政府工作報(bào)告
——2016年1月13日在貴港市第四屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
代理市長 農(nóng)融
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”工作回顧
去年是2008年以來宏觀經(jīng)濟(jì)形勢最為嚴(yán)峻的一年，面對(duì)前所未有的困難挑戰(zhàn)，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市人民政府牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，及時(shí)調(diào)整發(fā)展思路，克難攻堅(jiān)，真抓實(shí)干，較好地完成了市四屆人大六次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
(一)積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于穩(wěn)增長的系列決策部署，研究出臺(tái)了簡政放權(quán)、清理收費(fèi)等42條穩(wěn)增長措施，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，財(cái)政收入增長10%，固定資產(chǎn)投資增長24%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%，農(nóng)民人均純收入增長10%。
(二)狠抓產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持強(qiáng)化“工業(yè)興市、工業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展思路，突出盤活存量，著力擴(kuò)大增量，加強(qiáng)扶持服務(wù)企業(yè)，持續(xù)開展“市長服務(wù)企業(yè)接待日”活動(dòng)，千方百計(jì)幫助企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營，有力推動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)。預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長13%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.3%;新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)15家，新增年產(chǎn)值超億元工業(yè)企業(yè)32家�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計(jì)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長4.2%。特色農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新增家庭農(nóng)場197家、農(nóng)民專業(yè)合作社523家，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地7.1萬畝;水稻生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)74%;獲全區(qū)富硒農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證10個(gè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。預(yù)計(jì)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8.2%。港口貨物吞吐量5334萬噸，增長1.8%。深入實(shí)施“荷城電商”行動(dòng)計(jì)劃，建成“電子商務(wù)進(jìn)萬村”標(biāo)準(zhǔn)化示范服務(wù)點(diǎn)131個(gè)。加強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展，接待游客總?cè)藬?shù)增長12%、旅游總收入增長20%。
(三)強(qiáng)力推進(jìn)招商引資上項(xiàng)目。牢固樹立招商引資是抓經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和源頭的理念，實(shí)行全民招商、重力招商，出臺(tái)了“1+6”系列招商文件，成立了8個(gè)招商小分隊(duì)，設(shè)立了4個(gè)招商聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，主動(dòng)“走出去”，積極“引進(jìn)來”，招商引資取得了新突破。全市新引進(jìn)項(xiàng)目176個(gè)，合同投資額579.5億元，引進(jìn)了投資50億元的新能源汽車制造、投資10.5億元的東盈紙業(yè)等一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目攻堅(jiān)和重點(diǎn)建設(shè)。全市規(guī)模以上主要建設(shè)項(xiàng)目471個(gè)，完成投資222.9億元，其中新開工項(xiàng)目111個(gè)、竣工項(xiàng)目97個(gè)。列入“西江經(jīng)濟(jì)帶項(xiàng)目建設(shè)三年攻堅(jiān)計(jì)劃”的80個(gè)重大項(xiàng)目，完成投資90億元，有色金屬新材料項(xiàng)目等3個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)竣工，市高鐵站前廣場、平南西江流域文化城一期工程等16個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開工。
(四)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，青云大橋、羅泊灣大橋、中心城區(qū)至覃塘城市道路等重大城建項(xiàng)目加快推進(jìn)，市體育中心、文化藝術(shù)中心、檔案館、中心醫(yī)院等重點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展順利。深入推進(jìn)市容市貌、戶外廣告、交通秩序等專項(xiàng)整治，大力實(shí)施城市綠化、亮化、美化、彩化景觀改造，城市面貌大為改觀。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建農(nóng)村公路920公里，完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固25座，新增或改善灌溉面積8萬畝。扎實(shí)開展“美麗貴港·生態(tài)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，完成自治區(qū)級(jí)示范村屯綠化253個(gè)，建設(shè)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目306個(gè)。
(五)切實(shí)保障和改善民生。投入資金153億元用于各項(xiàng)民生事業(yè)，新建了一批教育、衛(wèi)生、文化等涉及群眾切身利益的民生工程。社會(huì)保障不斷強(qiáng)化。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.55萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2%，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.85萬人。社會(huì)救助體系不斷完善，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率穩(wěn)步提升，提高了城鄉(xiāng)低保和五保戶分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)安居工程建設(shè)，新建保障性住房和棚戶區(qū)改造16364套，基本建成7849套;完成農(nóng)村危房改造13800戶。深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，全市4.2萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。深入推進(jìn)“平安貴港”建設(shè)，認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管、信訪和矛盾糾紛調(diào)解工作，社會(huì)和諧穩(wěn)定。
各位代表!2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要目標(biāo)任務(wù)的基本完成，標(biāo)志著我市“十二五”勝利收官。
——過去五年，是我市綜合實(shí)力明顯提升的五年。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的545億元提高到2015年的858.5億元，年均增長7.5%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值由12932元提高到20031元，年均增長6.7%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由385.29億元增加到745.9億元，年均增長23%;財(cái)政收入由40.02億元提高到72.7億元，年均增長12.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由15531元提高到24657元，年均增長9.7%;農(nóng)民人均純收入由5289元提高到10045元，年均增長13.7%。
