《關于支持高質(zhì)量建設廣西東融先行示范區(qū) （賀州）的指導意見》政策解讀
一、出臺背景
賀州市作為廣西全面對接粵港澳大灣區(qū)的前沿，承擔著服務和融入新發(fā)展格局、承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造粵港澳大灣區(qū)重要戰(zhàn)略腹地的重要職責。為認真貫徹落實中央支持新時代壯美廣西建設重要文件，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務和構建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務，解放思想、創(chuàng)新求變，向海圖強、開放發(fā)展，推動與粵港澳大灣區(qū)設施互通、產(chǎn)業(yè)互補、市場融合、資源共享，有序承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。自治區(qū)人民政府決定出臺《關于支持高質(zhì)量建設廣西東融先行示范區(qū)（賀州）的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），在廣西與粵港澳大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展，珠江—西江經(jīng)濟帶開發(fā)開放，推動區(qū)位、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢等方面先行先試、積累經(jīng)驗。
二、主要框架和內(nèi)容
《指導意見》提出了賀州市高質(zhì)量建設廣西東融先行示范區(qū)的指導思想、發(fā)展目標、重點任務和保障措施等，分三大部分共30條具體意見。
第一部分是總體要求。包括指導思想和發(fā)展目標。到2025年，示范區(qū)聯(lián)通粵港澳大灣區(qū)的基礎設施建設取得新進展，在發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、要素改革、服務配套等方面與粵港澳大灣區(qū)融合聯(lián)動更加深入廣泛，形成一批標志性成果。
第二部分是重點任務。圍繞交通擴能、產(chǎn)業(yè)振興、創(chuàng)新驅(qū)動、環(huán)境優(yōu)化、綠色發(fā)展、人文交流等6個方面提出了25條具體任務：一是開展交通擴能行動。推進鐵路公路建設、支持水運航空通航建設、加強現(xiàn)代物流體系建設。二是開展產(chǎn)業(yè)振興行動。推進主導產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、激發(fā)新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展動能、拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展空間、提升現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展能級、加快園區(qū)提檔升級、創(chuàng)新招商模式。三是開展創(chuàng)新驅(qū)動行動。培育壯大市場主體、深化金融改革創(chuàng)新、創(chuàng)新人才引育機制、完善科技創(chuàng)新體系。四是開展環(huán)境優(yōu)化行動。實施營商環(huán)境提升工程、實施城市環(huán)境提質(zhì)工程、建設美麗鄉(xiāng)村宜居家園。五是開展綠色發(fā)展行動。加強生態(tài)環(huán)境保護跨區(qū)域合作、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、積極穩(wěn)妥推進雙碳工作、打造魅力多彩“粵桂畫廊”、打造健康養(yǎng)生休閑勝地。六是開展人文交流行動。提升教育醫(yī)療質(zhì)量、加強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大人文交流對外合作、增強民族精神文化傳承。
第三部分是強化政策支持和組織保障。包括加強組織領導、壓實主體責任、加強政策支持等。
廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于支持
高質(zhì)量建設廣西東融先行示范區(qū)
�。ㄙR州）的指導意見
�。ü鹫k發(fā)〔2024〕5號）
各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：
賀州市作為廣西全面對接粵港澳大灣區(qū)的前沿，承擔著服務和融入新發(fā)展格局、承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造粵港澳大灣區(qū)重要戰(zhàn)略腹地的重要職責。為進一步落實落細《廣西東融先行示范區(qū)（賀州）發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》，奮力在廣西與粵港澳大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展，珠江—西江經(jīng)濟帶開發(fā)開放，推動區(qū)位、生態(tài)等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢等方面先行先試、積累經(jīng)驗，支持廣西東融先行示范區(qū)（賀州）（以下簡稱示范區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。認真貫徹落實中央支持新時代壯美廣西建設重要文件，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，解放思想、創(chuàng)新求變，向海圖強、開放發(fā)展，立足賀州市資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，主動對接粵港澳大灣區(qū)建設等國家重大戰(zhàn)略，扎實推進粵桂兩省區(qū)達成的系列合作走深走實，進一步推動示范區(qū)與粵港澳大灣區(qū)設施互通、產(chǎn)業(yè)互補、市場融合、資源共享，有序承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，高質(zhì)量建設示范區(qū)，助力建設新時代壯美廣西。
