《辦法》修訂的背景

　　自治區(qū)黨委、政府歷來高度重視交通建設(shè)工作，特別是實(shí)施交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略以來，廣西掀起交通建設(shè)新高潮，到2013年末，全區(qū)高速公路里程已經(jīng)達(dá)到3305公里。根據(jù)《廣西高速公路網(wǎng)規(guī)劃修編(2010-2020)》的規(guī)劃目標(biāo)，到“十二五”末即2015年，廣西區(qū)內(nèi)國(guó)家高速公路網(wǎng)路段將全部建成，全區(qū)高速公路里程將突破6000公里，與周邊國(guó)家及周邊省建成18條以上高速公路通道，使西南出海大通道進(jìn)一步完善，出海出邊國(guó)際大通道初步建成，廣西在全國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)中通向東盟的樞紐地位初步確立。按照規(guī)劃目標(biāo)，2020年廣西高速公路里程將達(dá)到8000公里。我區(qū)高速公路在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位日益重要，必須從完善立法的角度，為高速公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理提供更有力的法律保障，促進(jìn)我區(qū)高速公路事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　同時(shí)，2011年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《公路安全保護(hù)條例》，對(duì)公路安全保護(hù)作出了許多新的規(guī)定，《廣西壯族自治區(qū)高速公路管理辦法》需要及時(shí)修訂。一是根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》，對(duì)相關(guān)的規(guī)定作進(jìn)一步細(xì)化，比如建筑控制區(qū)范圍需要結(jié)合廣西實(shí)際提出具體要求，對(duì)公路檔案管理需要作出具體規(guī)定，需要具體明確高速公路管理機(jī)構(gòu)、高速公路經(jīng)營(yíng)管理者各自的養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)義務(wù)等;二是《辦法》的規(guī)定與《公路安全保護(hù)條例》不一致的，應(yīng)當(dāng)修改完善、保持一致，或者不再作重復(fù)規(guī)定，例如對(duì)擾亂超限檢測(cè)秩序或者逃避超限檢測(cè)行為的處罰規(guī)定;三是對(duì)一些高速公路管理中的難點(diǎn)問題，比如高速公路養(yǎng)護(hù)管理、廣告設(shè)施規(guī)劃、治超檢測(cè)中的證據(jù)效力等，需要結(jié)合實(shí)際予以規(guī)范。此次修訂《辦法》的目的，就是為加強(qiáng)我區(qū)高速公路的建設(shè)和管理提供更有力的法律和制度支撐。

　　《辦法》修訂的主要亮點(diǎn)

　　一、修訂舊《辦法》第七條，明確自治區(qū)有關(guān)部門、各級(jí)人民政府以及有關(guān)單位在高速公路管理和保護(hù)工作中的職責(zé)。

　　舊《辦法》確立了高速公路管理機(jī)構(gòu)的行政管理主體地位，但由于高速公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營(yíng)以及保護(hù)等各項(xiàng)管理工作涉及自治區(qū)政府多個(gè)部門和沿線各級(jí)人民政府的職責(zé)，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行行政管理主體的職責(zé)和義務(wù)。為此，新《辦法》第七條根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確了自治區(qū)有關(guān)部門、各級(jí)人民政府以及有關(guān)單位在高速公路管理和保護(hù)工作中的職責(zé)。

　　二、修訂舊《辦法》第十二條，明確附屬設(shè)施建設(shè)要求和補(bǔ)建完善的責(zé)任主體。

　　由于近年來機(jī)動(dòng)車保有量增長(zhǎng)迅速，高速公路交通量大幅增長(zhǎng)，一些收費(fèi)站道口數(shù)量已經(jīng)無法滿足快速通行要求，擁堵情況嚴(yán)重，急需改造擴(kuò)建;服務(wù)區(qū)建設(shè)速度慢，沒有與主體工程同時(shí)交付使用，造成車輛無法加油、司乘人員無法停車休息和入廁，社會(huì)反響較大;部分路段通車多年，沿線服務(wù)區(qū)設(shè)施已經(jīng)難以滿足公眾出行實(shí)際需求，如廁所設(shè)計(jì)不合理、蹲位少，造成節(jié)假日入廁排隊(duì)，司乘人員意見較大。要解決這些問題，必須加強(qiáng)建設(shè)完善有關(guān)設(shè)施。另外，2008年管理體制改革后，高速公路路政管理機(jī)構(gòu)的辦公、執(zhí)法等場(chǎng)所和設(shè)施由高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)臨時(shí)提供，這些場(chǎng)所設(shè)施普遍空間狹小、數(shù)量有限。由于歷史的原因，高速公路交警部門的執(zhí)勤執(zhí)法營(yíng)房也沒有納入高速公路項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。在缺乏必要的場(chǎng)所設(shè)施和后勤保障的情況下，路政、交警部門的工作人員在出警出勤、查處違法案件和應(yīng)急處置突發(fā)事件等方面受到較大影響。舊《辦法》第十二條雖然明確了交通行政執(zhí)法、交通安全執(zhí)法必需的場(chǎng)所設(shè)施應(yīng)當(dāng)與高速公路同步設(shè)計(jì)建設(shè)，但由于建設(shè)、補(bǔ)建責(zé)任主體、辦法等不明確，至今難以落實(shí)。為此，新《辦法》第十三條從可操作性和可行性方面進(jìn)行了修改完善。