——過去五年，是我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的五年。堅(jiān)持強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值由2010年的470.3億元增加到901億元，年均增長14.4%;規(guī)模以上工業(yè)增加值由2010年的168.7億元增加到270億元，年均增長8.8%;預(yù)計(jì)年產(chǎn)值超億元工業(yè)企業(yè)達(dá)200家，比2010年增加1倍。節(jié)能成效明顯，預(yù)計(jì)規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗比2010年下降26%。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。糧食生產(chǎn)連年豐收，主要農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增效;現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)創(chuàng)建成效顯著，“荷美覃塘”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色示范區(qū)與亞計(jì)山生態(tài)養(yǎng)殖特色示范區(qū)被評(píng)為廣西省級(jí)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū);新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)121家，比2010年增加了74家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)1942家，比2010年增加了1207家。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。“十二五”時(shí)期，社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)完成1600.6億元，年均增長13.2%。旅游接待總?cè)藬?shù)年均增長17.8%，旅游總收入年均增長29.9%;西山景區(qū)被評(píng)為“廣西十佳景區(qū)”，覃塘“荷田水鄉(xiāng)”入選全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。港口貨物吞吐量年均增長7%，金融、保險(xiǎn)、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
——過去五年，是我市城鄉(xiāng)面貌顯著變化的五年。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資2568.2億元。城市規(guī)模擴(kuò)大、功能提升。中心城區(qū)建成面積由2010年的51.1平方公里增加到64.5平方公里，城區(qū)新增綠地102.4公頃，人均新增綠地面積2平方米。新建中心城區(qū)迎賓大道北延段、建設(shè)路西延段等6條城市道路，打通了金田路、新華路等9條城區(qū)“斷頭路”，完成小街小巷改造180多條。市圖書館、博物館、“天網(wǎng)”工程二期等一批重大城市配套設(shè)施建成，城區(qū)重點(diǎn)公共區(qū)域WIFI免費(fèi)開放;完成馬草江生態(tài)公園、東湖公園、南山公園改(擴(kuò))建工程，民族文化公園建成開放。加快推進(jìn)各縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)抓好城鄉(xiāng)風(fēng)貌和高鐵沿線風(fēng)貌改造。2015年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)47%，比2010年提高了6.8個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路建設(shè)，南廣高鐵以及梧州至貴港、桂平至來賓(貴港段)高速公路全線貫通，新增等級(jí)以上公路1354公里，四級(jí)以上公路總里程突破6000公里，98.7%的行政村通達(dá)瀝青或水泥路。組織實(shí)施西江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，大藤峽水利樞紐、貴港二線船閘航運(yùn)樞紐等11個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開工。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固203座，完成中小型灌區(qū)渠道改造或硬化1300公里。建成農(nóng)村飲水工程1089項(xiàng)，累計(jì)解決270萬農(nóng)村人口飲水安全問題。“清潔鄉(xiāng)村”、“生態(tài)鄉(xiāng)村”工作扎實(shí)推進(jìn)，打造了25個(gè)市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)村綜合示范村。加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成投入運(yùn)營，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站58座。
——過去五年，是我市改革開放深入推進(jìn)的五年。深化以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)的國有企業(yè)改制重組，推動(dòng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)國有資本及權(quán)益連續(xù)5年增長。扎實(shí)推進(jìn)“營改增”、商事制度等改革，促進(jìn)了市場主體快速發(fā)展，累計(jì)發(fā)展企業(yè)1.3萬家。穩(wěn)步推進(jìn)行政審批制度改革，共取消、下放、調(diào)整行政審批336項(xiàng)。優(yōu)化行政審批流程，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，政務(wù)服務(wù)水平進(jìn)入全區(qū)先進(jìn)行列。深入推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，綜合理財(cái)能力進(jìn)一步提升。全面完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革和市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)工作。縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)平穩(wěn)開展，城鄉(xiāng)大病保險(xiǎn)工作全面鋪開。水利、林權(quán)、供銷社等農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步實(shí)施。招商引資成效顯著。“十二五”時(shí)期，累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目1247個(gè)，合同投資額1268億元，累計(jì)到位資金961.8億元。對(duì)外貿(mào)易進(jìn)一步擴(kuò)大，外貿(mào)進(jìn)出口總額累計(jì)13.5億美元，年均增長13%;累計(jì)利用外資2.9億美元，年均增長20.2%。對(duì)外友好交流更加密切，與韓國首爾特別市九老區(qū)、菲律賓三寶顏市建立了友好城市關(guān)系。
——過去五年，是我市社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步的五年。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，學(xué)前教育“三年行動(dòng)計(jì)劃”一期全面完成，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件不斷改善，提前一年實(shí)現(xiàn)自治區(qū)示范性普通高中縣域全覆蓋。以“民辦公助”為模式的民辦教育改革試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。累計(jì)發(fā)放各類助學(xué)金11億元，惠及學(xué)生160多萬人次。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，累計(jì)獲得省級(jí)以上重大科技成果10項(xiàng);科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率43.5%，比2010年提高了5.1個(gè)百分點(diǎn)。文化事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，建成村級(jí)公共服務(wù)中心452個(gè)、農(nóng)家書屋1134個(gè)，村村通廣播電視綜合覆蓋率達(dá)98.2%;全市公共文化基礎(chǔ)設(shè)施場所全部免費(fèi)開放;“和為貴”文化品牌影響力不斷增強(qiáng)。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)國家基本藥物制度全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋全市，農(nóng)民平均參合率達(dá)到99%。誠信計(jì)生不斷深化，人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)。國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役建設(shè)和雙擁工作不斷加強(qiáng)，榮獲“全國雙擁模范城”七連冠、“自治區(qū)雙擁模范城”八連冠。殘疾人、老年人和婦女兒童權(quán)益得到保護(hù)，統(tǒng)計(jì)、體育、氣象、地震、地方志、民族宗教、對(duì)臺(tái)事務(wù)等各項(xiàng)工作取得新成績。
