廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
廣西2015年扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施方案的通知
桂政辦發(fā)〔2015〕26號
各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣西2015年扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2015年4月26日
廣西2015年扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在參加第十二屆全國人大三次會議廣西代表團(tuán)審議時(shí)關(guān)于扶貧的重要講話精神及《自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新和加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的若干意見〉〈關(guān)于創(chuàng)新和加強(qiáng)農(nóng)民工工作的若干意見〉的通知》(桂發(fā)〔2014〕12號)、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于整合資源支持和推進(jìn)扶貧生態(tài)移民工作的實(shí)施意見》(桂政發(fā)〔2014〕31號)，扎實(shí)推進(jìn)2015年扶貧生態(tài)移民工作，制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
2015年，全區(qū)扶貧生態(tài)移民工程目標(biāo)任務(wù)為搬遷108319人，其中：扶貧搬遷85590人，生態(tài)搬遷22729人;連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣搬遷94777人，其他地區(qū)搬遷13542人。
二、搬遷對象
搬遷對象為符合以下條件之一的鄉(xiāng)村人口：
(一)符合國家易地扶貧搬遷政策的。
(二)居住在石山區(qū)、深山區(qū)，交通不便且生產(chǎn)生活困難的。
(三)居住在地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重或地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的。
(四)居住在生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)的。
(五)居住在10戶以下的自然村屯內(nèi)，戶與戶之間居住分散、聯(lián)系不便、水電路基礎(chǔ)設(shè)施落后、適宜整村(屯)搬遷的。
(六)往年異地租地搬遷安置移民中存在突出困難，確需重新實(shí)施搬遷安置的。
搬遷重點(diǎn)對象是連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣大石山區(qū)、高寒山區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的農(nóng)村貧困人口。搬遷具體對象，以項(xiàng)目縣人民政府進(jìn)村入戶調(diào)查造冊、經(jīng)戶主簽字同意后列入當(dāng)年扶貧生態(tài)移民實(shí)施方案的農(nóng)戶為準(zhǔn)。
三、安置方式
按照方便群眾、有利發(fā)展的原則，通過集中安置與分散安置相結(jié)合的方式進(jìn)行移民安置，鼓勵和優(yōu)先安排整村(屯)搬遷安置。
(一)以集中安置為重點(diǎn)，引導(dǎo)搬遷對象向縣城及縣城規(guī)劃區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)搬遷。全區(qū)共建集中安置點(diǎn)151個(gè)，安置人口105203人。其中，安置10000人以上的特大型安置點(diǎn)1個(gè)，安置5000-10000人的大型安置點(diǎn)6個(gè)，安置1000-5000人的較大型安置點(diǎn)16個(gè)，安置100-1000人的小型安置點(diǎn)128個(gè)。各地要結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃以及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，做好集中安置點(diǎn)規(guī)劃選址工作。
(二)以分散安置為補(bǔ)充，支持故土難離和不具備無土安置條件的群眾從生存條件惡劣、土地稀缺的高寒山區(qū)、大石山區(qū)就近就地梯級搬遷到生存條件相對較好的區(qū)域。全區(qū)分散安置總?cè)丝?116人。
鼓勵各地結(jié)合實(shí)際，積極探索扶貧生態(tài)移民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部住房改革相結(jié)合的安置方式，支持和鼓勵符合條件的搬遷對象通過購買商品房、限價(jià)商品房、經(jīng)濟(jì)適用房等市場房源進(jìn)行移民搬遷，逐步探索和引進(jìn)市場安置方式。
四、建設(shè)內(nèi)容
2015年全區(qū)扶貧生態(tài)移民工程建設(shè)的總?cè)蝿?wù)為：新建設(shè)扶貧生態(tài)移民住房26011套，建筑面積210.09萬平方米;鋪設(shè)供水管道419公里，修建水池18050立方米，鋪設(shè)污水管網(wǎng)806公里;架設(shè)供電線路469公里，安裝變壓器155臺;建設(shè)通村道路171公里，硬化道路269公里。
各地要認(rèn)真執(zhí)行本方案規(guī)定的2015年扶貧生態(tài)移民工程目標(biāo)任務(wù)計(jì)劃，切實(shí)完成移民住房建設(shè)任務(wù)以及供水、供電、排污等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村屯綠化任務(wù)，確保扶貧生態(tài)移民有一個(gè)安全、宜居的生活環(huán)境。
五、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