　　三、修訂舊《辦法》第十八條，明確禁止各種拒交、逃交、少交車輛通行費(fèi)行為。

　　由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，一直以來，逃費(fèi)行為在高速公路上時(shí)有發(fā)生，早期主要是通過調(diào)換通行憑證或使用偽造通行憑證方式實(shí)施。2009年實(shí)施貨車計(jì)重收費(fèi)以來，我區(qū)高速公路逃交通行費(fèi)行為呈多樣化、科技化形勢(shì)發(fā)展，包括采用液壓裝置、墊(鋼、木)板跳(沖)磅，走“S”形繞磅，增加虛軸、利用IC卡等。逃費(fèi)金額和車輛數(shù)也越來越大，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年每年流失通行費(fèi)多達(dá)數(shù)億元，僅2011年逃費(fèi)車輛就達(dá)8萬多輛。另外，2004年對(duì)運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛開通“綠色通道”實(shí)行免收通行費(fèi)政策后，出現(xiàn)了采用混裝、夾裝、非整車裝載等方式假冒鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛逃交通行費(fèi)的行為，也給高速公路經(jīng)營(yíng)管理者造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重?cái)_亂了收費(fèi)管理秩序。拒交、逃交、少交通行費(fèi)的行為，帶來了高額非法經(jīng)濟(jì)回報(bào)，不法分子以此為支撐，惡意壓低貨運(yùn)價(jià)格，嚴(yán)重扭曲了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，擾亂了貨運(yùn)市場(chǎng)秩序，甚至出現(xiàn)集團(tuán)化作案及暴力抗交通行費(fèi)行為。舊《辦法》只針對(duì)調(diào)換通行憑證或使用偽造通行憑證行為作出禁止性規(guī)定，已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)管理的需要。為此，新《辦法》第二十四條明確規(guī)定不得拒交、逃交、少交通行費(fèi)，并具體列舉了5類禁止性的行為，為有效打擊此類行為提供依據(jù)。

　　四、修訂舊《辦法》第二十七條，明確養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)管理職責(zé)以及保護(hù)環(huán)境的要求。

　　養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)事關(guān)高速公路安全暢通，作業(yè)單位和監(jiān)督管理者責(zé)任重大。高速公路經(jīng)營(yíng)管理者是養(yǎng)護(hù)施工的組織和管理單位，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)承擔(dān)首要責(zé)任，高速公路管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門分別是行業(yè)監(jiān)管部門和交通安全主管部門，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)均負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，明確各方職責(zé)，有利于落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)管理，保障高速公路安全暢通。另外，做好環(huán)境保護(hù)工作，是公路可持續(xù)性發(fā)展的保證，但由于養(yǎng)護(hù)施工是在通車運(yùn)營(yíng)的高速公路上進(jìn)行，環(huán)境保護(hù)工作難度大、成本高，作業(yè)單位往往重視不夠，將施工垃圾直接廢棄至路基邊坡，廢水直接排入邊溝，對(duì)高速公路沿線環(huán)境造成損害。新《辦法》第三十七條根據(jù)《公路法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，將保護(hù)環(huán)境作為施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理的重點(diǎn)要求。

　　五、修訂舊《辦法》第三十三條，強(qiáng)化治超管理手段，增強(qiáng)公路保護(hù)力度。

　　目前，我區(qū)高速公路超限檢測(cè)站的規(guī)劃、設(shè)置急需完善，特別是固定檢測(cè)站點(diǎn)規(guī)劃布局的合理性不足，難以滿足高速公路管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)超限治理、有效保護(hù)公路的需求。為此，必須進(jìn)一步明確統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)置超限檢測(cè)站點(diǎn)的要求。

