十八屆五中全會(huì)指出，各級(jí)黨委必須深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。東蘭縣立足革命老區(qū)實(shí)際，以創(chuàng)建“拔群黨建工作站”為載體，構(gòu)建農(nóng)村基層黨建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)體系，不斷完善農(nóng)村基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的管理機(jī)制。
一、以先烈精神塑魂
東蘭縣是廣西農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的發(fā)祥地、右江革命根據(jù)地的腹心地、百色起義的策源地，也是農(nóng)民運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖、百色起義領(lǐng)導(dǎo)者韋拔群和中國(guó)工農(nóng)紅軍第七軍的故鄉(xiāng)。東蘭縣充分利用紅色資源，以韋拔群烈士“對(duì)黨忠誠(chéng)、一心為民，追求真理、百折不撓，顧全大局、無(wú)私奉獻(xiàn)”的“拔群精神”為指引，在村級(jí)建立“拔群黨建工作站”，通過(guò)統(tǒng)一制作站牌、統(tǒng)一懸掛韋拔群畫像、統(tǒng)一制作、張貼拔群精神宣傳標(biāo)語(yǔ)和組織廣大基層黨員廣泛開(kāi)展“五學(xué)五興”活動(dòng)(即把握拔群精神的本質(zhì)，學(xué)公仆精神，興服務(wù)群眾之風(fēng);把握拔群精神的精髓，學(xué)奮斗精神，興艱苦奮斗之風(fēng);把握拔群精神的靈魂，學(xué)求實(shí)精神，興敬業(yè)務(wù)實(shí)之風(fēng);把握拔群精神的品格，學(xué)大無(wú)畏精神，興知難而進(jìn)之風(fēng);把握拔群精神的風(fēng)范，學(xué)奉獻(xiàn)精神，興清正廉潔之風(fēng)，打牢改進(jìn)作風(fēng)思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)敬業(yè)務(wù)實(shí)意識(shí))，教育和培養(yǎng)黨員干部立根固本，補(bǔ)足精神之“鈣”。
二、以網(wǎng)格化管理聚力
韋拔群當(dāng)年開(kāi)展革命，就是通過(guò)深入群眾、融入群眾，把勞苦大眾密切聯(lián)合起來(lái)參與革命，形成“星星之火可以燎原”之勢(shì)。“拔群黨建工作站”的管理體制注重借鑒過(guò)去韋拔群組織農(nóng)民開(kāi)展革命運(yùn)動(dòng)重基層、抓基礎(chǔ)的成功經(jīng)驗(yàn)，以基層工作站為管理單位，以多元參與為組織形式，以信息化手段為技術(shù)支撐，按照“便于管理、便于服務(wù)、便于集中、便于活動(dòng)”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯為單元，設(shè)置多級(jí)網(wǎng)格。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設(shè)立第一級(jí)網(wǎng)格，在村(社區(qū))設(shè)立二級(jí)網(wǎng)格，在屯一級(jí)設(shè)立三級(jí)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格都有縣、鄉(xiāng)、村、屯黨員干部作為黨建工作指導(dǎo)員，深化推進(jìn)黨員聯(lián)系群眾“1+X”服務(wù)機(jī)制。基層黨建網(wǎng)格化管理體系的建立，使村級(jí)“工作站”、屯級(jí)“理事會(huì)”、村民小組“代辦站”的聯(lián)系更加密切，使有職黨員“有崗有責(zé)”、無(wú)職黨員“設(shè)崗定責(zé)”，讓每一名黨員干部有了一片屬于自己的“責(zé)任田”，變過(guò)去“各管各的”為“網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)”，整合了基層各方資源，形成了基層黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的合力，實(shí)現(xiàn)了組織全面覆蓋、黨員全面管理、民情快捷收集、矛盾及時(shí)化解、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、實(shí)事限時(shí)完成等效果，培植了群眾對(duì)黨和政府的認(rèn)同感、各族群眾之間生死與共的血脈感、對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的使命感和責(zé)任感。
三、以精細(xì)化服務(wù)凝心