(一)住房補(bǔ)助。原則上，滇桂黔石漠化片區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的貧困對象按人均12000元、非貧困對象按人均8000元給予建房補(bǔ)助;其他縣的貧困對象按人均8000元、非貧困對象按人均6000元給予建房補(bǔ)助;安置到邊境0-3公里范圍內(nèi)的搬遷對象，建房人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加2000元，人口較少民族建房人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加1000元。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助�；A(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助按人均5000元進(jìn)行補(bǔ)助。
通過購買商品房、限價(jià)商品房、經(jīng)濟(jì)適用房等市場房源進(jìn)行搬遷安置的扶貧生態(tài)移民，必須符合戶口在所在縣人民政府登記在冊、列入當(dāng)年扶貧生態(tài)移民實(shí)施方案、并取得所購房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和同時(shí)完成戶口遷移等條件，方可獲得購房補(bǔ)助。
六、政府補(bǔ)助資金籌措
2015年扶貧生態(tài)移民工程政府投資補(bǔ)助總額179888.7萬元，其中：住房補(bǔ)助資金114897.3萬元，基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助資金54159.5萬元，征地及前期工作補(bǔ)助10831.9萬元。具體籌措渠道如下：
(一)自治區(qū)籌措安排專項(xiàng)補(bǔ)助。自治區(qū)通過統(tǒng)籌中央和自治區(qū)相關(guān)資金專項(xiàng)補(bǔ)助8.7億元。其中：中央2015年易地扶貧搬遷資金4.2億元，自治區(qū)本級財(cái)政投入扶貧生態(tài)移民搬遷資金1.5億元，中央和自治區(qū)財(cái)政扶貧發(fā)展資金3億元。
(二)市縣安排。市、縣安排1.08319億元，用于征地及前期工作補(bǔ)助(按人均1000元進(jìn)行補(bǔ)助)以及其他必要投入，由市、縣兩級政府按3∶7比例分擔(dān)。
(三)市縣整合自治區(qū)相關(guān)專項(xiàng)資金。自治區(qū)給予住房和基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)補(bǔ)助后不足部分，由市縣通過整合自治區(qū)相關(guān)補(bǔ)助資金或由項(xiàng)目縣通過新增預(yù)算安排解決�？h級人民政府負(fù)責(zé)扶貧生態(tài)移民工程建設(shè)的統(tǒng)籌實(shí)施，負(fù)責(zé)整合資金并對資金使用投向和安全負(fù)總責(zé)。
各縣扶貧生態(tài)移民工程要以自治區(qū)實(shí)施方案為指導(dǎo)，結(jié)合本縣實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化明確各安置點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)要求，在2015年6月底前出臺本縣2015年實(shí)施方案并報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、扶貧辦備案。自治區(qū)各部門要根據(jù)自治區(qū)實(shí)施方案，并結(jié)合項(xiàng)目縣報(bào)備的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)要求，切塊下達(dá)扶貧生態(tài)移民專項(xiàng)資金，或者支持、引導(dǎo)相關(guān)項(xiàng)目縣整合自治區(qū)相關(guān)項(xiàng)目和資金，集中力量支持項(xiàng)目縣扶貧生態(tài)移民工程建設(shè)。各項(xiàng)目縣要切實(shí)履行實(shí)施主體責(zé)任，通過多種渠道籌措落實(shí)建設(shè)資金，抓好安置點(diǎn)工程建設(shè)，確保自治區(qū)下達(dá)的建設(shè)任務(wù)和搬遷計(jì)劃按時(shí)完成。
七、配套政策
(一)住房政策。
住房面積。城鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)住房按人均建筑面積15-20平方米、戶均建筑面積50-120平方米建設(shè)，其中限價(jià)商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和納入農(nóng)村危房改造的按人均建筑面積控制在13-18平方米、戶均建筑面積50-120平方米標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);農(nóng)村安置點(diǎn)戶均建房占地面積不超過80平方米;通過購買市場房源安置的，每戶建筑面積不得超過140平方米。
住房產(chǎn)權(quán)。參照國家經(jīng)濟(jì)適用房政策，對劃撥土地建設(shè)的安置房，搬遷農(nóng)戶擁有房屋有限產(chǎn)權(quán)，按規(guī)定進(jìn)行權(quán)屬登記，在取得房屋所有權(quán)5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。
住房貸款。支持扶貧生態(tài)移民通過安置房產(chǎn)權(quán)、林權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)等抵押融資或使用信用貸款建房。對列入自治區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、縣級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施范圍的扶貧生態(tài)移民農(nóng)戶，新建或購買住房申請貸款貼息的，由各縣按每年每戶最高不超過10萬元的額度和不高于同期人民銀行基準(zhǔn)利率給予全額貼息補(bǔ)助，連續(xù)貼息期限不超過3年。
(二)土地政策。
建設(shè)用地。參照自治區(qū)重大項(xiàng)目用地管理辦法，優(yōu)先統(tǒng)籌安排扶貧生態(tài)移民工程建設(shè)用地指標(biāo)，項(xiàng)目縣根據(jù)批準(zhǔn)的實(shí)施方案實(shí)行先用后報(bào)。在自治區(qū)權(quán)限內(nèi)，減免辦理土地征收使用等相關(guān)費(fèi)用。扶貧生態(tài)移民工程涉及的征地、拆遷等問題由項(xiàng)目縣人民政府依法依規(guī)解決。改進(jìn)農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃管理方式，新增農(nóng)村宅基地建設(shè)用地應(yīng)納入土地利用年度計(jì)劃，對在農(nóng)村分散安置的扶貧生態(tài)移民，引導(dǎo)其向規(guī)劃居民點(diǎn)搬遷，鼓勵通過“退老建新”來解決建設(shè)用地指標(biāo)，確需增量用地的，優(yōu)先安排其宅基地用地計(jì)劃指標(biāo)。
