)法治政府中的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、考核評價作用，大力支持并保障其依法履行政府立法、行政決策和規(guī)范性文件合法性審查、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴、行政執(zhí)法監(jiān)督等法定職能。切實加強政府法制機構(gòu)和部門法制機構(gòu)建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立法制員隊伍，使法制機構(gòu)的建制、規(guī)格、人員編制配備與其承擔(dān)的實際職責(zé)任務(wù)相匹配。不斷提高法制機構(gòu)工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，推進法制機構(gòu)隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化(責(zé)任單位：全區(qū)各級黨委、政府)。
43.落實第一責(zé)任人責(zé)任。
(74)黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。建立縣級以上政府對本地區(qū)推進建設(shè)法治政府工作負(fù)總責(zé)、法制辦牽頭、各職能部門為主體的推進法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制。政府常務(wù)會議每年至少聽取一次法治政府建設(shè)情況匯報，及時研究和解決本地區(qū)依法行政、法治政府建設(shè)中存在的突出問題。對不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，本地本部門1年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴(yán)重社會后果的，依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任�？h級以上政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設(shè)情況，政府部門每年第一季度要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報告上一年度法治政府建設(shè)情況，報告要通過報刊、政府網(wǎng)站等向社會公開(責(zé)任單位：全區(qū)各級黨委、政府)。
44.強化考核評價和督促檢查。
(75)全區(qū)各級黨委要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設(shè)的重要推動作用。各級政府及其部門的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。要加強對法治政府建設(shè)進展情況的督促檢查，結(jié)合法治政府建設(shè)年度重點工作，開展定期檢查和專項督查。對工作不力、問題較多的，要及時約談、責(zé)令整改、通報批評(責(zé)任單位：自治區(qū)黨委組織部、督查室，自治區(qū)政府督查室，2018年年底前完成)。
45.加強理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)。
(76)加強中國特色社會主義法治政府理論研究，各級法制辦要結(jié)合工作實際，認(rèn)真研究法治政府建設(shè)中存在的新情況新問題，每年確定1-2個研究重點，形成理論成果，為法治政府建設(shè)提供理論支撐和決策參考。堅持從實際出發(fā)，積極開展建設(shè)法治政府示范和依法行政先進單位創(chuàng)建活動，大力培育建設(shè)法治政府先進典型。通過召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等形式及時總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。定期通報和曝光違法行政典型案例，分析原因、汲取教訓(xùn)、改進工作。大力開展法治政府建設(shè)宣傳工作，加強正面宣傳引導(dǎo)，以報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式，廣泛宣傳法治政府建設(shè)目標(biāo)、工作部署、先進經(jīng)驗、典型做法，正確引導(dǎo)輿論、凝聚社會共識，營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會氛圍(責(zé)任單位：自治區(qū)法制辦，自治區(qū)黨委宣傳部，自治區(qū)各行政執(zhí)法機關(guān))。
四、實施步驟
深入推進依法行政、建設(shè)法治政府，意義重大、影響深遠、時間緊迫、任務(wù)艱巨，黨政主要負(fù)責(zé)人要親自抓，確保法治政府建設(shè)各項工作落到實處。各項工作任務(wù)除本實施方案有明確時間要求外，原則上應(yīng)當(dāng)在2019年年底前完成。
本實施方案印發(fā)4個月內(nèi)，各市、縣要結(jié)合本地實際制定具體工作方案，明確提出各項工作任務(wù)的時間進度安排和可檢驗的成果形式。
本實施方案印發(fā)后2個月內(nèi)，自治區(qū)各責(zé)任單位要結(jié)合本單位實際制定具體工作方案，明確提出各項工作任務(wù)的時間進度安排和可檢驗的成果形式，并將可檢驗的成果形式送自治區(qū)法制辦匯總報自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)政府辦公廳。每年12月中旬前，自治區(qū)各責(zé)任單位要分別將本單位牽頭負(fù)責(zé)的各項工作任務(wù)的完成情況，書面報自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)政府辦公廳，并抄送自治區(qū)法制辦。不能按時完成任務(wù)的要說明理由。
2018年年底前，自治區(qū)法制辦要擬訂出全區(qū)法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，作為我區(qū)法治政府基本建成的驗收標(biāo)準(zhǔn)報自治區(qū)黨委、政府審定。
自治區(qū)法制辦要牽頭做好對法治政府建設(shè)進展情況的督促檢查，結(jié)合法治政府建設(shè)年度重點工作，開展專項督查和年終考評。
各地各部門在推進法治政府建設(shè)過程中，要注意研究新情況新問題，解放思想、大膽實踐、開拓進取、久久為功，運用法治思維和法治方式引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)、推動民生改善和社會公正，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，推動法治政府建設(shè)一步一個腳印向前邁進，為加快實現(xiàn)“兩個建成”目標(biāo)作出扎扎實實的貢獻。
