環(huán)江是中國(guó)毛南族最集中的聚居地，是中國(guó)唯一的毛南族自治縣，是全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)的廣西29個(gè)石漠化片區(qū)縣之一，是廣西28個(gè)新時(shí)期國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。從上世紀(jì)八十年代末開始實(shí)施異地安置扶貧，到2015年“整鄉(xiāng)推進(jìn)”開發(fā)扶貧示范區(qū)建設(shè)全面總結(jié)，環(huán)江精準(zhǔn)扶貧走過(guò)了近30年的時(shí)間。通過(guò)精準(zhǔn)扶貧，環(huán)江貧困面貌大大改變，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)民素質(zhì)明顯提高，社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民人均純收入逐年提高。環(huán)江精準(zhǔn)扶貧模式成為河池市開發(fā)扶貧的示范，也成為全區(qū)精準(zhǔn)扶貧、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可信、可靠、可資鑒和可復(fù)制的示范。

　　環(huán)江縣精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐

　　環(huán)江縣是開創(chuàng)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的典型代表之一。改革開放以后，國(guó)家提出扶貧開發(fā)并大規(guī)模實(shí)施，到新世紀(jì)開始深入推進(jìn)。環(huán)江在大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段(1986-1993年)就開始實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。1988年9月，環(huán)江在總結(jié)和研究扶貧開發(fā)工作時(shí)，根據(jù)土地資源比較豐富的縣情，大膽提出把石山區(qū)的貧困農(nóng)戶搬遷一部分到土山區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的設(shè)想，并于1989年春創(chuàng)辦了河池乃至廣西第一個(gè)異地安置移民場(chǎng)——平原扶貧李果場(chǎng)。經(jīng)過(guò)精心組織實(shí)施，到1992年，進(jìn)場(chǎng)的134戶204人全部解決了溫飽問(wèn)題。這是環(huán)江“異地安置”精準(zhǔn)扶貧的開端。

　　2012年初，河池市在環(huán)江大安鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村存在勞力少、貧困人口素質(zhì)低、貧困程度深、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問(wèn)題。針對(duì)這一實(shí)際，河池市提出了以“整鄉(xiāng)推進(jìn)”的方式，在一個(gè)鄉(xiāng)的范圍內(nèi)，把產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貧困地區(qū)群眾異地安置統(tǒng)籌起來(lái)考慮，通過(guò)提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用水平，降低基礎(chǔ)設(shè)施投入成本，從而整合充裕的資金來(lái)提高扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)的整體水平和效果的開發(fā)扶貧模式，并確定大安鄉(xiāng)作為全市“整鄉(xiāng)推進(jìn)”開發(fā)扶貧示范區(qū)。這就是環(huán)江“整鄉(xiāng)推進(jìn)”精準(zhǔn)扶貧。兩個(gè)典型的精準(zhǔn)扶貧模式使環(huán)江成為廣西開創(chuàng)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的典型代表之一。

　　“異地安置”精準(zhǔn)扶貧解決了大石山區(qū)貧困群眾溫飽問(wèn)題。環(huán)江異地安置精準(zhǔn)扶貧分為三個(gè)階段，即探索階段(1988年9月-1991年)、試點(diǎn)階段(1992年-1995年)、大規(guī)模實(shí)施階段(1996年至今)。在具體實(shí)施過(guò)程中，環(huán)江逐步成為廣西異地安置工作大縣。截至2015年底，環(huán)江安置縣內(nèi)外移民已達(dá)17700戶82643人，分布在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的50個(gè)行政村，共有322個(gè)居民點(diǎn)。

　　“整鄉(xiāng)推進(jìn)”精準(zhǔn)扶貧為當(dāng)?shù)乩习傩諑��?lái)美好新生活。大安鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”精準(zhǔn)扶貧的做法是以一個(gè)鄉(xiāng)為單元統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，發(fā)動(dòng)群眾，將產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、異地安置等統(tǒng)籌整體推進(jìn)，一舉解決全鄉(xiāng)貧困人口脫貧問(wèn)題。作為全市“整鄉(xiāng)推進(jìn)”精準(zhǔn)扶貧示范區(qū)，市委定的指標(biāo)是力爭(zhēng)2015年實(shí)現(xiàn)示范區(qū)貧困村農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全市平均水平，人均純收入達(dá)到5000元以上。從2012年4月起，經(jīng)過(guò)多年努力，截至目前，大安鄉(xiāng)共實(shí)施開發(fā)扶貧“整鄉(xiāng)推進(jìn)”示范區(qū)建設(shè)子項(xiàng)目428個(gè)，整合各類資金3.62億元。全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶明顯加快，新興支柱產(chǎn)業(yè)紅心香柚種植1.7萬(wàn)畝，核桃種植1.84萬(wàn)畝，覆蓋貧困戶2201戶，覆蓋率達(dá)95.3%;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯提升，通屯道路水泥硬化152條，覆蓋率達(dá)98.7%;屯內(nèi)道路硬化149個(gè)屯，覆蓋率達(dá)96.75%，水、電、排污等方面也有明顯提升。示范區(qū)建設(shè)以來(lái)，大安鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入從2012年的2987元提高到2015年的5500元，貧困人口從2011年的9116人減少到2015年的1503人，減貧速度是歷年的5倍。

