2016年7月，防城港市成為全國首批、全區(qū)唯一的構建開放型經濟新體制綜合試點試驗城市。這既是黨中央、國務院新時期新階段交給防城港市的一項新的重要使命，也是防城港市促進思想解放、破除體制機制障礙束縛、解決突出矛盾制約、激發(fā)發(fā)展活力的強勁東風。
東興市作為防城港市乃至全國唯一與東盟海陸相連的國門城市，擁有沿海、沿邊、沿江、沿線“四沿”的獨特優(yōu)勢，是我國改革開放的前沿和窗口。從上世紀九十年代中越關系正�；詠�，特別是2016年7月防城港市成為構建開放型經濟新體制綜合試點試驗城市后，東興市的開放型經濟取得了長足發(fā)展。下一步，東興市要把思想和行動迅速統(tǒng)一到黨中央、國務院、自治區(qū)和防城港市的決策部署上來，搶抓機遇、發(fā)揮優(yōu)勢，以全新思維、全新模式，大膽先行先試、實施“四沿”聯動戰(zhàn)略，積極探索開放型經濟新體制，早日形成一批可復制推廣的“東興經驗和模式”，努力為全區(qū)、全國提供示范和借鑒。
一、全力推進體制機制創(chuàng)新，加快形成東興市開放型經濟運行管理新模式
（一）推動規(guī)劃合作創(chuàng)新，奠定開放型經濟發(fā)展基礎。東興市與越南廣寧省芒街市(以下稱“兩市”)僅一河之隔，是中越兩國對外開放的前沿和窗口，因此，兩市應加強溝通合作，強化規(guī)劃銜接，共同制定利于雙方長遠發(fā)展的跨國發(fā)展規(guī)劃，在城市建設、產業(yè)布局、基礎設施等方面實現互聯互通融合發(fā)展，為構建開放型經濟新體系奠定良好基礎。
（二）推進合作機制創(chuàng)新，試行共建共管新模式。深化兩市在跨境貿易、跨境旅游、跨境金融等方面的合作體制機制創(chuàng)新，共同規(guī)劃建設中國東興-越南芒街跨境經濟合作區(qū)(以下稱“跨合區(qū)”)、中國東興-越南芒街跨境旅游合作區(qū)(以下稱“跨境旅游合作區(qū)”);強化兩市在口岸通關、商貿發(fā)展、警務執(zhí)法、禁毒反恐、跨境走私等方面的交流合作，共同將地方治理轉變?yōu)閰^(qū)域治理，加快兩市治理一體化進程，形成共商共建共管共享的開放型經濟管理制度。推動外籍人員在東興市買房、就醫(yī)等管理辦法出臺實施，形成可推廣的管理機制。加快跨境勞務合作模式創(chuàng)新，認真落實中越兩國兩省(區(qū))簽訂跨境勞務合作相關文件精神，兩市進一步建立健全勞務合作工作機制，實現企業(yè)試點向區(qū)域性試點升級轉型，在申請和辦理程序、管理與服務、權益與保障等方面形成可復制經驗。
（三）深化大通關改革，形成口岸協(xié)同發(fā)展新機制。健全地方、口岸聯檢單位雙方交叉(兼、掛)任職制度。組建由地方主導的口岸委，全面加快口岸經濟發(fā)展。深化關檢管理協(xié)作，提升關檢“三個一”(一次申報、一次查驗、一次放行)協(xié)作應有水平。創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，加快推進查驗部門信息互通、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，推動口岸“合作查驗、一次放行”。建立健全權力清單和收費清單制度，全面提升口岸服務效能。推進沿邊地區(qū)檢驗檢疫區(qū)域一體化建設，推動沿邊地區(qū)與內陸、沿海地區(qū)檢驗檢疫跨轄區(qū)協(xié)同執(zhí)法。加強電子口岸公共信息服務平臺建設，推動口岸國際貿易“單一窗口”和智慧口岸建設。創(chuàng)新口岸通關國際合作，探索推動中越“兩國一檢”通關模式。
二、存在的困難與問題
東興市構建開放型經濟新體制有不可替代的區(qū)位優(yōu)勢，有比較良好的發(fā)展基礎，但制約因素也不容忽視，具體表現在：