　　為切實(shí)加強(qiáng)高速公路超限運(yùn)輸治理和公路保護(hù)工作，2008年以后，自治區(qū)高速公路管理局從廣西高速公路管理實(shí)際出發(fā)，在固定治超檢測(cè)站點(diǎn)移交高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的情況下，依據(jù)《辦法》的規(guī)定，依托收費(fèi)站出入口、服務(wù)區(qū)開展流動(dòng)治超工作，取得了一定的成效。從完善治超工作長(zhǎng)效機(jī)制出發(fā)，在加強(qiáng)固定檢測(cè)站點(diǎn)治超工作的同時(shí)，以固定檢測(cè)站點(diǎn)為依托，輔助以流動(dòng)方式開展治超工作，是十分必要的。為此，新《辦法》第四十七條進(jìn)一步明確了流動(dòng)治超的規(guī)定。

　　新《辦法》第四十七條規(guī)定“高速公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)計(jì)重儀器、監(jiān)控系統(tǒng)記錄資料，可以對(duì)違法的超限超載行為依法予以處罰”，是完善治超工作機(jī)制的重大舉措。2009年我區(qū)高速公路實(shí)施貨車計(jì)重收費(fèi)后，超限超載車輛并未顯著減少，數(shù)量甚多的超限超載車輛嚴(yán)重危及高速公路及橋梁安全。利用收費(fèi)站的計(jì)重?cái)?shù)據(jù)和信息作為認(rèn)定車輛超限運(yùn)輸?shù)淖C據(jù)，提高路政執(zhí)法工作的效率，及時(shí)有效打擊違法超限運(yùn)輸行為，已是形勢(shì)所趨，很有必要。新《辦法》對(duì)此從立法上予以確認(rèn)，強(qiáng)化了治超管理的信息手段，增強(qiáng)了公路保護(hù)力度。

　　六、新增廣告設(shè)施設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求的規(guī)定。

　　高速公路廣告設(shè)施設(shè)置事關(guān)行車安全和景觀協(xié)調(diào)，同時(shí)也關(guān)系到高速公路經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)益和公路改擴(kuò)建。目前，由于沒有統(tǒng)一規(guī)劃，一些路段廣告設(shè)施設(shè)置密度過大，離公路過近，有的廣告設(shè)施甚至伸入高速公路內(nèi)，給行車安全帶來隱患;一些路段廣告設(shè)施設(shè)置布局不合理，不符合整齊、美觀要求，與高速公路自然景觀不相協(xié)調(diào);一些路段廣告設(shè)施無序發(fā)展，改擴(kuò)建公路時(shí)面臨移動(dòng)廣告設(shè)施問題，增加了建設(shè)費(fèi)用。為此，為規(guī)范高速公路廣告設(shè)施設(shè)置，保障高速公路通行安全，借鑒《廣東省公路條例》的表述，《辦法》新增第三十二條規(guī)定：“自高速公路兩側(cè)用地外緣起向外80米范圍內(nèi)廣告設(shè)施的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)由自治區(qū)交通運(yùn)輸主管部門統(tǒng)一規(guī)劃。設(shè)置高速公路廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，不得影響高速公路通行安全，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。”對(duì)不符合規(guī)劃要求設(shè)置廣告設(shè)施的，《辦法》在法律責(zé)任中規(guī)定了行政處罰。

　　七、新增車輛救援站點(diǎn)規(guī)劃、設(shè)置和施救作業(yè)管理的規(guī)定。

　　發(fā)生交通事故或車輛出現(xiàn)故障時(shí)，為及時(shí)拖移事故車輛保障交通暢通，需要合理布局和設(shè)置救援站點(diǎn)。鑒于我區(qū)高速公路投資經(jīng)營(yíng)主體多元化的實(shí)際，救援站點(diǎn)布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由自治區(qū)交通運(yùn)輸主管部門統(tǒng)一制定。高速公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)置施救站點(diǎn)，根據(jù)需要配置救援車輛和設(shè)備，組建救援隊(duì)伍，通過專業(yè)培訓(xùn)和演練不斷提高業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平，公開服務(wù)電話和服務(wù)承諾等信息，完善管理制度，規(guī)范救援服務(wù)行為。車輛救援服務(wù)必須實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取救援服務(wù)費(fèi)。新《辦法》第四十九條對(duì)上述要求作出了明確規(guī)定。另外，還依照《國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部關(guān)于規(guī)范高速公路車輛救援服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，明確了車輛救援服務(wù)的從業(yè)禁止行為。

　　(廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳)