中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì) 廣西壯族自治區(qū)人民政府 

　　關(guān)于深化北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)改革若干問題的決定

　　(2014年10月24日)

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，全面實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)(以下簡稱經(jīng)濟(jì)區(qū))全面深化改革和升級發(fā)展，現(xiàn)作出如下決定。

　　一、深化北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)改革的重大意義和總體要求

　　1.深化北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)改革，是實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略的必然要求，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)升級發(fā)展的根本途徑。改革創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)區(qū)開放發(fā)展的動(dòng)力源泉，2008年國家批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以來，經(jīng)濟(jì)區(qū)以銳意進(jìn)取、后發(fā)趕超的氣魄，率先推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、港口資源整合、投融資平臺建設(shè)、開放合作模式創(chuàng)新和同城化發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，取得了令人矚目的成就，成為廣西改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。

　　共建“海上絲綢之路”、打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版、建設(shè)西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，賦予了經(jīng)濟(jì)區(qū)新的戰(zhàn)略定位和重大使命。在新的歷史起點(diǎn)上，必須站在完善國家沿海沿邊發(fā)展布局的高度，主動(dòng)服務(wù)國家戰(zhàn)略，重點(diǎn)深化與東盟開放合作，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更實(shí)的舉措，全面深化經(jīng)濟(jì)區(qū)改革，堅(jiān)決破除各種利益藩籬和體制機(jī)制障礙，突破產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、港口不大、通道不暢、體制不順、環(huán)境不優(yōu)等制約瓶頸，打造全區(qū)改革的“先鋒”和“試驗(yàn)區(qū)”，為構(gòu)建“雙核驅(qū)動(dòng)”發(fā)展新格局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)提供強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)保障。

　　2.深化北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)改革，必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著眼區(qū)域發(fā)展新形勢，以破解發(fā)展難題為導(dǎo)向，以重點(diǎn)領(lǐng)域改革為突破，堅(jiān)持深化改革與升級發(fā)展相結(jié)合、頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相結(jié)合、政府簡政放權(quán)與優(yōu)化市場資源配置相結(jié)合、重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，進(jìn)一步解放思想，大膽推進(jìn)改革，更加重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)保和以人為本，釋放“海”的優(yōu)勢、做足“通”的文章、形成“群”的合力，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)區(qū)升級發(fā)展新局面。

　　3.深化北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)改革的目標(biāo)是破除體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新區(qū)域一體化模式，完善開放合作體系，釋放跨越發(fā)展新動(dòng)力，提升區(qū)域綜合競爭力，促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)升級發(fā)展。圍繞這一目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)區(qū)四市率先推進(jìn)戶籍、港口、園區(qū)、通關(guān)、金融及人才開發(fā)、行政管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，逐步延及玉林、崇左兩個(gè)城市，著力理順體制機(jī)制，著力激發(fā)市場活力，著力擴(kuò)大開放合作，著力提升輻射能力，著力優(yōu)化營商環(huán)境，著力推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，經(jīng)過2-3年努力取得顯著成效，到2020年取得決定性成果，為打造中國-東盟合作“三基地一中心”，建設(shè)重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，建成西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)核心區(qū)域和“海上絲綢之路”新門戶新樞紐提供強(qiáng)大支撐。

　　二、加快戶籍同城化改革

　　戶籍同城化是經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化發(fā)展的龍頭，是釋放新的人口紅利、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)新型城鎮(zhèn)群的關(guān)鍵舉措。必須加快破除城鄉(xiāng)之間制度性障礙，打破城市之間行政區(qū)劃藩籬，逐步消除附著在戶籍上的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房保障等方面的地區(qū)差異，實(shí)現(xiàn)以人為核心的資源要素流動(dòng)便利化和基本公共服務(wù)同城化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)城際一體、城鄉(xiāng)一體協(xié)同發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)區(qū)整體競爭力。

　　4.放寬戶籍遷移條件

　　分層次放寬戶籍遷移條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)城市之間、城鄉(xiāng)之間人口自由流動(dòng)。統(tǒng)一戶籍準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，放開沿海三市落戶限制;合理設(shè)置南寧市戶籍準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，放寬沿海三市戶籍人口落戶南寧市條件;規(guī)范簡化戶籍辦理流程，四市間戶口遷移免準(zhǔn)遷證。

　　實(shí)行戶口準(zhǔn)入年限跨市累計(jì)。經(jīng)濟(jì)區(qū)外來人口在四市范圍內(nèi)工作、居住及參加社會(huì)保險(xiǎn)等連續(xù)年限可以跨市累積計(jì)算和接續(xù)，并對應(yīng)享受居住地基本公共服務(wù)。

　　加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)交易制度改革，探索建立“地票”交易制度。保留進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益，給予進(jìn)城落戶農(nóng)民“城鄉(xiāng)兼有”的身份待遇。探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)有償退出機(jī)制。

　　5.共享基本公共服務(wù)

　　推進(jìn)社保服務(wù)均等共享。統(tǒng)一四市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保育等社會(huì)保障政策、管理辦法和業(yè)務(wù)辦理流程，實(shí)現(xiàn)四市社保一體化。

　　統(tǒng)一四市就業(yè)服務(wù)。統(tǒng)一四市就業(yè)服務(wù)和就業(yè)失業(yè)登記制度，建立統(tǒng)一的就業(yè)信息系統(tǒng)平臺、就業(yè)服務(wù)市場和勞動(dòng)就業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺，推進(jìn)四市就業(yè)服務(wù)一體化。

　　共享基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。開展新農(nóng)合基金市級統(tǒng)籌試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療保障跨市就診即時(shí)結(jié)算。有效整合城鎮(zhèn)居民、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合制度，實(shí)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)保“三合一”。推進(jìn)各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、影像檢查結(jié)果互認(rèn)通用，積極探索組建第三方醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

　　擴(kuò)大教育交流合作。引導(dǎo)四市優(yōu)質(zhì)學(xué)校異地創(chuàng)辦分校和合作辦學(xué)，建立四市中小學(xué)教師研訓(xùn)合作機(jī)制，互派校長、教師掛職鍛煉和跟崗研修，縮小地區(qū)差距，逐步實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。

　　6.推行跨市管理便利化

　　推行社保“一卡通”和交通“一卡通”。發(fā)行集養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社保事務(wù)于一體的社保卡，實(shí)現(xiàn)社保跨市領(lǐng)取待遇和繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)即時(shí)刷卡結(jié)算等功能;推進(jìn)四市內(nèi)公路、公交、地鐵、出租車、高速公路、城際鐵路等多種交通方式的客運(yùn)“一卡通”。

　　經(jīng)濟(jì)區(qū)戶籍居民在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)異地購房，享受當(dāng)?shù)貞艏�居民同城待遇。研究出臺經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)異地購房使用住房公積金貸款的方案，推進(jìn)住房公積金異地同城聯(lián)貸。