（一）人才稀缺。開放的關鍵在干部，成敗在人才，但東興市作為邊境后發(fā)展地區(qū)，教育比較落后，吸引人才的能力不強，構建開放型經濟新體制急需的國際貿易、國際金融、國際物流等開放型高層次人才十分短缺。具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、創(chuàng)新管理能力和熟悉國際商務規(guī)則的開放型干部人才更是鳳毛麟角。
（二）產業(yè)單一。東興市傳統(tǒng)的商貿、旅游、加工“三大支柱產業(yè)”經濟總量不大。跨境貿易、旅游、加工、金融、電商、物流“六大跨境產業(yè)”剛剛起步，開放型經濟發(fā)展水平不高，新的經濟增長點沒有真正形成。
（三）資金不足。東興市作為我國最后一批解放，70年代后期還在進行中越自衛(wèi)還擊戰(zhàn)的后發(fā)展地區(qū)，并已承載著東興試驗區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗區(qū)、跨境經濟合作區(qū)、跨境旅游合作區(qū)、邊境經濟合作區(qū)、邊民互市貿易區(qū)等諸多國家賦予的先行先試戰(zhàn)略，地方財力顯得十分有限。
（四）體制不暢。東興市作為一個縣級市，也不同程度地存在管理體制不暢、職能權限不清、政策不到位、人事制度不活等問題。
三、著力打造五大平臺，加快推進東興市構建區(qū)域經濟合作新格局
發(fā)揮東興市沿海、沿邊、沿江、沿線優(yōu)勢，融入國家“一帶一路”建設，貫徹落實《國務院關于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》(國發(fā)〔2015〕72號)、《國家發(fā)改委關于印發(fā)廣西東興、云南瑞麗、內蒙古滿洲里重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設實施方案》(發(fā)改西部〔2012〕2222號)等文件精神，用足用活國家賦予的先行先試政策，著力打造跨境經濟合作區(qū)、跨境旅游合作區(qū)、沿邊金融金融改革試驗區(qū)、邊民互市貿易區(qū)等五大開放平臺，努力構建與越南等東盟國家全方位、寬領域、多層次的開放合作新格局。
（一）加快跨境經濟合作區(qū)建設，打造成我區(qū)面向東盟全方位開放合作的重要平臺
待批建設的“跨合區(qū)”沿海、沿江、沿邊、沿線，是中越間先天條件最好、建設成本最低、配套設施推進最快的園區(qū)。因此，建議把它作為中越首批首個“跨合區(qū)”加快規(guī)劃建設。
一是明確建設范圍、合作模式及建設目標。第一，建設范圍。“跨合區(qū)”(中方區(qū)域)位于東興市，擬規(guī)劃面積10.1平方公里。中方規(guī)劃“跨合區(qū)”配套區(qū)擬規(guī)劃面積74平方公里。越方區(qū)域位于越南芒街市，擬規(guī)劃面積13.5平方公里。第二，合作模式。雙方及時成立管理機構，對“跨合區(qū)”實施合作管理;雙方共同確定“跨合區(qū)”的空間布局、產業(yè)規(guī)劃、基礎設施等安排，各自負責實施本方區(qū)域的開發(fā)與建設;雙方共同確定“跨合區(qū)”重點發(fā)展產業(yè)，并圍繞重點發(fā)展產業(yè)開展建設和投資促進工作;雙方對“跨合區(qū)”實施“一線放開，二線管住”的監(jiān)管模式，實現人員、貨物、交通工具在區(qū)內自由通行和流動。第三，建設目標。爭取在建設方案獲批3-5年內將“跨合區(qū)”建設成中越友好合作的新高地、中國與東盟深化全面經濟合作的示范區(qū)。
二是加快基礎設施互聯互通建設。在“跨合區(qū)”建設共同總體方案生效之日起2年內實現“跨合區(qū)”跨境基礎設施互聯互通。當前，東興市應全力聚焦“跨合區(qū)”2.06平方公里啟動區(qū)基礎設施和配套設施建設，力爭“跨合區(qū)”建設共同總體方案獲批便可率先實現東興二橋口岸開放及啟動區(qū)封關試運行，為成功獲批我國首個中越“跨合區(qū)”奠定良好基礎。
