葛國科
基層干部隊伍是我國行政管理體制的基石，是推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的重要戰(zhàn)斗堡壘。從容縣的實際看，基層干部隊伍主流是好的。但是，對照建設高素質(zhì)干部隊伍的要求，還有不少差距。如何依托全縣1320個黨的基層組織，強化問題導向，整合提升基層黨員干部，進一步夯實黨的執(zhí)政根基，對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，助力廣西與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標至關重要。
突出黨建主業(yè)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記如何抓基層黨建問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是拉動基層黨建工作的“火車頭”。但在實際工作中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對黨建工作的認識有偏差，存在重經(jīng)濟、輕黨建思想，抓黨建工作標準不嚴、措施不實、力度不大;只抓點不抓面、只求快不求質(zhì)，有的甚至只是被動應付檢查考核，導致黨建成效不明顯等等。因此，解決好這些問題，就要聚焦黨建主業(yè)，強化三個方面工作。一是圍繞“一條主線”，全面落實“書記抓、抓書記”責任。即堅持以“從嚴治黨”為主線，認真落實“一崗雙責”，建立健全年度黨建工作報告、考核評價等制度，形成黨組織統(tǒng)一領導、黨組織書記負總責、分管領導具體抓、基層黨組織抓落實的黨建工作機制，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的黨性意識和履職能力，實現(xiàn)黨建與經(jīng)濟的齊抓互促。二是做到“三個轉變”，著力夯實基層黨建基礎。即引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記主動適應新常態(tài)，實現(xiàn)從習慣抓點向點面結合轉變、從被動應付向全局謀劃轉變、從追求速度向保質(zhì)保量轉變，讓工作更實，亮點更亮，服務群眾水平更高、更精準到位。三是強化“三個服務”，努力實現(xiàn)黨建效益最大化。不斷強化和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記服務大局、服務民生、服務群眾意識，引導他們深入基層“接上地氣”，在整合黨建資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進經(jīng)濟發(fā)展和服務群眾等方面做出成效，形成黨建工作從黨委書記的單打獨斗變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委齊抓共管的大格局。
堅持人本管理，解決如何激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍活力問題�；鶎狱h員干部是基層黨建的戰(zhàn)斗員。經(jīng)過近年持續(xù)有效的整治和建設，目前容縣基層干部隊伍形成了擔當實干的良好氛圍。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些人事財權不夠明確、對基層干部要求多關心少、培訓方式方法滯后等問題，影響了基層干部工作積極性的提高和服務群眾能力的提升。為此，應堅持人本管理，進一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍活力。在嚴格住勤制度的同時，柔性調(diào)整和科學設置8小時外鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪休駐鎮(zhèn)值班機制，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作與家庭不能兼顧等問題;進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人事財權，科學強化機構設置和職能整合，減少駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的垂直管理，理順條塊關系，明確管理范圍權限，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領導地位;加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部培訓教育，通過舉辦黨建業(yè)務、技能培訓、法治知識講座等，突出強化黨員干部服務黨建、服務發(fā)展和促進和諧的能力。
推行能上能下，解決職務與職級并行制度實施后不作為問題。中央推行縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度，目的是在職務之外開辟職級晉升通道，以充分調(diào)動廣大基層公務員的工作積極性。但制度實行過程中，干部隊伍也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，比如一些干部不主動作為、不敢作為、不愿作為等。加上缺少退出機制，一些干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情還沒有真正被激發(fā)出來。因此，應重點做好兩個方面工作：一是職級晉升注重以實績?yōu)橐罁?jù)。進一步完善績效考核機制，改進考核方式方法，加強對享受職級待遇干部的考察考核，級別晉升既要講求工作年限資歷，也應以所任職務及其德才表現(xiàn)、工作實績?yōu)橹匾罁?jù)，確保職級晉升公平公正，以激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。二是注重建立退出機制。探索推行職級能上能下制度，可根據(jù)考察考核情況，確定干部職級的保留或降級，用制度倒逼黨員干部主動作為、干事創(chuàng)業(yè);探索建立基層干部潛能評估機制，為干部提職、提級和制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃奠定基礎。
強化培訓鍛煉，解決村級干部隊伍素質(zhì)能力不高問題。近年來，容縣多舉措有效強化了村干部、大學生村官、第一書記等隊伍建設，但仍存在著一些問題。如工作能力不夠強、文化水平參差不齊、服務經(jīng)濟和維穩(wěn)能力不足、缺乏吃苦耐勞精神、干事創(chuàng)業(yè)熱情不夠高等。對此，要通過針對性的強化培訓，努力提升村級干部隊伍素質(zhì)。一是加強教育培訓，提升干部素質(zhì)，多形式教育引導基層干部牢固樹立服務、學習和創(chuàng)新意識，不斷提升干部創(chuàng)業(yè)帶富、服務群眾能力。二是建立健全高效、廉潔、勤政的干部工作機制，堅持用制度管好干部，強化干部責任感。堅持正確的用人導向，以發(fā)展論英雄，憑實績用干部，為干部順利成長提供堅強的制度保障。三是重視實踐鍛煉，提高解題能力。強化引導村干部、村官、第一書記隊伍在服務群眾和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中經(jīng)受鍛煉，增長才干，把他們培養(yǎng)成為政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、事業(yè)上能擔當?shù)幕鶎宇I導干部。
踐行“三嚴三實”，解決基層干部隊伍工作作風問題�；鶎狱h員干部直接面對群眾，其作風如何，對黨風政風乃至整個社會風氣的走向有直接影響。因此，容縣把“三嚴三實”專題教育，深化為轉變作風、凝聚力量、破解難題、促進發(fā)展的過程。要重點做好以下幾方面工作：一是明職責細分工，解決干部擔當不夠問題。強化領導干部責任擔當，對重大項目和重點工作，主要負責人要簽訂工作責任狀，對工作進行全程包聯(lián)和跟蹤服務。二是多調(diào)研勤實踐，解決服務意識不強問題。教育引導各級領導干部善當“服務員”，主動深入基層一線、建設現(xiàn)場及時協(xié)調(diào)解決各種困難和問題。三是強監(jiān)督嚴整改，解決干部亂作為問題。把踐行“三嚴三實”與建章立制結合起來，與改進自身存在的問題結合起來，加強監(jiān)督管理，強化責任擔當，杜絕不作為、亂作為，推動各項工作貫徹落實。
(作者為容縣縣委書記)
