我區(qū)出臺(tái)20項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧配套政策
南寧訊 (記者 韋繼川)近日，我區(qū)先后出臺(tái)20項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧配套政策，內(nèi)容涵蓋體制機(jī)制創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)力量幫扶、支持弱勢(shì)群體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持5大板塊。
據(jù)了解，在這些配套政策實(shí)施細(xì)則中，都明確了責(zé)任單位和完成任務(wù)的具體時(shí)間，制定了標(biāo)準(zhǔn)，并列入各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)。在精準(zhǔn)脫貧摘帽實(shí)施方案中，要求2016年至2020年全區(qū)貧困村分5批脫貧，每年1000個(gè)以上貧困村摘帽。自治區(qū)設(shè)立脫貧獎(jiǎng)勵(lì)資金，按照“成熟一個(gè)脫貧一個(gè)，早脫貧多獎(jiǎng)勵(lì)”的原則，實(shí)行差別化獎(jiǎng)勵(lì)。貧困村脫貧后，2020年底前保持扶持政策不變。
幫到點(diǎn) 扶到根
——我區(qū)20個(gè)精準(zhǔn)扶貧配套政策解讀
記者 韋繼川
■核心閱讀
去年底，自治區(qū)黨委十屆六次全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作重大決策部署堅(jiān)決打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，提出了我區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總目標(biāo)、總要求，計(jì)劃實(shí)施“八個(gè)一批”，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“十大行動(dòng)”。為貫徹落實(shí)《決定》的重要精神，舉全區(qū)之力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，近期，自治區(qū)相關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)20個(gè)精準(zhǔn)扶貧配套政策，形成了“1+20”扶貧政策體系。這些政策針對(duì)性強(qiáng)，涵蓋面廣，力度空前，將成為未來(lái)五年廣西精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的主要工作措施。
記者對(duì)這些配套政策內(nèi)容進(jìn)行了分類梳理，讓讀者第一時(shí)間直觀了解知達(dá)
A 機(jī)制創(chuàng)新：建設(shè)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)
2015年10月中旬，我區(qū)啟動(dòng)精準(zhǔn)識(shí)別貧困村貧困戶行動(dòng)。
一個(gè)多月時(shí)間里，全區(qū)5萬(wàn)多個(gè)工作隊(duì)，超過(guò)25萬(wàn)工作隊(duì)員艱苦奮戰(zhàn)在一線。目前，全區(qū)累計(jì)錄入150萬(wàn)戶、600萬(wàn)人的信息。全部數(shù)據(jù)已合并整理到廣西精準(zhǔn)識(shí)別數(shù)據(jù)庫(kù)，并自動(dòng)生成了區(qū)、市、縣三級(jí)《精準(zhǔn)識(shí)別一分一檔統(tǒng)計(jì)表》，各縣貧困人口分?jǐn)?shù)線也基本劃定，為審核確定貧困戶和建檔立卡打下了良好基礎(chǔ)。
以全區(qū)2014年底貧困人口538萬(wàn)為基礎(chǔ)，結(jié)合動(dòng)態(tài)管理要求，對(duì)貧困村、非貧困村貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。貧困村所有農(nóng)戶都入戶調(diào)查識(shí)別，非貧困村只對(duì)2014年在冊(cè)貧困戶和新申請(qǐng)貧困戶的農(nóng)戶入戶調(diào)查識(shí)別。本次識(shí)別對(duì)象包括一般貧困戶、扶貧低保戶(有勞動(dòng)能力的低保戶)、低保戶(無(wú)勞動(dòng)能力的低保戶)，五保戶不納入本次識(shí)別范圍，不作為貧困戶建檔立卡。
建設(shè)扶貧系統(tǒng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)是配套政策提出的目標(biāo)任務(wù)。我區(qū)將依托廣西電子政務(wù)外網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施資源，充分整合廣西扶貧開(kāi)發(fā)綜合管理信息系統(tǒng)已有資源，進(jìn)一步改善扶貧信息化建設(shè)應(yīng)用基礎(chǔ)環(huán)境，建成全區(qū)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)集中、服務(wù)下延、互聯(lián)互通、信息共享、動(dòng)態(tài)管理的脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)高速接入。
2016年，完成廣西扶貧開(kāi)發(fā)綜合管理信息系統(tǒng)二期建設(shè)，完善扶貧信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能。全面采集538萬(wàn)貧困人口、5000個(gè)貧困村、100萬(wàn)移民搬遷對(duì)象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)扶貧系統(tǒng)數(shù)據(jù)大集中。
至2017年，完成自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)全接入，實(shí)現(xiàn)扶貧業(yè)務(wù)相關(guān)部門(mén)之間網(wǎng)絡(luò)高速連接，全區(qū)所有建制村接通符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的寬帶網(wǎng)絡(luò);開(kāi)發(fā)完成脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用子平臺(tái)12個(gè)應(yīng)用模塊，實(shí)現(xiàn)與扶貧業(yè)務(wù)相關(guān)部門(mén)之間數(shù)據(jù)交換共享，為脫貧攻堅(jiān)提供有力數(shù)據(jù)支撐。
至2019年，完成脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)服務(wù)子平臺(tái)建設(shè)，向相關(guān)部門(mén)及社會(huì)公眾提供扶貧信息查詢、投訴舉報(bào)、信息互動(dòng)、政策導(dǎo)航等服務(wù)，提高公眾對(duì)扶貧工作的參與度，進(jìn)一步提升扶貧工作的透明度。
B 基礎(chǔ)設(shè)施：公路水利人飲持續(xù)改善