　　環(huán)江縣精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)和啟示

　　環(huán)江縣“異地安置”和“整鄉(xiāng)推進(jìn)”兩種精準(zhǔn)扶貧模式的實(shí)施，都涉及移民搬遷、土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金籌措、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、思想工作、社會(huì)管理等問(wèn)題，實(shí)施過(guò)程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

　　1.必須有切實(shí)可行的政策保證。“異地安置”和“整鄉(xiāng)推進(jìn)”都涉及移民安置工作。從探索異地安置扶貧以來(lái)，環(huán)江就制定了資金、土地、開發(fā)項(xiàng)目等方面配套政策，如1992年、1994年、1996年分別出臺(tái)了《馬口洞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)用地規(guī)定》《關(guān)于異地安置扶貧開發(fā)征用土地有關(guān)問(wèn)題的通知》《關(guān)于確定廣東幫扶河池地區(qū)異地安置征用土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》等，通過(guò)政府行為解決了移民賴以生存的土地問(wèn)題。

　　2.堅(jiān)持群眾路線，搞好科學(xué)規(guī)劃，做好協(xié)調(diào)工作。在“整鄉(xiāng)推進(jìn)”示范區(qū)建設(shè)啟動(dòng)之前，抽調(diào)縣、鄉(xiāng)、村干部深入大安鄉(xiāng)7個(gè)村(社區(qū))196個(gè)自然屯調(diào)查摸底，反復(fù)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，充分征求部門意愿，為科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　3.著力為遷移群眾選準(zhǔn)開發(fā)項(xiàng)目，奠定發(fā)展基礎(chǔ)。在“異地安置”扶貧開發(fā)過(guò)程中，縣政府就著力為大石山區(qū)貧困戶農(nóng)民選準(zhǔn)開發(fā)項(xiàng)目。例如平原李果場(chǎng)在移民入場(chǎng)前，就請(qǐng)自治區(qū)農(nóng)業(yè)專家經(jīng)過(guò)反復(fù)論證比較，選擇了市場(chǎng)前景好，技術(shù)要求不很高的速生、高產(chǎn)三華李作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并指導(dǎo)果場(chǎng)建立承包責(zé)任制。在實(shí)施“整鄉(xiāng)推進(jìn)”過(guò)程中，在壯大桑蠶、甘蔗等原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)紅心香柚、核桃等新興產(chǎn)業(yè)，拓寬群眾增收致富渠道。

　　4. 抓好各項(xiàng)民生建設(shè)，解決群眾后顧之憂。主要是為移民群眾修路、建房、架電、接水，在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，千方百計(jì)解決移民生產(chǎn)發(fā)展資金。

　　5.做好思想教育工作，引導(dǎo)群眾自力更生。組織干部對(duì)移民群眾進(jìn)行輿論開導(dǎo)、政策誘導(dǎo)、典型引導(dǎo)，增強(qiáng)移民“自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)”的信心。

　　6.建立健全管理機(jī)構(gòu)，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。異地安置場(chǎng)大多實(shí)行“場(chǎng)人建場(chǎng)，以場(chǎng)治場(chǎng)”的管理原則。場(chǎng)部配備有正副場(chǎng)長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納、農(nóng)業(yè)和水果技術(shù)員;建立有黨支部，配備有婦女專干、治安管理員等，分工明確，各司其職，互助合作，確保全場(chǎng)各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　環(huán)江“異地安置”和“整鄉(xiāng)推進(jìn)”兩種精準(zhǔn)扶貧模式的成功實(shí)踐，為我們提供了深刻的啟示：

　　一是堅(jiān)持創(chuàng)新。環(huán)江精準(zhǔn)扶貧的成功離不開創(chuàng)新。只有堅(jiān)持創(chuàng)新，才能精準(zhǔn)選擇扶貧載體，提高開發(fā)扶貧質(zhì)量，增加精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果、政治效果和生態(tài)效果。

　　二是突破重點(diǎn)。環(huán)江精準(zhǔn)扶貧的成功在于突破重點(diǎn)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要圍繞黨委、政府提出扶貧工作的總要求來(lái)突圍，來(lái)選擇發(fā)展重點(diǎn)。

　　三是講究方法。精準(zhǔn)扶貧方法很重要。要統(tǒng)一規(guī)劃，鎖定目標(biāo)，整合資源，整體推進(jìn)，建立機(jī)制，以一整套方法推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。

　　四是強(qiáng)化落實(shí)。要推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，必須堅(jiān)持黨政指導(dǎo)、部門幫扶、群眾主體，形成各盡其責(zé)、齊力作戰(zhàn)的工作格局推進(jìn)落實(shí)。

　　(作者系環(huán)江毛南族自治縣縣長(zhǎng))