——過去五年，是我市民生保障明顯提升的五年。累計(jì)投入民生資金569億元，占財(cái)政支出的80.54%。社會(huì)保障和就業(yè)工作力度加大。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)8.6萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)21.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。五項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù)擴(kuò)大到262.8萬人次，社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。解決了符合條件的原民辦教師、代課人員、被征地農(nóng)民以及村干部等群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，解決了市轄三區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工與市級(jí)“同城同酬”問題，提高了桂平市和平南縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工作補(bǔ)貼。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金大幅提高。社會(huì)救助體系得到加強(qiáng)，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。養(yǎng)老服務(wù)水平不斷提高，建成五保村360個(gè)、農(nóng)村幸福院255個(gè)，給80周歲以上高齡老人發(fā)放了生活津貼。累計(jì)建成保障性住房和棚戶區(qū)改造住房24569套(戶)，發(fā)放租賃補(bǔ)貼14931戶次，有力緩解了城鄉(xiāng)中低收入群體以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師、衛(wèi)生院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部職工住房困難問題。扶貧工作扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)減少貧困人口24萬。環(huán)保工作成效明顯，空氣質(zhì)量總體良好，主要江河段面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城區(qū)生活污水處理率85%以上。應(yīng)急管理體系建設(shè)、食品藥品監(jiān)管得到加強(qiáng)。“平安貴港”建設(shè)力度加大，全面完成“六五”普法教育，矛盾糾紛調(diào)解和信訪工作成效明顯。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
——過去五年，是政府自身建設(shè)不斷提升的五年。我們高度重視政府自身建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，集中解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問題，制定或修訂了一批工作制度，有力提升了行政效能。全面推進(jìn)依法治市，自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)提案辦結(jié)率100%。推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，深入推進(jìn)反腐倡廉工作，制度執(zhí)行力和約束力得到了增強(qiáng)。
各位代表!五年的成就極不尋常，五年的奮斗飽含艱辛。這是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下團(tuán)結(jié)拼搏、扎實(shí)苦干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體，向中區(qū)直駐貴單位和駐貴部隊(duì)、武警官兵，向所有關(guān)心支持貴港發(fā)展的各界人士、各位朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧過去的五年工作，我們深深體會(huì)到，要把貴港的改革發(fā)展推向前進(jìn)，必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和持續(xù)性;必須堅(jiān)持把保障和改善民生放在首位，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，讓改革發(fā)展成果惠及廣大群眾;必須大力發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新和求真務(wù)實(shí)精神，勇于探索解決新問題，善于統(tǒng)籌全局抓落實(shí)，努力提高各項(xiàng)工作成效。這些經(jīng)驗(yàn)是指導(dǎo)我們今后做好各項(xiàng)工作的寶貴財(cái)富。
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，受宏觀環(huán)境影響和自身基礎(chǔ)條件限制，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，財(cái)力薄弱，與全國、全區(qū)同步全面建成小康社會(huì)任務(wù)艱巨;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化水平不高;在工業(yè)化初期進(jìn)入新常態(tài)，新的增長點(diǎn)不多，創(chuàng)新能力不足，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長壓力巨大;民生改善任務(wù)依然艱巨，公共服務(wù)水平與人民期盼差距較大，生態(tài)改善和環(huán)境保護(hù)更加緊迫。同時(shí)，政府自身建設(shè)仍需加強(qiáng)，政府職能和干部作風(fēng)尚需加快轉(zhuǎn)變。對(duì)此，我們將高度重視，主動(dòng)作為，采取有效措施認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”時(shí)期的主要目標(biāo)和任務(wù)
“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是我市適應(yīng)新常態(tài)、推動(dòng)新發(fā)展、打贏經(jīng)濟(jì)“翻身仗”的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)市委關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議，市政府制定了《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，提交大會(huì)審議。
《綱要(草案)》明確，“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以建設(shè)西江流域核心港口城市為目標(biāo)，牢牢把握“工業(yè)興市、工業(yè)強(qiáng)市”的發(fā)展主基調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、東進(jìn)融合、港產(chǎn)城互動(dòng)三大戰(zhàn)略，著力創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展與合作方式，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略平臺(tái)，創(chuàng)新招商引資方式，創(chuàng)新市場經(jīng)營模式，有效轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)我市發(fā)展優(yōu)勢。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好，用發(fā)展新理念新思路引領(lǐng)我市西江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)，全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)貴港全面振興和時(shí)代新崛起，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
根據(jù)以上要求，綜合研判我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢和條件，“十三五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)是：
——經(jīng)濟(jì)保持較快增長。地區(qū)生產(chǎn)總值保持年均9%的較高增長速度，到2020年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番以上，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)重大突破，東進(jìn)融合與招商引資成效明顯，工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)大，工業(yè)主導(dǎo)優(yōu)勢更加明顯。市場建設(shè)步伐加快，商貿(mào)、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展協(xié)調(diào)同步，綜合實(shí)力大幅提升。