整合國(guó)家及自治區(qū)補(bǔ)助資金支持地方實(shí)施約800公里建制村通硬化路工程，同步建設(shè)便民候車亭，到2020年實(shí)現(xiàn)剩余建制村通硬化路目標(biāo)。
實(shí)施通自然村(屯)公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有具備條件的20戶以上自然村(屯)通公路。支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地、鄉(xiāng)村旅游扶貧道路建設(shè)。
實(shí)施約2500公里優(yōu)先通達(dá)路線窄路面公路拓寬改造、約1800公里縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)路提級(jí)改造工程。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程及危橋改造，消除現(xiàn)有農(nóng)村公路臨崖、臨水、急彎等危險(xiǎn)路段，改善縣鄉(xiāng)道大、中橋危橋，基本完成貧困地區(qū)鄉(xiāng)道及以上公路安全隱患治理，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路安全服務(wù)水平。
推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)線網(wǎng)，提高農(nóng)村客車通達(dá)率，實(shí)現(xiàn)所有具備通車條件的建制村通客運(yùn)班車。
支持貧困地區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)和大中型灌區(qū)節(jié)水改造，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，推進(jìn)貧困地區(qū)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、防洪抗旱減災(zāi)工程、水土保持綜合治理工程建設(shè)，顯著改善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水條件。
到2017年，深入推進(jìn)“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)“飲水凈化”專項(xiàng)活動(dòng)，解決約80萬(wàn)貧困人口飲水不安全問(wèn)題，貧困村自來(lái)水普及率達(dá)到75%左右，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%左右。完成19個(gè)貧困縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，實(shí)施貧困地區(qū)27座抗旱小型水庫(kù)工程、12個(gè)水土保持綜合治理工程和4個(gè)中型灌區(qū)節(jié)水改造，推進(jìn)一批“五小水利”工程和特色農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉建設(shè)，提升貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉條件。
加快實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃，到2020年，再解決約120萬(wàn)貧困人口飲水不安全問(wèn)題，貧困村自來(lái)水普及率達(dá)到80%左右，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率力爭(zhēng)達(dá)到65%以上。完成12個(gè)貧困縣約85萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地水利化建設(shè)，基本完成貧困地區(qū)11座中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，再實(shí)施10個(gè)水土保持綜合治理工程和4個(gè)中型灌區(qū)節(jié)水改造，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和貧困戶增收。
C 社會(huì)幫扶：廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與
完善廣東廣西扶貧協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)兩廣經(jīng)貿(mào)、教育、就業(yè)、交通、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保、生態(tài)等協(xié)作，積極爭(zhēng)取更多的支持。充分發(fā)揮廣東財(cái)政幫扶資金引領(lǐng)作用，整合扶貧資源，每年打造一批脫貧攻堅(jiān)示范村。
按照政府指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，充分利用貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境、自然資源和特色原材料優(yōu)勢(shì)，采取財(cái)政、稅收、土地等優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入貧困地區(qū)投資興業(yè)，帶動(dòng)貧困群眾致富。到 2020年，引導(dǎo)超過(guò)100戶規(guī)模以上企業(yè)落戶貧困地區(qū)，每個(gè)貧困縣培育3個(gè)以上特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，新增2000戶以上小微企業(yè)。
D 關(guān)注民生：支持弱勢(shì)群體力度更大
每年的危房改造任務(wù)優(yōu)先保證54個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和5000個(gè)貧困村，在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧區(qū)內(nèi)其他地區(qū)建檔立卡農(nóng)村貧困危房戶，已列入整體移民搬遷計(jì)劃的不予安排。
整合各類農(nóng)村危房改造資金，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差異化補(bǔ)助。在具備條件的市縣，穩(wěn)妥開(kāi)展以購(gòu)代建試點(diǎn)，收儲(chǔ)一定數(shù)量的中小套型商品房，供新建易地扶貧搬遷危房戶購(gòu)買(mǎi)使用。結(jié)合棚戶區(qū)改造，配建易地扶貧搬遷危房戶安置住房。
建立農(nóng)村兒童、留守婦女和留守老人“三留守”人員動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，健全“三留守”和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系、部門(mén)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、干部聯(lián)系幫扶制度，強(qiáng)化綜合保障工作，保護(hù)他們基本權(quán)益，把黨和政府關(guān)愛(ài)關(guān)心困難群眾的情懷落到實(shí)處。