舊宅基地。支持扶貧生態(tài)移民以自愿為原則，將閑置的宅基地退出，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織復(fù)墾或進(jìn)行生態(tài)建設(shè)。鼓勵實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，對原有宅基地復(fù)墾為耕地的，扣除扶貧生態(tài)移民安置點(diǎn)占用的建設(shè)用地面積后，剩余的指標(biāo)可與城鎮(zhèn)建新地塊相掛鉤，相關(guān)收益在增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)主要用于扶貧生態(tài)移民小區(qū)建設(shè)。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，扶貧生態(tài)移民可將原有土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓或入股，所得收益按有關(guān)政策規(guī)定歸原農(nóng)戶所有。扶貧生態(tài)移民在流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)后，按有關(guān)政策規(guī)定繼續(xù)享受政府原有各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策和相關(guān)補(bǔ)助補(bǔ)貼。
(三)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。
建立扶貧生態(tài)移民就業(yè)保障機(jī)制，將安置到城鎮(zhèn)的扶貧生態(tài)移民納入城鎮(zhèn)就業(yè)保障體系，加強(qiáng)就業(yè)和勞動技能培訓(xùn)，拓寬政府采購公益服務(wù)崗位范圍，確保動態(tài)消除扶貧生態(tài)移民“零就業(yè)”家庭。提高人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)扶貧生態(tài)移民充分就業(yè)，扶貧生態(tài)移民子女初中、高中畢業(yè)未考入高中、大學(xué)的，享受當(dāng)?shù)刂械嚷殬I(yè)學(xué)校3年免學(xué)費(fèi)職業(yè)技能教育。各級人民政府整合安排必要資金引導(dǎo)和支持扶貧生態(tài)移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對吸收安置扶貧生態(tài)移民就業(yè)的企業(yè)進(jìn)行貼息支持。支持各地創(chuàng)辦農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，鼓勵有一技之長的扶貧生態(tài)移民就地創(chuàng)業(yè)，支持勞動密集型企業(yè)入園并吸收安排扶貧生態(tài)移民就地就近就業(yè)，對吸收扶貧生態(tài)移民就業(yè)達(dá)到35%以上的企業(yè)，自治區(qū)在貸款貼息和技術(shù)改造等方面予以傾斜扶持。
(四)產(chǎn)業(yè)扶持政策。
制定和完善扶貧生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持政策，根據(jù)各地生態(tài)資源稟賦、環(huán)境承載能力，在條件適宜、發(fā)展基礎(chǔ)較好的區(qū)域大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和扶持扶貧生態(tài)移民從事農(nóng)產(chǎn)品加工、商品經(jīng)營、餐飲、運(yùn)輸?shù)榷⑷a(chǎn)業(yè)。支持各地結(jié)合扶貧生態(tài)移民工程大力發(fā)展民族文化旅游和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對新增就業(yè)崗位優(yōu)先安排扶貧生態(tài)移民的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，在專項(xiàng)資金上予以重點(diǎn)扶持;對吸納扶貧生態(tài)移民就業(yè)的旅游項(xiàng)目，在旅游發(fā)展專項(xiàng)資金安排方面給予傾斜。支持開展土地平整和“小塊并大塊”耕地整治，鼓勵扶貧生態(tài)移民以出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、托管等形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)。鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，提高土地效益，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵扶貧生態(tài)移民以產(chǎn)權(quán)和利益為紐帶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，學(xué)會謀生和致富本領(lǐng)。
(五)戶籍和社保政策。
戶籍政策。對已落戶城鎮(zhèn)的扶貧生態(tài)移民，要按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔2014〕25號)和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)戶籍制度改革的指導(dǎo)意見》(桂政發(fā)〔2015〕8號)的規(guī)定，切實(shí)保障其合法權(quán)益。
社保政策。扶貧生態(tài)移民安置后登記為城鎮(zhèn)居民的，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、社會救助等各項(xiàng)城鎮(zhèn)社會保障政策;登記為農(nóng)村居民的，享受居住地農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會救助等農(nóng)村社會保障政策。對無勞動能力、無生活來源且無法確定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)，符合當(dāng)?shù)氐捅l件的扶貧生態(tài)移民(新建安置房不作為衡量條件)全部納入最低生活保障。