——城鄉(xiāng)居民生活水平不斷改善。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長，社會(huì)就業(yè)面不斷拓展，城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。
——開放合作不斷深化。構(gòu)建寬領(lǐng)域多層次對(duì)外開放合作平臺(tái)，全面融入粵港澳戰(zhàn)略取得重大進(jìn)展，跨區(qū)域合作成效明顯，政府職能和治理方式轉(zhuǎn)變加快，創(chuàng)新發(fā)展理念成為社會(huì)共識(shí)。
——生態(tài)文明建設(shè)成效凸顯。耕地保有量保持穩(wěn)定，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理成效明顯，節(jié)能減排降耗實(shí)現(xiàn)自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，森林覆蓋率保持穩(wěn)定，森林質(zhì)量、森林生態(tài)功能穩(wěn)步提高。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，我們必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)跨越發(fā)展，始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益同步增長，提升經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)的比重，增強(qiáng)綜合實(shí)力和輻射帶動(dòng)力;必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化“工業(yè)興市、工業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展思路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)增長模式向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變;必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源共建共享，逐步縮小城鄉(xiāng)差距;必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，大力推進(jìn)思想觀念、體制機(jī)制、方式方法創(chuàng)新，敢闖敢試、敢為人先，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力和干部群眾的自覺行動(dòng);必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)和諧發(fā)展，更加注重解決民生問題，更加注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)，更加注重社會(huì)公平正義，促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，努力增進(jìn)人民福祉。
三、2016年工作安排
2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是地級(jí)貴港市成立20周年，做好今年的工作，對(duì)我市在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越具有非同尋常的意義。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央提出的去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板“五大任務(wù)”，自治區(qū)關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放帶動(dòng)、雙核驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展“四大戰(zhàn)略”以及全面啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和脫貧“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，按照市委提出“工業(yè)大發(fā)展、項(xiàng)目大兌現(xiàn)、服務(wù)大提速、城市大變化、縣域經(jīng)濟(jì)大突破、扶貧攻堅(jiān)大成就”的目標(biāo)要求，真抓實(shí)干，奮勇拼搏，努力為“十三五”開好局、起好步。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%以上，財(cái)政收入增長8.5%，固定資產(chǎn)投資增長20%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8%。
圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將突出抓好以下重點(diǎn)工作：
(一)深入開展“工業(yè)提質(zhì)年”活動(dòng)，著力提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。以高端化、高新化、“兩型”化、規(guī)模化為目標(biāo)，支持現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，提升自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)建材、冶金、化工、紡織服裝與羽絨、造紙與竹木材加工、農(nóng)產(chǎn)品食品加工、電力等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。重點(diǎn)推進(jìn)西江重工多用途貨船雙燃料動(dòng)力、貴糖異地搬遷、華洋礦源擴(kuò)建等一批技改項(xiàng)目，加快粵桂(貴港)熱電聯(lián)產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、鋼材加工貿(mào)易物流園、有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈橫向拓展、縱向延伸。穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩，積極推進(jìn)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能。
大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以裝備和產(chǎn)品智能化及綠色低碳為發(fā)展方向，選擇有一定基礎(chǔ)、具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域進(jìn)行高位謀劃，強(qiáng)化政策支持，加快集群集聚。重點(diǎn)培育發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新材料、新能源及電動(dòng)汽車、電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。力爭全面啟動(dòng)華奧新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、低速電動(dòng)車等項(xiàng)目建設(shè)，著力打造汽車制造產(chǎn)業(yè)集群。
加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以現(xiàn)有園區(qū)為依托，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，著力完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)園區(qū)承載能力。嚴(yán)格執(zhí)行園區(qū)用地投資強(qiáng)度、環(huán)保等控制標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)工業(yè)地產(chǎn)和多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)集約節(jié)約用地。
(二)深入開展“項(xiàng)目落地年”活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
加大招商引資力度。繼續(xù)強(qiáng)化縣域招商、部門招商、小分隊(duì)招商、駐點(diǎn)招商和委托招商，嚴(yán)格執(zhí)行以項(xiàng)目簽約率、項(xiàng)目投資額、落地開工率為核心指標(biāo)的考核獎(jiǎng)懲辦法。完善招商優(yōu)惠政策和招商機(jī)制，整合招商力量，加快引進(jìn)一批科技含量高、成長性強(qiáng)的項(xiàng)目。力爭年內(nèi)市產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶投資超億元項(xiàng)目13個(gè)以上，每個(gè)縣市區(qū)各引進(jìn)超億元項(xiàng)目6個(gè)以上，全市完成招商引資實(shí)際到位資金300億元以上。
切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。健全市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤督查和考核激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高項(xiàng)目開工率和竣工率。確保年內(nèi)上億國際汽車貿(mào)易博覽城、東盈紙業(yè)等一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)，加快推進(jìn)永泰倉儲(chǔ)糧糖物流、乳泉井異地技改搬遷、港龍皮革城一期、永源生物科技園等在建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全力推進(jìn)大藤峽水利樞紐、貴港航運(yùn)樞紐二線船閘等西江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)項(xiàng)目，積極配合推進(jìn)在建的縣縣通高速公路項(xiàng)目建設(shè)。
破解項(xiàng)目瓶頸制約。完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)例會(huì)、聯(lián)審聯(lián)批、目標(biāo)管理等推進(jìn)機(jī)制，深入開展征地拆遷攻堅(jiān)戰(zhàn)，下決心解決項(xiàng)目落地難問題。加大存量用地盤活力度，依法處置閑置土地。拓寬融資渠道，積極向上爭取差別化信貸政策，創(chuàng)新項(xiàng)目融資抵押和擔(dān)保方式。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目政銀企對(duì)接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大項(xiàng)目信貸支持力度。積極推廣PPP模式(政府和社會(huì)資本合作模式)，加快基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。
(三)深入開展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，著力營造良好的發(fā)展環(huán)境。
積極服務(wù)市場主體。完善和落實(shí)扶持企業(yè)發(fā)展政策，降低企業(yè)的制度性交易成本，清理各種不合理收費(fèi)，規(guī)范中介服務(wù)行為，進(jìn)一步減輕企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。深化企業(yè)注冊(cè)登記全程電子化等商事制度改革，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新。強(qiáng)化項(xiàng)目幫辦、綠色通道、預(yù)約服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)等便利化服務(wù)，嚴(yán)肅查處“吃拿卡要”行為，切實(shí)暢通企業(yè)發(fā)展“中梗阻”。
完善服務(wù)企業(yè)長效機(jī)制。繼續(xù)定期開展“市長服務(wù)企業(yè)接待日”活動(dòng)，建立服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，強(qiáng)化職能部門協(xié)作和服務(wù)扶持，及時(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的突出矛盾和問題。完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測體系，定期會(huì)商研判經(jīng)濟(jì)形勢，強(qiáng)化要素保障協(xié)調(diào)服務(wù)，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。
(四)深入開展“城市建設(shè)管理年”活動(dòng)，努力推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)。
完善城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。創(chuàng)新城市規(guī)劃理念和方法，加強(qiáng)對(duì)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，統(tǒng)籌推進(jìn)“多規(guī)合一”。年內(nèi)編制完成城市近期建設(shè)規(guī)劃，完善城市總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，抓好重要街區(qū)天際線規(guī)劃設(shè)計(jì)和騎樓街規(guī)劃設(shè)計(jì)，修編鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，繼續(xù)開展村莊建設(shè)規(guī)劃工作，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。
加大城市建設(shè)力度。圍繞提升中心城區(qū)綜合服務(wù)功能，全力推動(dòng)青云大橋、羅泊灣大橋、市高鐵站前廣場、貴港園博園、中心城區(qū)至覃塘城市道路、解放路下穿鐵路工程、同濟(jì)大道下穿鐵路工程、城區(qū)道路白改黑工程和江南大道東段拓寬改造等重大項(xiàng)目建設(shè)。建成東環(huán)路，打通主城區(qū)城市環(huán)路。加快郁江北岸堤路園綜合治理工程建設(shè)。抓好南山公園基礎(chǔ)設(shè)施改造，推進(jìn)堤路園、震塘和南江社區(qū)棚戶區(qū)改造。規(guī)劃建設(shè)一批特色街、精品路和標(biāo)志性建筑，積極推進(jìn)城市主題街區(qū)、新型社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)舊城區(qū)歷史文化遺址的保護(hù)與開發(fā)。抓好4個(gè)城區(qū)出入口和迎賓大道、中山路、金港大道等重點(diǎn)街道景觀綠化、亮化、美化、彩化改造，進(jìn)一步提升城市形象。加大城市公交投入，增加公交線路，延長運(yùn)行時(shí)間。積極推進(jìn)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的路網(wǎng)、給排水、污水處理設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)力;實(shí)施戶籍、社保和公共服務(wù)等配套改革，有序推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，年內(nèi)城鎮(zhèn)化率達(dá)49%以上。
提高城市管理水平。完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等問題。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，促進(jìn)城市管理即時(shí)化、精細(xì)化、高效化。加強(qiáng)城市管線、環(huán)衛(wèi)、公交等公共設(shè)施日常管護(hù)，保障各項(xiàng)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加大城市綜合執(zhí)法力度，加強(qiáng)城市衛(wèi)生保潔和市容秩序管理。推動(dòng)文明城市創(chuàng)建，強(qiáng)化市民文明衛(wèi)生素質(zhì)養(yǎng)成教育，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境美與人文美的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。繼續(xù)加大打擊“雙違”力度，不斷規(guī)范建筑秩序。
著力改善人居環(huán)境。加強(qiáng)落實(shí)機(jī)動(dòng)車尾氣排放檢測和環(huán)保標(biāo)志管理制度，完善重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系和應(yīng)急預(yù)案，積極推進(jìn)大氣污染防控，進(jìn)一步提升城市空氣質(zhì)量。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)和流域水環(huán)境綜合整治，加快推進(jìn)中心城區(qū)城東和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，深化工業(yè)污染防治，進(jìn)一步改善水環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)建筑垃圾、生活垃圾資源化利用，加快規(guī)劃建設(shè)桂平、平南垃圾焚燒發(fā)電廠。開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，加強(qiáng)農(nóng)村污染源治理，繼續(xù)推進(jìn)規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖污染治理工作。以創(chuàng)建國家森林城市為契機(jī)，加大造林綠化力度，年內(nèi)完成造林6萬畝，森林覆蓋率達(dá)到46.35%，城市綠化覆蓋率達(dá)到40.46%。
(五)深入開展“縣域經(jīng)濟(jì)突破年”活動(dòng)，著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快打造特色產(chǎn)業(yè)。支持各縣市區(qū)立足本地資源稟賦，明確產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，突出主攻方向，彰顯區(qū)域特色。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展、差別競爭，重點(diǎn)支持桂平市加快發(fā)展生物化工和食品加工業(yè)，推動(dòng)旅游業(yè)做大做強(qiáng);支持平南縣提升建材產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展電子信息、生物科技等新興產(chǎn)業(yè);鼓勵(lì)港北區(qū)大力發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)和休閑旅游業(yè);支持港南區(qū)做大做強(qiáng)木業(yè)和羽絨加工業(yè);支持覃塘區(qū)鞏固發(fā)展水泥建材、板材加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新能源和船舶修造業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。支持縣市區(qū)抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)各類要素向園區(qū)集中，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。
充分發(fā)揮縣市區(qū)的主觀能動(dòng)性。全面落實(shí)簡政放權(quán)政策，加大支持、指導(dǎo)力度，及時(shí)幫助縣市區(qū)解決發(fā)展中的實(shí)際困難和問題，讓縣市區(qū)有更大的空間創(chuàng)造性地開展工作。完善縣域經(jīng)濟(jì)綜合考核體系，大力營造比學(xué)趕超、競相發(fā)展的良好氛圍。
(六)深入開展“精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)年”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)。
強(qiáng)化分類精準(zhǔn)扶貧。大力實(shí)施“五年攻堅(jiān)戰(zhàn)、共圓小康夢”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，加大資金、政策、工作等投入力度，切實(shí)做到結(jié)對(duì)幫扶、教育扶智、產(chǎn)業(yè)富農(nóng)、農(nóng)村危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策扶持到村到戶，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)7.5萬貧困人口脫貧。全面落實(shí)學(xué)生資助政策，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，確保學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)貧困而上不起學(xué);每個(gè)貧困村培育發(fā)展1-2個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困戶穩(wěn)步增收，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長13%以上;有計(jì)劃、分步驟推動(dòng)養(yǎng)老、助殘、醫(yī)療、低保等各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度向貧困人口傾斜，落實(shí)保障政策覆蓋。
強(qiáng)化扶貧資源整合。全面整合涉農(nóng)資金，加大對(duì)貧困地區(qū)傾斜力度，年內(nèi)投入4000萬元用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建村屯道路220公里以上。創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，建立扶貧產(chǎn)業(yè)投資基金，完善扶貧貸款貼息政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)性銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)貧困戶的信貸投放力度。積極探索政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與“三農(nóng)”小額貸款有機(jī)結(jié)合，為貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供更多更好的金融保險(xiǎn)服務(wù)。堅(jiān)持社會(huì)幫扶和自力更生相結(jié)合，引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以各種形式參與扶貧攻堅(jiān)，形成扶貧開發(fā)強(qiáng)大合力。
強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，健全市級(jí)統(tǒng)籌、縣為主體、鄉(xiāng)村落實(shí)、部門配合的工作機(jī)制和扶貧開發(fā)責(zé)任體系，全面落實(shí)扶貧責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”制度。深化領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶、機(jī)關(guān)單位對(duì)口幫扶、干部駐村結(jié)對(duì)幫扶等制度，確保每個(gè)貧困村都有幫扶工作組，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)貧困村、貧困戶結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。
(七)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，加快構(gòu)建現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。
著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持特色發(fā)展，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，擴(kuò)大中藥材、水果等特色農(nóng)業(yè)的種植規(guī)模及加工，抓好“雙高”糖料蔗示范基地和常年保障性蔬菜基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快推進(jìn)桂平市糧食產(chǎn)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)示范區(qū)、港北區(qū)富硒優(yōu)質(zhì)稻示范區(qū)等12個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，深入開展畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好富硒優(yōu)質(zhì)稻、富硒茶等生產(chǎn)示范基地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)貴港富硒食品加工區(qū)，做大富硒品牌。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，年內(nèi)培育發(fā)展市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家、示范性農(nóng)民專業(yè)合作社20個(gè)。培育多元化市場流通主體，搭建農(nóng)超、農(nóng)商、電商對(duì)接平臺(tái)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。充分挖掘和拓展農(nóng)業(yè)功能，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)，重點(diǎn)抓好港北區(qū)北環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀帶、覃塘區(qū)“荷美覃塘”蓮藕產(chǎn)業(yè)(核心)示范區(qū)、港南區(qū)“四季花田”示范區(qū)和桂平市金田淮山產(chǎn)業(yè)(核心)示范區(qū)建設(shè)，培育農(nóng)民增收新亮點(diǎn)。
著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程5座、中小河流治理項(xiàng)目10個(gè)，恢復(fù)或改善灌溉面積4萬畝，完成覃塘區(qū)整縣推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)桂平市整縣推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)移民新村建設(shè)，年內(nèi)實(shí)施水庫移民新村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目86個(gè)。加強(qiáng)“美麗貴港·生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)，年內(nèi)實(shí)施自治區(qū)級(jí)綠化示范村屯257個(gè)，農(nóng)村飲水凈化示范工程20個(gè)，硬化村屯道路300公里。
(八)立足自身優(yōu)勢，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。圍繞打造西江流域商貿(mào)物流中心，加快美家居國際博覽城、西江華軒物流中心等商貿(mào)流通項(xiàng)目建設(shè)，逐步完善商貿(mào)物流配套設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)貴港現(xiàn)代物流園、汽車交易貿(mào)易等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新，著力推行連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代商貿(mào)方式，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“荷城電商”計(jì)劃，大力推進(jìn)“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)”，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化流通體系建設(shè)。重視發(fā)展港口運(yùn)輸業(yè)，年內(nèi)貨物吞吐量增長6%以上。