（二）發(fā)展目標。支持示范區(qū)深入實施交通擴能、產(chǎn)業(yè)振興、創(chuàng)新驅(qū)動、環(huán)境優(yōu)化、綠色發(fā)展、人文交流六項行動。到2025年，示范區(qū)聯(lián)通粵港澳大灣區(qū)的基礎設施建設取得新進展，在發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、要素改革、服務配套等方面與粵港澳大灣區(qū)融合聯(lián)動更加深入廣泛，形成一批標志性成果。
——承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地建設取得實質(zhì)性成效。東融物流大通道建設更加完善，融入粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)分工和市場體系更加充分；科教創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合進一步深化，產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系綠色轉(zhuǎn)型取得明顯成效；供給粵港澳大灣區(qū)的綠色生態(tài)產(chǎn)品和文化旅游服務更加豐富，形成一批龍頭企業(yè)、拳頭產(chǎn)品和具有較大規(guī)模和較強帶動力的支柱產(chǎn)業(yè)。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占賀州市規(guī)上工業(yè)增加值比重達到30%。
——人民生活品質(zhì)明顯提升。教育科技人才綜合改革取得突破成效，教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務能力明顯增強，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。城市品質(zhì)進一步提升，農(nóng)村基礎設施、公共服務、人居環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)明顯改善，力爭居民人均可支配收入超過全區(qū)平均水平。
——經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。區(qū)位、資源、生態(tài)等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢動能持續(xù)增強，以高端碳酸鈣、金屬新材料、黃金珠寶、電子信息、綠色食品等產(chǎn)業(yè)為支撐的先進制造業(yè)體系基本形成，制造業(yè)增加值占賀州市地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到25%，整體經(jīng)濟實力、綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提升。
二、重點任務
（一）開展交通擴能行動
1.推進鐵路公路建設。支持賀州市提升鐵路公路運能，降低運輸成本。加快益湛鐵路永州至玉林段擴能改造和柳州經(jīng)賀州至韶關鐵路前期工作，爭取賀州至梧州城際鐵路列入國家相關規(guī)劃。加密賀州至南寧、深圳的動車班次，爭取直達香港的高鐵�？抠R州站。推進連山至賀州、廣寧經(jīng)蒼梧至昭平等高速公路建設。開展韶關至賀州高速公路（廣西段）前期研究。（責任單位：自治區(qū)交通運輸廳、發(fā)展改革委，中國鐵路南寧局集團有限公司，賀州市人民政府）
2.支持水運航空通航建設。推進桂江航道建設，加快桂江航道樞紐提級改造項目、湘桂運河前期工作。開展全國首批民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）試點。推動賀州民用機場前期工作，力爭“十四五”期間開工建設。（責任單位：自治區(qū)交通運輸廳、發(fā)展改革委、水利廳，廣西機場管理集團，賀州市人民政府）
3.加強現(xiàn)代物流體系建設。推動賀州市打造省際區(qū)域性物流中心，提升江鐵海多式聯(lián)運能力。推進賀州無水港和梧州平浪作業(yè)區(qū)建設，改造梧州鐵路貨運站和新建鐵路牽出線至梧州平浪作業(yè)區(qū)，優(yōu)化調(diào)度提升益湛鐵路賀州至梧州段運能。建設賀州至梧州大宗貨物鐵水、公水聯(lián)運物流通道。重點推進賀州旺高工業(yè)區(qū)碳酸鈣物流園、廣西東融物流產(chǎn)業(yè)園、馬江港口產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)代物流加工區(qū)等項目建設。積極引進物流龍頭企業(yè)建立區(qū)域總部和分撥中心、配貨基地。支持農(nóng)村物流體系建設，完善現(xiàn)代供應鏈服務體系。（責任單位：賀州、梧州市人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務廳、供銷社，中國鐵路南寧局集團有限公司）
（二）開展產(chǎn)業(yè)振興行動
4.推進主導產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動賀州市主動融入粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展，增強示范區(qū)經(jīng)濟韌性。支持母粒、可降解新材料及全產(chǎn)業(yè)鏈項目等項目申報自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目；鼓勵碳酸鈣企業(yè)技術改造和整合重組，提升高端化、綠色化、智能化水平�？茖W規(guī)劃建設綠色化工新材料產(chǎn)業(yè)園，建設全國一流的高端碳酸鈣生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和交易中心，爭創(chuàng)“中國母粒之都”。支持賀州鋁電子材料、稀土材料、短流程煉鋼等金屬新材料產(chǎn)業(yè)應用新技術、新工藝，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，建設與粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)相配套的精密鑄造件生產(chǎn)基地，打造不銹鋼、裝備制造、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集聚的冶金循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。加快推進風力、光伏、生物質(zhì)能發(fā)電項目建設，提升可再生能源智能化生產(chǎn)和調(diào)度水平。到2025年，賀州市的碳酸鈣、金屬材料工業(yè)總產(chǎn)值均達到450億元，力爭風力和光伏發(fā)電新增裝機規(guī)模達到100萬千瓦。（責任單位：賀州市人民政府，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委）
5.激發(fā)新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展動能。支持廣西黃金珠寶產(chǎn)業(yè)園申請上海黃金交易所會員資格，加快建設黃金珠寶數(shù)字化設計制造基地。支持賀州市重點發(fā)展新型電子元器件、新型顯示及芯片等產(chǎn)品，加快建設東融電子信息產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展生物疫苗、中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥、醫(yī)療器械等產(chǎn)品，打造集特色藥材種植、新藥研發(fā)生產(chǎn)、醫(yī)療健康服務于一體的生物制藥產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新新能源商業(yè)化應用模式，推進充（換）電基礎設施建設，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵建設平桂大數(shù)據(jù)云計算生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園，開展智慧城市、智能制造試點，推動粵港澳大灣區(qū)云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等相關產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集。到2025年，力爭新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值突破250億元。（責任單位：賀州市人民政府，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、衛(wèi)生健康委、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、中醫(yī)藥局，中國人民銀行廣西壯族自治區(qū)分行）
6.拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展空間。推動賀州市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)�；l(fā)展，創(chuàng)建重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。鼓勵賀州市對接供粵港澳大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品標準，建立“菜籃子”城際合作機制，加大設施農(nóng)業(yè)建設力度，建設面向粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供給地。支持科技強農(nóng)，強化育種能力，研發(fā)一批適應粵港澳大灣區(qū)需求、適宜地方種植的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。推行“農(nóng)業(yè)+”模式，加強與粵港澳大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通頭部企業(yè)、預制菜頭部企業(yè)的合作，推動與粵港澳大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測結果互認和跨境便利化通關，建設面向粵港澳大灣區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品配送中心、冷鏈物流中心和農(nóng)副產(chǎn)品集散地。推動特色農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展，支持開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品國家有機產(chǎn)品認證，大力發(fā)展六堡茶，打造“賀州香芋”等農(nóng)產(chǎn)品品牌，加大“圳品”和香港優(yōu)質(zhì)“正”印認證產(chǎn)品培育認證力度，到2025年，賀州市的粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地、“圳品”和香港優(yōu)質(zhì)“正”印認證數(shù)量翻番。（責任單位：賀州市人民政府，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、商務廳、市場監(jiān)管局）