2016年12月底前，全區(qū)各級(jí)人民政府要認(rèn)真組織對(duì)學(xué)前教育、義務(wù)教育階段輟學(xué)、家庭生活困難、監(jiān)護(hù)人缺失、殘疾等留守兒童，以及生活難以自理和家庭基本生活困難，經(jīng)濟(jì)狀況差的留守老人、留守婦女、殘疾人進(jìn)行調(diào)查摸底，并根據(jù)情況變化及時(shí)更新數(shù)據(jù)，切實(shí)建立“三留守”人員和殘疾人動(dòng)態(tài)管理信息庫(kù)。
到2017年，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)教育發(fā)展整體水平明顯提升。基本解決學(xué)前教育“入園難”問(wèn)題，基本消除義務(wù)教育“超大班額”、“大通鋪”，基本實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶覆蓋到每所學(xué)校、每位教師、每個(gè)建檔立卡貧困戶子女。學(xué)前三年毛入學(xué)率達(dá)到75%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到83%。
到2020年，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)教育發(fā)展整體水平接近全區(qū)平均水平�；酒占皩W(xué)前教育，達(dá)到義務(wù)教育學(xué)�；巨k學(xué)條件，基本實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，基本普及高中階段教育，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)顯著增強(qiáng)。學(xué)前三年毛入學(xué)率達(dá)到82%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到92%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到87%。
以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的貧困勞動(dòng)力為重點(diǎn)對(duì)象，圍繞種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型等新型職業(yè)農(nóng)民培育，并開(kāi)展政策扶持與跟蹤服務(wù)。每年培訓(xùn)0.3萬(wàn)人次，累計(jì)培訓(xùn)1.5萬(wàn)人次。
到2020年，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，貧困人口患病得到及時(shí)有效救治和醫(yī)療保障，提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償和醫(yī)療救助水平及住院費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例。貧困地區(qū)適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到90%以上，孕產(chǎn)婦死亡率下降至20/10萬(wàn)以下，5歲以下兒童死亡率下降至12‰，嬰兒死亡率下降至10‰以下。
2016-2017年，實(shí)現(xiàn)村級(jí)公共服務(wù)中心覆蓋3000個(gè)貧困村，配套建設(shè)科普宣傳文化墻(欄)、農(nóng)家書(shū)屋。逐步為貧困村配備公共數(shù)字文化服務(wù)設(shè)備。
到2020年，村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)覆蓋所有具備建設(shè)條件的貧困村，建設(shè)一批貧困村“數(shù)字文化驛站”，科技文化宣傳、服務(wù)覆蓋所有貧困村。
在2015年全區(qū)農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)平均每人每年2028元的基礎(chǔ)上，2016年全區(qū)農(nóng)村低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年2500元，2017-2020年，全區(qū)農(nóng)村最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，到2020年達(dá)到扶貧線標(biāo)準(zhǔn)。
E 產(chǎn)業(yè)扶持：電商旅游信貸齊發(fā)力
2016-2020年，全區(qū)54個(gè)貧困縣分別發(fā)展2-5個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。具備條件的貧困村發(fā)展1個(gè)以上特色鮮明、附加值高、脫貧致富效果好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，基本形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。貧困戶家庭經(jīng)營(yíng)收入年增長(zhǎng)率比全區(qū)平均水平高1個(gè)百分點(diǎn)。
到2020年，貧困地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)縣有縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心或電子商務(wù)集聚區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有電子商務(wù)工作站，村有電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，貧困戶能通過(guò)電子商務(wù)銷售自產(chǎn)產(chǎn)品、購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)生活資料。農(nóng)村電子商務(wù)交易額年均增長(zhǎng)20%以上，電子商務(wù)在貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活中得到廣泛應(yīng)用。
從2016年開(kāi)始，以建檔立卡貧困戶為扶持對(duì)象，通過(guò)推進(jìn)信用體系建設(shè)、加大信貸投放力度、發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金作用、落實(shí)財(cái)政資金貼息政策、推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、規(guī)范扶貧互助資金管理使用等措施，大力實(shí)施扶貧小額信貸工程，力爭(zhēng)使所有講誠(chéng)信、有貸款意愿和具備一定還款能力的貧困戶獲得免抵押、免擔(dān)保、5萬(wàn)元以下、3年以內(nèi)的小額信用貸款，為貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供資金支持，促進(jìn)增收脫貧。
探索將自然資源、公共資產(chǎn)、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金、農(nóng)戶權(quán)益資本化和股權(quán)化，貧困村、貧困戶從中獲取資產(chǎn)性收益的方式，為精準(zhǔn)脫貧探索新的路徑。2016-2020年，力爭(zhēng)全區(qū)貧困戶人均資產(chǎn)性收入年均增幅達(dá)到20%以上。