加快發(fā)展旅游業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)太平天國金田起義遺址紅色旅游景區(qū)、西山泉國際旅游文化綜合區(qū)、北帝山旅游區(qū)、銅鼓灣溫泉生態(tài)度假村等重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，提升旅游景區(qū)景點(diǎn)檔次。繼續(xù)推進(jìn)旅游名縣名鎮(zhèn)名村建設(shè)，加強(qiáng)特色民居改造。加大旅游資源的策劃包裝和宣傳推介力度，圍繞宗教文化游、生態(tài)鄉(xiāng)村游、休閑度假養(yǎng)生游，著力打造一批精品旅游路線。年內(nèi)接待游客人數(shù)增長10%，旅游總收入增長15%。
培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展評(píng)估評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)檢測、科技等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展教育培訓(xùn)、家政服務(wù)、健康養(yǎng)老、休閑養(yǎng)生等生活性服務(wù)業(yè)。提高金融創(chuàng)新和服務(wù)水平。進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，吸引更多金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu);鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，擴(kuò)大信貸投放;支持企業(yè)上市、發(fā)行債券，擴(kuò)大直接融資規(guī)模;進(jìn)一步完善中小企業(yè)金融擔(dān)保服務(wù)體系，幫助解決中小企業(yè)融資難問題。
(九)堅(jiān)持改革開放，著力增強(qiáng)發(fā)展活力。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化行政審批制度改革，繼續(xù)壓縮、取消、下放市級(jí)行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限;積極探索和推動(dòng)行政審批局機(jī)構(gòu)組建工作，啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)“市民中心”。深化國企國資改革，完善國資監(jiān)管方式，提高國有資本運(yùn)營效率。加快財(cái)稅體制改革，完善政府預(yù)算體系，大力推行預(yù)算公開;加強(qiáng)政府債務(wù)管理，將政府性債務(wù)分類納入全口徑預(yù)算管理。進(jìn)一步規(guī)范各類融資行為，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。積極推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，支持社會(huì)資本舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。深化民生社會(huì)事業(yè)改革，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)等領(lǐng)域改革創(chuàng)新。加快農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。有序推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車、國有林場、環(huán)保、城管、供銷社等方面的改革。
積極擴(kuò)大開放合作。對(duì)接“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶城市合作，主動(dòng)融入黔粵桂高鐵經(jīng)濟(jì)帶，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)加工貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。認(rèn)真落實(shí)《梧玉貴區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃》。積極推進(jìn)西江保稅物流中心(B型)申報(bào)建設(shè)工作，加快電子口岸建設(shè)。用好用足國家和自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金，深入實(shí)施加工貿(mào)易倍增計(jì)劃，鼓勵(lì)支持外貿(mào)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，進(jìn)一步開拓國際市場，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長。年內(nèi)外貿(mào)進(jìn)出口總額和實(shí)際利用外資均增長5%以上。繼續(xù)密切與韓國首爾特別市九老區(qū)、菲律賓三寶顏市友好城市關(guān)系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、人文、旅游等方面的交流合作。
(十)堅(jiān)持共享發(fā)展，不斷增進(jìn)民生福祉。
突出抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵(lì)支持初次創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.6萬人，動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭。落實(shí)好最低工資制度，健全欠薪整治機(jī)制，推進(jìn)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
提高社會(huì)保障水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理，適時(shí)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，年內(nèi)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)265萬人次以上。加強(qiáng)社會(huì)救助工作，加快市社會(huì)福利中心建設(shè)，廣泛開展關(guān)愛留守人員活動(dòng)。增強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)能力，抓好縣市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)聚集區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，鼓勵(lì)發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及老年人日間照料中心。加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，年內(nèi)開工建設(shè)公共租賃住房4902套、棚戶區(qū)改造房3040套。
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。加大教育投入，統(tǒng)籌推進(jìn)各類學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展。完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，年內(nèi)中心城區(qū)新開工建設(shè)一所幼兒園、兩所小學(xué)、一所初中，確保荷城一幼、荷城二小和三小、達(dá)開高中擴(kuò)建工程建成并投入使用，加快解決學(xué)校“大班額”問題。大力發(fā)展學(xué)前教育，確保學(xué)前三年毛入園率達(dá)75%以上。進(jìn)一步健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，優(yōu)化學(xué)校布局規(guī)劃，全面推進(jìn)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，改善師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育縣域均衡發(fā)展，確保九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)93%以上。加強(qiáng)薄弱普通高中建設(shè)，推進(jìn)普通高中多樣化、特色化發(fā)展，確保高中階段毛入學(xué)率達(dá)87%以上。大力實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展工程，加快西江職教園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，力爭年內(nèi)引進(jìn)1-2所學(xué)校入園辦學(xué)。加大民辦教育扶持力度，推動(dòng)民辦教育健康發(fā)展。合理配置城鄉(xiāng)教育資源，保障進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)。