八、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市人民政府要高度重視扶貧生態(tài)移民工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要過問部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體協(xié)調(diào)推動。各項(xiàng)目縣要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的扶貧生態(tài)移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指揮扶貧生態(tài)移民工作的推進(jìn)落實(shí)。各級發(fā)展改革、扶貧、財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)抓好協(xié)調(diào)落實(shí)工作，努力形成各級人民政府和各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動、合力推進(jìn)的工作機(jī)制，確保扶貧生態(tài)移民工作依法、有序推進(jìn)。
(二)明確部門職責(zé)。自治區(qū)有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，積極推進(jìn)扶貧生態(tài)移民工程的實(shí)施。自治區(qū)發(fā)展改革委要積極爭取國家易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金，根據(jù)自治區(qū)扶貧生態(tài)移民工程總體規(guī)劃督促指導(dǎo)各市、縣組織實(shí)施項(xiàng)目，同時(shí)負(fù)責(zé)自治區(qū)扶貧生態(tài)移民工作聯(lián)席會議辦公室日常工作;財(cái)政廳負(fù)責(zé)做好制定自治區(qū)扶貧生態(tài)移民工程建設(shè)資金籌措方案及資金撥付、監(jiān)管工作;自治區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)爭取財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金用于扶貧生態(tài)移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并會同自治區(qū)工業(yè)和信息化委、民政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局等部門，做好扶貧生態(tài)移民后續(xù)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等扶持工作;住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)結(jié)合農(nóng)村危房改造、城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)，爭取國家支持我區(qū)開展扶貧生態(tài)移民工作，指導(dǎo)集中安置點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)工作;水利廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧生態(tài)移民安置點(diǎn)飲水工程建設(shè)，解決扶貧生態(tài)移民飲水問題;國土資源廳負(fù)責(zé)扶貧生態(tài)移民工程建設(shè)用地優(yōu)先保障安排及土地調(diào)規(guī)、土地整治等工作，確保扶貧生態(tài)移民工程用地需求，研究制定支持農(nóng)村宅基地退出政策;交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧生態(tài)移民安置點(diǎn)道路建設(shè);電力主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排好扶貧生態(tài)移民安置點(diǎn)供電工程。公安、教育、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會保障、民政、文化、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游發(fā)展等相關(guān)部門也要各司其職，積極幫助安置點(diǎn)完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，妥善解決搬遷群眾戶口遷移、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、困難救助等問題。
(三)落實(shí)主體責(zé)任。縣級人民政府是扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施主體、責(zé)任主體，要明確分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、責(zé)任單位和責(zé)任人員，搭建工作班子，落實(shí)必要的項(xiàng)目管理和工作經(jīng)費(fèi)，確保工作順利開展�？h級人民政府是扶貧資金整合的主體，各縣要盡快編制扶貧生態(tài)移民工程總體規(guī)劃和年度實(shí)施方案，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以扶貧生態(tài)移民工程建設(shè)為平臺，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，將自治區(qū)切塊下達(dá)到縣的各項(xiàng)資金整合使用，確保集中力量支持扶貧生態(tài)移民工程建設(shè)。設(shè)區(qū)市人民政府要加強(qiáng)對所轄縣扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對本地區(qū)扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施負(fù)總責(zé)。
(四)嚴(yán)格考核督查。將扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施情況納入自治區(qū)績效考核范圍，由自治區(qū)績效辦會同自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、扶貧辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、審計(jì)廳等部門督查、考核、落實(shí)。
附件：廣西2015年扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施計(jì)劃表