7.提升現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展能級。鞏固提升賀州國家服務業(yè)綜合改革試點成果。支持賀州市平桂區(qū)開展“廣西先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點”工作，爭創(chuàng)國家級先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點。加快建設中國（賀州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)，建立完善跨境電商政策體系，充分依托粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢資源，重點面向東盟發(fā)展跨境電商業(yè)務；引進跨境電商頭部企業(yè)，推動建立保稅監(jiān)管倉、公共海外倉，建設跨境電商公共清關中心，提升跨境電商交易效率。依托賀州學院，組建跨境電商人才培訓基地。加快現(xiàn)代物流、專業(yè)市場發(fā)展，推動物流企業(yè)創(chuàng)A評級。提升大健康、黃金珠寶和碳酸鈣檢驗檢測能力，到2025年，力爭完成國家碳酸鈣產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中心創(chuàng)建和認定。加快工業(yè)設計、商務服務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持賀州市發(fā)展服裝、美妝、電商直播等產(chǎn)業(yè)，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+生活”、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等應用場景，建設優(yōu)質(zhì)生活服務體系。2024—2025年，賀州市第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長5%。（責任單位：賀州市人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委、商務廳、市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳）
8.加快園區(qū)提檔升級。推進賀州市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，按程序調(diào)區(qū)擴區(qū)。支持賀州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家級高新區(qū)，加快富川華潤循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和賀州仁信熱電聯(lián)產(chǎn)綠色科技園項目建設。完善標準廠房和園區(qū)基礎設施，提升園區(qū)污染防治、固廢處理、危險化學品倉儲等能力。盤活園區(qū)國有資產(chǎn)，引導更多金融資源支持園區(qū)提檔升級。支持與發(fā)達地區(qū)通過委托管理、投資合作等多種形式發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，探索建立資源整合、要素共享、收益分成的園區(qū)建設管理運營新模式。（責任單位：賀州市人民政府，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革發(fā)展辦公室、科技廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳）
9.創(chuàng)新招商模式。鼓勵辦好廣西粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，加強與粵港澳大灣區(qū)和長江經(jīng)濟帶企業(yè)、商（協(xié)）會等交流合作。支持賀州市完善駐點招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商工作機制，聚焦高端碳酸鈣、金屬新材料、高端綠色家具、電子信息、黃金珠寶等產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈，引進鏈主企業(yè)及上下游企業(yè)，不斷拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。2024—2025年，賀州市每年新簽約“四類500強”企業(yè)投資項目5個以上，招商引資項目到位資金年均增長15%以上，其中制造業(yè)招商引資項目到位資金占比年均超過40%。（責任單位：賀州市人民政府，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革發(fā)展辦公室）
�。ㄈ╅_展創(chuàng)新驅(qū)動行動
10.培育壯大市場主體。鼓勵制定培育壯大市場主體的政策措施，培育壯大一批龍頭企業(yè)、專精特新“小巨人”、瞪羚企業(yè)。支持賀州市引入粵港澳大灣區(qū)等地上市企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革。到2025年，力爭賀州市規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到430家，超億元工業(yè)企業(yè)達到200家，超10億元工業(yè)企業(yè)達到20家。（責任單位：賀州市人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局、商務廳、國資委）
11.深化金融改革創(chuàng)新。支持賀州市創(chuàng)建廣西綠色金融改革創(chuàng)新示范區(qū)，加快建設廣西黃金珠寶產(chǎn)業(yè)園等面向東盟金融開放門戶建設重點示范項目，提升跨境交易支付效率。加強財政金融聯(lián)動，激勵金融機構加大對實體經(jīng)濟支持力度。鼓勵政策性銀行和商業(yè)銀行加大對示范區(qū)建設的信貸支持力度，豐富綠色金融產(chǎn)品和服務。落實“桂惠貸”財政貼息政策，健全政府性融資擔保體系，完善供應鏈金融服務。鼓勵合格投資者按市場化方式探索設立各類產(chǎn)業(yè)投資基金、科技創(chuàng)投基金，投資賀州市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。支持完善國有創(chuàng)投平臺市場化機制與服務體系。（責任單位：賀州市人民政府，自治區(qū)黨委金融委員會辦公室，自治區(qū)財政廳、工業(yè)和信息化廳，中國人民銀行廣西壯族自治區(qū)分行）