統(tǒng)籌發(fā)展其他社會(huì)事業(yè)。建立健全公共文化體育服務(wù)體系。充分發(fā)揮“和為貴”文化促進(jìn)社會(huì)和諧的載體作用，大力弘揚(yáng)尚和向善的社會(huì)風(fēng)氣;加快推進(jìn)市文化藝術(shù)中心建設(shè)，年內(nèi)市體育中心、檔案館竣工投入使用，新建村級(jí)公共服務(wù)中心90個(gè);加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)，傳承和發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)秀文化;加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全民健身設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高人民群眾身體素質(zhì)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。全面啟動(dòng)貴港高新技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作，加快廣西農(nóng)業(yè)科技園、科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加快完善全民醫(yī)保體系，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療水平，努力推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化;加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè);加強(qiáng)重大疾病防控和重特大疾病救助;完善新農(nóng)合市級(jí)統(tǒng)籌工作，年內(nèi)新農(nóng)合參保率保持95%以上。深化計(jì)劃生育服務(wù)管理改革創(chuàng)新，認(rèn)真落實(shí)“全面兩孩”政策，綜合治理出生人口性別比，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，依法管理宗教事務(wù)。認(rèn)真做好雙擁、優(yōu)撫安置和人防工作，加強(qiáng)國防動(dòng)員和國防后備力量建設(shè)，推進(jìn)軍民融合發(fā)展。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，統(tǒng)籌推進(jìn)統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、地震、地方志、對(duì)臺(tái)事務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督等工作。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。支持群團(tuán)組織依法參與社會(huì)治理，發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。引導(dǎo)群眾依法有序表達(dá)訴求，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和積案化解。健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，完善和推廣人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制。認(rèn)真組織實(shí)施法制宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃，做好法律援助和社區(qū)矯正工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)防重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。健全應(yīng)急管理體系，切實(shí)抓好地質(zhì)、氣象等災(zāi)害防治。深化“平安貴港”建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，積極構(gòu)建立體化治安防控體系，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，提升人民群眾的安全感和滿意度。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新常態(tài)需要新作為，新要求需要新作風(fēng)。做好今年各項(xiàng)工作，全力打好“經(jīng)濟(jì)翻身仗、城市主動(dòng)提升仗、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、作風(fēng)建設(shè)持久仗”，開創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面，各級(jí)政府及其工作人員肩負(fù)著重大責(zé)任。必須以開明開放的理念、創(chuàng)新創(chuàng)造的精神、敢抓敢管的作風(fēng)，埋頭苦干，勤勉盡責(zé)，不斷提高政府的創(chuàng)新力、執(zhí)行力和公信力，決不辜負(fù)全市人民的信任和期望。
堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效。健全決策部署、檢查落實(shí)、監(jiān)督反饋工作制度，以重點(diǎn)目標(biāo)、重要工作、重大事項(xiàng)的落實(shí)為著力點(diǎn)，把每項(xiàng)工作的責(zé)任落實(shí)到各級(jí)各部門、落實(shí)到個(gè)人，強(qiáng)化督導(dǎo)，跟蹤問效，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。完善牽頭部門責(zé)任制，明確聯(lián)動(dòng)協(xié)作單位責(zé)任分工，形成責(zé)任主體明確、責(zé)任分工明晰的部門責(zé)任體系。嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，全面提升行政效能。
堅(jiān)持開拓創(chuàng)新。加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，把握發(fā)展規(guī)律，努力克服“換擋焦慮”和“本領(lǐng)恐慌”。堅(jiān)持深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，了解群眾真實(shí)意愿，傾聽群眾心聲，使各項(xiàng)政策措施更加符合發(fā)展實(shí)際、符合群眾利益。進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新，注重研究發(fā)展中的新情況、新問題，把工作重點(diǎn)放在培育壯大新興產(chǎn)業(yè)上、放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上、放在改善民計(jì)民生上，善于以創(chuàng)新的思路尋求事業(yè)的新突破，以擔(dān)當(dāng)?shù)木耖_創(chuàng)工作新局面。
堅(jiān)持依法行政。穩(wěn)步推進(jìn)法治政府建設(shè)，深入實(shí)施法治教育工程、權(quán)力規(guī)范工程、依法決策工程、陽光政務(wù)工程和法治評(píng)價(jià)工程等“五大工程”，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。堅(jiān)持以法治引領(lǐng)和規(guī)范各項(xiàng)工作，用法治的思維解決社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。完善重大行政決策法治化程序，落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的決策機(jī)制。依法接受人大及其常委會(huì)法律和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。深入推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
堅(jiān)持清廉為政。嚴(yán)格落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制和主體責(zé)任，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，把廉潔從政貫徹到政府工作各個(gè)環(huán)節(jié)。以權(quán)力“瘦身”為廉政“強(qiáng)身”，注重從源頭上預(yù)防腐敗。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，對(duì)公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)嚴(yán)加監(jiān)管。厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，把有限的資金更多用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生。始終保持反腐高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，營造風(fēng)清氣正的良好氛圍。
各位代表!站在歷史新起點(diǎn)，面對(duì)人民新期待，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，我們深感責(zé)任重大、使命光榮。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，振奮精神，真抓實(shí)干，克難攻堅(jiān)，為全面完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，不斷開創(chuàng)貴港“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面而努力奮斗!