三是加快現代服務業(yè)布局發(fā)展。第一，發(fā)展跨境商貿。建設國家商貿集散地、大型邊境貿易市場和儲運中心;發(fā)展特色商品和專業(yè)交易市場，形成輻射周邊的區(qū)域性商品集散中心。第二，發(fā)展跨境加工。探索利用邊境貿易促進加工制造業(yè)轉型升級的新模式，重點發(fā)展農副產品、紡織服裝、機械及裝備、電子產品組配件、橡膠、木制家具、包裝等加工制造業(yè)。第三，發(fā)展跨境旅游。利用雙邊旅游資源聯合開發(fā)跨境精品旅游線路，重點發(fā)展邊境游、商務會游、觀光購物游、環(huán)北部灣和海上絲綢之路等特色旅游。第四，發(fā)展跨境金融。雙方共同推進“跨合區(qū)”內設立銀行、保險等金融機構，發(fā)展國際證券、跨境保險等業(yè)務，實現兩國貨幣間可兌換、自由流通。第五，發(fā)展跨境電商。落實“互聯網+”行動計劃，建設中國-東盟跨境電商交易中心等一批特色產品專業(yè)電商交易平臺，爭創(chuàng)國家級電子商務示范基地。第六，發(fā)展跨境物流。建設區(qū)域物流總部基地、供應鏈物流基地、物流倉儲基地、發(fā)展報稅物流和第三方物流。
（二）加快跨境旅游合作區(qū)建設，構建區(qū)域性旅游目的地
東興市和芒街市不僅山海相連，而且旅游資源得天獨厚。在界河(北侖河)入�？冢瑑墒泄餐瑩碛惺郎献畲蟮目鐕t樹林示范保護區(qū)，擁有區(qū)域壟斷性的旅游資源。根據國發(fā)〔2015〕72等文件要求和廣西與越南廣寧省達成的共識，規(guī)劃建設跨境旅游合作區(qū)(中方區(qū)域)時不我待。
一是規(guī)劃范圍、管理模式及建設目標。第一，規(guī)劃范圍。跨境旅游合作區(qū)(中方區(qū)域)規(guī)劃范圍為整個東興市。合作區(qū)內設核心區(qū)，面積7.6平方公里，范圍包括北侖河口景區(qū)和“跨合區(qū)”中方一期圍網區(qū)。第二，管理模式。中越雙方采取“兩國一區(qū)、各自管理、境內關外、自由旅游、核心區(qū)封閉運作”的管理模式，建成跨境無障礙旅游合作區(qū)域。其中，核心區(qū)實施封閉管理，由兩國海關共同監(jiān)管，中越雙方實施“一線放開、二線管住、區(qū)內自由、入區(qū)退稅”的政策。第三，建設目標。力爭10年內，把跨境旅游合作區(qū)建設成為“兩國一區(qū)”新型跨境旅游區(qū)、中國-東盟旅游合作示范區(qū)和國際旅游目的地。到2025年跨境旅游合作區(qū)實現年接待國內外游客1800萬人次以上，國內旅游收入190億元以上。
二是著力做好旅游資源整體開發(fā)。雙方盡快聯合編制跨境旅游合作區(qū)總體規(guī)劃及所屬專項規(guī)劃，科學引導跨境旅游合作區(qū)建設;探索雙方對合作區(qū)內重點旅游景區(qū)的合作開發(fā)機制，對新入駐的旅游項目加快規(guī)劃、立項等審批程序;引進和扶持旅游商品企業(yè)，開發(fā)特色旅游商品;實施互免旅游簽證、貨幣自由換匯、車輛自由通行、貨物自由流通等方面的特殊政策，加強旅游商品批發(fā)市場、特色購物街區(qū)、特色商鋪建設，提高旅游綜合效益。
三是著力共建旅游產品線路及旅游品牌。雙方共同開發(fā)以東興-芒街為支點，打造陸上桂林-下龍灣(海上桂林)跨境旅游精品線路和廣西廣寧跨省區(qū)自駕游精品線路及下龍灣-金灘-防城港-潿洲島等跨省區(qū)海上旅游線路。著力培育中越邊城文化體驗游品牌、休閑度假游品牌、上山下海出國游升級版品牌和國際康療基地游品牌。
四是著力共建旅游配套設施。開通東興至南寧及北海機場的直達快班;加快竹山旅游碼頭、北侖河游艇基地、京島港旅游碼頭等碼頭建設;完善高鐵、高速公路、航運等綜合交通;推動規(guī)劃建設東興-越南芒街-下龍-河內高速公路及鐵路，構建跨國海陸綜合交通體系，將東興建設成為“陸海東盟走進中國第一站”。
（三）加快沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設，構建人民幣國際化的重要支點
東興市沿邊金融綜合改革成效顯著，創(chuàng)造了5項“全國第一”，中國東盟貨幣服務平臺“東興模式”在全區(qū)乃至全國推廣。為把東興市建設成為面向東盟國家的區(qū)域性國際金融服務基地，加快人民幣國際化進程，建議大力支持東興市沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設。
一是加快完善金融組織體系。規(guī)劃建設跨境金融產業(yè)集聚區(qū)，引導主要金融機構總部及跨境業(yè)務機構進駐經營。支持符合條件的中外金融機構在兩市互設分支機構。支持具備條件的民間資本設立民營銀行。同時，建立健全跨境金融交流合作機制。
二是積極穩(wěn)妥推動跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新。鼓勵支持更多符合條件的銀行參與跨境結算，不斷增加跨境人民幣結算量。爭取在雙方互設機構賬戶代辦業(yè)務、人民幣與越南盾雙向跨境調運業(yè)務、跨境人民幣貸款試點、跨境保險業(yè)務創(chuàng)新等方面取得新突破，實現中越兩國貨幣自由兌換、自由流通。
三是加大對跨境產業(yè)的信貸支持力度。開展人民幣跨境雙向貸款等跨境融資。支持和引導銀行對跨境產業(yè)信貸支持力度，積極引入境外項目銀團貸款，加大對跨境產業(yè)的信貸資金投放。
（四）加快邊民互市貿易區(qū)建設，構建興邊富民與安鄰睦鄰富鄰示范區(qū)
一是加快擴建邊民互市貿易區(qū)。在原有互市區(qū)一期的基礎上，建設互市區(qū)二期，新建碼頭(含浮橋)、查驗設施等基礎設施，將互市區(qū)擴建至1500畝;并爭取開通運營楊屋邊民互市貿易點。
二是積極爭取國家支持創(chuàng)新邊民互市貿易政策。爭取邊境互市轉型升級試點、中國-東盟邊境貿易國檢試驗區(qū)等先行先試政策，加快互市貿易、邊境小額貿易向綜合性多元化貿易轉變。
三是加快互市貿易轉型升級。在邊民互市貿易區(qū)實行“一線放開、二線管住”的監(jiān)管模式，實現“小跨合、大邊貿”目標，建成北部灣自由貿易區(qū)先行區(qū)。推廣邊民互助組試點，提高邊民組織化程度，大力發(fā)展“互聯網+互市”進出口新模式。培育壯大10大類年產值超10億元跨境加工制造產業(yè)，做大做強互市商品落地加工，推動東興市由“通道經濟”向“口岸經濟”“產業(yè)經濟”轉型升級，讓中越廣大邊民得到實惠，打造中越興邊富民與安鄰睦鄰富鄰示范區(qū)。
（五）打造綜合服務平臺，提供強有力的保障
一是構建一所綜合性大學。面向東盟，有針對性地建設一所綜合性大學，主要由旅游學院、城市建設學院、電商物流學院、外國語學院、服裝學院、絲綢學院等組成，為東盟和東興市源源不斷地培養(yǎng)各類急需人才，為構建開放型經濟新體制試點試驗提供強大的人才保障。為提高辦學質量，可聘請清華大學、同濟大學等大學退休教授加盟，也可聘請越南、新加坡的知名教授來校上課，
二是建設通用機場。加快推動東興通用機場建設，提升軍民雙向保障、客貨機兼容能力。爭取開通與越南等東盟國家國際旅游城市間航線;爭取與國內主要城市與沿邊旅游目的地城市間的直飛航線航班或旅游包機，著力打造面向東盟的門戶樞紐機場。
三是打造中越友好醫(yī)院。東興市人民醫(yī)院是國家二級甲等綜合醫(yī)院。去年，該院門急診越南籍病人達一萬多人次，占總門急診量的5.2%，且逐年呈大幅上升趨勢。為把該院建成沿邊地區(qū)一流、國際知名的國際化大型綜合性醫(yī)院，在原醫(yī)院的基礎上，擬投入2億多元完善設施設備，強化與廣西醫(yī)科大學等品牌醫(yī)院合作，創(chuàng)建“三級甲等綜合醫(yī)院”，建設中越友好醫(yī)院，力爭每年能服務病人250萬人次(其中越南籍病人約占10%)以上。目前，東興市醫(yī)院門診綜合樓已開工建設。
四是繼續(xù)強化文化交流合作。積極承辦中國-東盟重大體育賽事，打造中越邊民大聯歡、中越青年界河對歌、中越足球及網球等品牌，形成中國-東盟文化產業(yè)合作新高地。
(作者系東興市人民政府市長)