12.創(chuàng)新人才引育機制。支持賀州市完善人才配置機制，提升人才競爭比較優(yōu)勢。優(yōu)化提升“人才小高地”建設水平，大力引進培育高層次人才和專業(yè)人才。鼓勵事業(yè)單位科研人員按規(guī)定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、兼職取酬。探索實施聘任制公務員、政府高級雇員、職業(yè)經(jīng)理人制度。加大柔性引才力度，支持建立粵港澳大灣區(qū)高校、科研機構、醫(yī)院等單位專業(yè)技術人員到賀州掛職工作或參與項目合作的長效機制。持續(xù)推進“港澳臺英才聚桂計劃”、賀州籍人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，聯(lián)合開展技術攻關、產(chǎn)品研發(fā)、科技項目申報。2024—2025年，賀州市年均引進市外高層次人才5人以上。支持創(chuàng)新園區(qū)管理機構人事管理制度和薪酬制度，探索園區(qū)實行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式。鼓勵開展“粵桂社保通”合作試點，促進務工人員跨省就業(yè)。（責任單位：賀州市人民政府，自治區(qū)黨委組織部，自治區(qū)人力資源社會保障廳、科技廳）
13.完善科技創(chuàng)新體系。支持賀州市加入粵港澳大灣區(qū)相關產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟，建設可降解新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、食品加工等產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺。引導粵港澳大灣區(qū)科研院所、高等院校和龍頭企業(yè)在賀州市設立聯(lián)合實驗室或分支研究機構，推動承接粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)中心成果在賀州市轉(zhuǎn)化。支持符合條件的研發(fā)平臺參與自治區(qū)級工程研究中心、技術創(chuàng)新中心、院士工作站和海智計劃工作站認定。支持建立健全科研人員薪酬體系。積極爭取粵桂協(xié)作科技特派員等專項幫扶，鼓勵粵港澳大灣區(qū)、賀州兩地企業(yè)共同制定行業(yè)標準、共同申報粵桂科技合作項目。推動賀州市屬國有企業(yè)建立研發(fā)機構。培育建設一批具有競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，到2025年，賀州市擁有自治區(qū)級以上企業(yè)技術中心、技術創(chuàng)新中心、工程研究中心、新型研發(fā)機構等創(chuàng)新平臺達到20個。（責任單位：賀州市人民政府，自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
�。ㄋ模╅_展環(huán)境優(yōu)化行動
14.實施營商環(huán)境提升工程。鼓勵賀州市對標粵港澳大灣區(qū)質(zhì)量標準、準入規(guī)則和監(jiān)管尺度，建立以服務企業(yè)投資項目為主的承諾便利、以電子證照為主的設立便利、以“有事必應、無事不擾”為主的經(jīng)營便利、以告知承諾和優(yōu)化程序為主的注銷便利、以盡職履責為主的破產(chǎn)便利等政策制度。推廣基層“一枚印章管審批（服務）”模式。加強政策落地兌現(xiàn)，推行“免申即享”惠企政策。深化區(qū)域評估成果應用，擴大審批承諾制范圍，推行投資項目“用地清單制”改革，推進園區(qū)工業(yè)項目標準地供給。加強與粵港澳大灣區(qū)城市“跨省通辦”合作，持續(xù)推進電子證照互通互認。復制推廣中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果。（責任單位：賀州市人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳）
15.實施城市環(huán)境提質(zhì)工程。支持賀州市城市基礎設施項目建設，創(chuàng)建國家園林城市，高標準建設賀州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、城東新區(qū)和江南新區(qū)，加速平桂區(qū)與主城區(qū)融合發(fā)展。加快城市環(huán)路、市政道路建設，推進老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)和城市管網(wǎng)改造。加快推進城市排水防澇體系建設，積極開展海綿城市建設。（責任單位：賀州市人民政府，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、水利廳）
16.建設美麗鄉(xiāng)村宜居家園。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，實施縣城補短板強弱項行動，提升縣城綜合承載能力和治理能力。支持賀州市實施新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，實施小城鎮(zhèn)人居環(huán)境綜合整治工程，推廣“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃建設，推進縣城基礎設施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋。加快賀州城鄉(xiāng)供水一體化建設，開展廣西瀟賀走廊灌區(qū)工程前期論證工作。加強示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)建工作，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。完善鄉(xiāng)村治理體系，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設，加強傳統(tǒng)村落保護和利用，建設和美鄉(xiāng)村。建設富川秀水片區(qū)鄉(xiāng)村振興示范帶，打造“農(nóng)文旅、粵桂融”鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。（責任單位：賀州市人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳）