“拔群黨建工作站”受理群眾所辦事項(xiàng)和反映的各類問(wèn)題，涉及戶籍辦理、計(jì)劃生育、政策性補(bǔ)助金代領(lǐng)代發(fā)等多項(xiàng)公共服務(wù)。農(nóng)民需要到鄉(xiāng)里辦的事情，可以把相關(guān)的材料遞交給村屯的代辦員，由他們來(lái)幫村民收集材料拿到工作站和鄉(xiāng)直單位去辦，避免了群眾從村里到鄉(xiāng)里往返的舟車勞頓。黨員代辦服務(wù)實(shí)行專崗專人負(fù)責(zé)，將代辦員姓名、聯(lián)系方式等信息印制成便民服務(wù)聯(lián)系卡，配套建立代辦登記、掛號(hào)建檔、辦結(jié)回復(fù)等制度，形成了村屯兩級(jí)“了解服務(wù)需求、受理服務(wù)訴求、實(shí)施服務(wù)行動(dòng)、督查服務(wù)落實(shí)、反饋服務(wù)結(jié)果”的無(wú)縫隙對(duì)接服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了由“向群眾指嘴”到“為群眾跑腿”的轉(zhuǎn)變。黨員代辦群眾事務(wù)“快車道”一推出便以便捷、節(jié)省工時(shí)贏得了廣大村民交口稱贊。2015年，為群眾提供戶籍辦理、計(jì)生政策、社會(huì)保障、惠農(nóng)補(bǔ)貼等服務(wù)事項(xiàng)1.2萬(wàn)多件。
四、以問(wèn)題導(dǎo)向立制
針對(duì)基層一線出現(xiàn)部分“掛名干部”“外出干部”“走讀干部”等現(xiàn)象，“拔群黨建工作站”探索建立和完善了一些務(wù)實(shí)管用的制度措施，加大抓鄉(xiāng)促村工作力度，不斷增強(qiáng)服務(wù)群眾的成效。
一是推行“兩個(gè)半天”工作法。“兩個(gè)半天”工作法，就是聯(lián)系村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，除日常正常下鄉(xiāng)辦事外，規(guī)定每個(gè)星期要用半天時(shí)間到“拔群黨建工作站”參與村干部值班，協(xié)助村干部處理日常事務(wù)。同時(shí)在每個(gè)月月底，要利用半天時(shí)間組織村委干部、村民小組長(zhǎng)召開(kāi)一次小結(jié)會(huì)議，共同討論、分析本村工作遇到的問(wèn)題和困難，研究制定下一個(gè)月全村的工作計(jì)劃，把工作任務(wù)分工落實(shí)到人。
二是實(shí)行“一定二考三有”的管理機(jī)制。“一定”：即定工作目標(biāo)計(jì)劃。按照村干部工作分工，制定全年的工作目標(biāo)，每月各村結(jié)合上級(jí)部署的任務(wù)和各村的具體工作情況，分解細(xì)化當(dāng)月的工作計(jì)劃，包括黨建工作在內(nèi)，以清單的方式，明確具體責(zé)任人和完成時(shí)限。“二考”：即實(shí)行月考核、年考評(píng)。每月月底，由駐村第一書記、掛村干部、工作隊(duì)員組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作組下到各村，交叉檢查。通過(guò)看現(xiàn)場(chǎng)、看資料、看個(gè)人工作筆記、詢問(wèn)村組干部和群眾等方法，對(duì)村“兩委”干部的工作實(shí)績(jī)進(jìn)行打分，并逐月上榜公布。到年底將一年12個(gè)月所得分?jǐn)?shù)累加起來(lái)，得出村干部工作成績(jī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府將以這個(gè)成績(jī)作為評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。“三有”：即讓村干部有獎(jiǎng)、有懲、有為。按照“月考核、年考評(píng)、再兌現(xiàn)”的方式，對(duì)村干部實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)汰劣，讓多干事、干好事的村干部“待遇倍增”、少干事或不干事的人“待遇倍減”，解決了過(guò)去優(yōu)秀等次“輪流坐莊”問(wèn)題。通過(guò)將工作業(yè)績(jī)與工資待遇掛鉤，村干部由過(guò)去的“扶著干、催著干”變成了現(xiàn)在的“主動(dòng)干、搶著干”，激發(fā)了村干部為民務(wù)實(shí)的活力，服務(wù)群眾的能力和質(zhì)量得到了較大地提高。
三是推行雙向測(cè)評(píng)考核機(jī)制。為解決“拔群工作站”有人辦事、能辦好事，東蘭縣整合了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)下派到村工作隊(duì)員，統(tǒng)一納入到縣委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委兩級(jí)管理，作為縣鄉(xiāng)兩級(jí)兼職的“黨建組織員”，要求他們帶頭到“拔群工作站”進(jìn)站坐班、出站下訪，平時(shí)除了在村里要完成扶貧等中心工作任務(wù)之外，還要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓好所駐村的黨建工作。駐村干部(黨建組織員)有權(quán)評(píng)定村“兩委”干部的工作績(jī)效，同時(shí)本身也要接受村“兩委”干部的考評(píng)。村干部根據(jù)駐村干部(黨建組織員)在本村的工作表現(xiàn)情況量化評(píng)分，報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣委組織部，作為駐村工作隊(duì)員年度考核等次和提拔任用的重要依據(jù)，從而有效地激發(fā)了駐村工作隊(duì)伍和黨建組織員干事創(chuàng)業(yè)的激情，增強(qiáng)基層黨組織的向心力、凝聚力、帶動(dòng)力。
(作者系東蘭縣縣委書記)