（五）開展綠色發(fā)展行動
17.加強生態(tài)環(huán)境保護跨區(qū)域合作。支持賀州市建立與粵桂兩省區(qū)周邊城市生態(tài)建設治理信息互通、聯(lián)合監(jiān)測和數(shù)據(jù)共享的聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)控工作平臺。推動建立流域生態(tài)補償機制，強化西江、桂江和賀江沿岸及源頭植被保護與修復，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。（責任單位：賀州市人民政府，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳）
18.加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，支持賀州市統(tǒng)籌推動綠色礦山、綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈發(fā)展。實施賀州市歷史遺留礦山生態(tài)修復工程。鼓勵延伸木材加工產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展家具家裝產(chǎn)業(yè)，打造綠色林產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)基地和智能家居產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。加大綠色建筑標準執(zhí)行力度。推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)模式，全面推行工業(yè)、建筑、交通等領域天然氣、電能替代。支持因地制宜建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，推進排污權、用能權、用水權市場化交易。開展重點領域和重點用能單位節(jié)能行動。（責任單位：賀州市人民政府，自治區(qū)自然資源廳、工業(yè)和信息化廳、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、機關事務管理局）
19.積極穩(wěn)妥推進雙碳工作。支持賀州市參與低碳城市、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)的試點工作、申報生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)（EOD）模式試點項目，建設一批農(nóng)村能源綠色低碳試點示范項目。鼓勵參與全國碳排放權市場交易，推進實施生態(tài)產(chǎn)品總值核算試點，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。（責任單位：賀州市人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局）
20.打造魅力多彩“粵桂畫廊”。加大對賀州市創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的指導幫扶力度，擦亮全國首個“全域長壽市”招牌。支持賀州姑婆山創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。鼓勵賀州市完善與桂林、肇慶市以及貴廣高鐵、廣賀高速公路沿線主要旅游景區(qū)合作機制，推動與粵港澳大灣區(qū)知名文旅企業(yè)通過技術創(chuàng)新、品牌輸出等途徑整合資源，打造“粵桂畫廊”一程多站精品路線。（責任單位：賀州市人民政府，自治區(qū)文化和旅游廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、交通運輸廳）
21.打造健康養(yǎng)生休閑勝地。支持賀州市養(yǎng)老服務體系建設，大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老，深化公辦養(yǎng)老院轉(zhuǎn)型升級，推動與粵港澳大灣區(qū)企業(yè)共建一批互換式、候鳥式、旅居式養(yǎng)老聯(lián)合體。推動賀州市創(chuàng)建國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、自治區(qū)中醫(yī)藥健康旅游示范基地，發(fā)展壯大中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，建設廣西東融中醫(yī)壯瑤醫(yī)治未病中心。鼓勵面向粵港澳大灣區(qū)健康養(yǎng)生養(yǎng)老市場，加快培育食療養(yǎng)生、森林養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生、高端醫(yī)療等新業(yè)態(tài)，打造“中國溫泉之城”健康養(yǎng)生特色品牌。（責任單位：賀州市人民政府，自治區(qū)民政廳、衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局、文化和旅游廳、發(fā)展改革委）
�。�六）開展人文交流行動
22.提升教育醫(yī)療質(zhì)量。支持賀州市加強中等職業(yè)教育基礎能力建設，改善職業(yè)教育辦學條件，積極籌建賀州職業(yè)技術學院。推進賀州學院加快重點學科和科研平臺建設。依托新一輪東西部協(xié)作定點幫扶機制，強化教育人才“組團式”幫扶，深化與粵港澳大灣區(qū)職業(yè)院校產(chǎn)教融合和校企合作，加快培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類人才。鼓勵引進粵港澳大灣區(qū)一流醫(yī)療資源，推進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院和“三二一”醫(yī)聯(lián)體建設，提升優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務供給能力。（責任單位：賀州市人民政府，自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委）
23.加強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持賀州市創(chuàng)建國家級、自治區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地），完善城鄉(xiāng)公共文化設施網(wǎng)絡，建成賀州市圖書館、博物館、檔案館、自然資源信息中心、非遺展示中心。發(fā)展瑤族蝴蝶歌、瑤族刺繡等具有賀州特色的傳統(tǒng)文化與手工制作技藝，申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。支持賀州黃金珠寶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意設計，推動文化創(chuàng)意與設計產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。鼓勵建設“粵桂畫廊”文創(chuàng)合作平臺，創(chuàng)作體現(xiàn)長壽文化、特色民族文化的原創(chuàng)作品。擴大瀟賀古道文化旅游品牌影響力，推動客家山歌、語言、風情、風俗藝術創(chuàng)作和研究，塑造客家文化名片。（責任單位：賀州市人民政府，自治區(qū)文化和旅游廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
24.擴大人文交流對外合作。鼓勵賀州市加強與粵港澳大灣區(qū)藝術院團、文博機構交流合作，共同舉辦文化展覽、展演，共創(chuàng)文化創(chuàng)意孵化基地。加強與粵港澳大灣區(qū)商（協(xié)）會、媒體機構和企業(yè)交流合作，推廣黃姚古鎮(zhèn)、瀟賀古道、臨賀故城等特色文化品牌，盤活歷史文化名鎮(zhèn)、名村資源，打造歷史文化街區(qū)，建設黃姚古鎮(zhèn)、姑婆山人文影視基地。加強與粵港澳大灣區(qū)青少年交流，強化黃姚統(tǒng)戰(zhàn)文化展示館教育功能，共建一批研學旅游示范基地。（責任單位：賀州市人民政府，自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，自治區(qū)文化和旅游廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
25.增強民族精神文化傳承。支持賀州市發(fā)揮壯瑤文化、嶺南文化、客家文化等匯聚交融優(yōu)勢和地方特點，講好民族團結故事，鑄牢中華民族共同體意識。運用各類媒體、文藝作品、公益廣告，深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育。深化文明實踐和志愿服務活動。（責任單位：賀州市人民政府，自治區(qū)黨委宣傳部，自治區(qū)民宗委、民政廳、文化和旅游廳）
三、強化政策支持和組織保障
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。將示范區(qū)建設納入粵桂合作機制，由自治區(qū)全面深化粵桂合作領導小組強化統(tǒng)籌調(diào)度，協(xié)調(diào)示范區(qū)建設有關重大工作，及時研究解決工作推進中存在的困難和問題。自治區(qū)各有關單位與賀州市要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動意見明確的重大事項、重大政策和重大項目落地實施。賀州市要圍繞示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，著力在園區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境、社會保障等領域進行大膽探索和體制機制創(chuàng)新。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委，賀州市人民政府）
�。ǘ〾簩嵵黧w責任。強化作風建設，學習借鑒粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展思維、先進理念，加強黨員干部教育培訓、跟崗鍛煉，建立健全黨建引領項目建設機制，推動示范區(qū)思想再解放、作風再強化、成效再提升。賀州市要落實落細主體責任，制定年度具體工作措施和目標，及時總結、宣傳階段性工作成效和有益經(jīng)驗，定期向自治區(qū)全面深化粵桂合作領導小組報告工作情況。（責任單位：賀州市人民政府，自治區(qū)各有關單位）
�。ㄈ┘訌娬咧С帧ａ槍χ攸c事項、重點項目，自治區(qū)各有關單位要進一步細化落實國家、自治區(qū)支持示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的舉措，積極爭取國家有關部委的項目、資金和政策支持，指導督促賀州市用好中央和自治區(qū)專項資金。由自治區(qū)發(fā)展改革委印發(fā)《高質(zhì)量建設廣西東融先行示范區(qū)（賀州）重點項目表（2024—2025年）》，并會同賀州市、自治區(qū)各有關單位對計劃內(nèi)重點項目實施動態(tài)調(diào)整、滾動管理，在用地用林用能指標、環(huán)境容量、財政專項資金、信貸額度、耕地占補平衡等方面給予支持。（責任單位：自治區(qū)各有關單位，賀州市人民政府）
2024年1月16日
