十八屆五中全會(huì)提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，其中提出了我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)，努力讓貧困地區(qū)人民共享改革發(fā)展成果。近年來(lái)，羅城仫佬族自治縣扶貧工作取得了一定成效，但“十三五”時(shí)期，全縣仍有67個(gè)貧困村，占行政村(社區(qū))總數(shù)的47.4%;貧困人口還有10.02萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.34%，貧困人口總量排在全區(qū)第10位、全市第2位，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，任務(wù)十分艱巨，必須以認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì)精神為契機(jī)，以精準(zhǔn)扶貧為突破，改革創(chuàng)新，充分激發(fā)扶貧開(kāi)發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　一、強(qiáng)力推進(jìn)三種扶貧模式，為全縣扶貧開(kāi)發(fā)提供可借鑒、可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)

　　一是“整體換血”型。對(duì)生存發(fā)展環(huán)境惡劣，就地扶貧開(kāi)發(fā)難度大、成本高，整體性貧困現(xiàn)象突出，民貧程度較深，自我發(fā)展能力弱的貧困地區(qū)，采取有土安置和無(wú)土安置兩種方式，推行扶貧生態(tài)移民工程，實(shí)施“整體換血”移民搬遷，通過(guò)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等方式，逐步實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”。2014年至2015年，羅城縣扶貧移民工程計(jì)劃在縣城區(qū)、喬善鄉(xiāng)、四把鎮(zhèn)和懷群鎮(zhèn)建設(shè)4個(gè)安置點(diǎn)，計(jì)劃搬遷安置1250戶5781人。至2015年11月底，喬善鄉(xiāng)、四把鎮(zhèn)和懷群鎮(zhèn)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，并已完成平整場(chǎng)地4.2萬(wàn)平方米，建成移民住房90套;縣城安置點(diǎn)的“仫佬家園”項(xiàng)目，計(jì)劃在縣城東用地443畝，總投資12億元，移民安置4000戶17400人，目前，已完成征地拆遷、可研報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)等相關(guān)前期工作。

　　二是“輸血造血”型。對(duì)自然資源條件較好、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)、有較大提升空間和群眾積極性較高的貧困地區(qū)，大力推進(jìn)就地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)當(dāng)?shù)胤鲐氃煅�功能。東門(mén)鎮(zhèn)榕木村寨州屯土地資源和水資源比較豐富，但資源利用率比較低，產(chǎn)業(yè)單一，缺少現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)方式也比較落后。同時(shí)，寨州屯地處榕木村中部，周邊是大鳳凰、小鳳凰、牛坪等8個(gè)自然屯，土地接壤、集中連片，通過(guò)以寨州屯為中心積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)，可以較好輻射帶動(dòng)周邊可開(kāi)發(fā)利用的土地達(dá)1000畝以上，形成以中心帶周邊的一體化發(fā)展格局。因此，縣委、縣政府根據(jù)該資源稟賦、自然條件、現(xiàn)有基礎(chǔ)及群眾意愿等方面綜合考慮，因地制宜精準(zhǔn)選擇就地產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)做好“山”“水”兩篇文章，大力發(fā)展現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)。

　　三是“強(qiáng)筋健骨”型。主要是對(duì)當(dāng)?shù)鼐C合基礎(chǔ)條件較好、群眾意愿較高的地區(qū)推進(jìn)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”，以資源大整合、社會(huì)大參與、群眾大發(fā)動(dòng)、連片大開(kāi)發(fā)為主要方式，以鄉(xiāng)為單元一次規(guī)劃、整體推進(jìn)、集中力量、重點(diǎn)突破，對(duì)基礎(chǔ)條件較好的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行“強(qiáng)筋健骨”，一舉解決全鄉(xiāng)貧困人口整體脫貧問(wèn)題。2014年4月，羅城縣啟動(dòng)開(kāi)發(fā)扶貧“整鄉(xiāng)推進(jìn)”黃金鎮(zhèn)示范區(qū)項(xiàng)目，截至10月底，共整合投入2.8億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技能培訓(xùn)等扶貧項(xiàng)目共7大類(lèi)18項(xiàng)189個(gè)子項(xiàng)目，已開(kāi)工166個(gè)，竣工135個(gè);發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)5322畝、優(yōu)質(zhì)特色柑橘水果產(chǎn)業(yè)6060畝、“兩性花”毛葡萄產(chǎn)業(yè)1420畝、水果葡萄基地300畝、有機(jī)蔬菜1103畝，90%以上貧困戶有較穩(wěn)定增收來(lái)源。

　　二、重點(diǎn)創(chuàng)新三項(xiàng)機(jī)制，增強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)的內(nèi)生動(dòng)力

　　創(chuàng)新開(kāi)發(fā)式金融扶貧機(jī)制，培育脫貧致富的“火車(chē)頭”。以扶貧資金和信貸資金相結(jié)合的開(kāi)發(fā)式金融扶貧模式為抓手，重點(diǎn)加大對(duì)扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶的貼息補(bǔ)助，增強(qiáng)其發(fā)展能力。“十二五”以來(lái)，羅城縣共發(fā)放到龍頭企業(yè)貼息貸款額度9.16億元，發(fā)放貼息累計(jì)達(dá)247.7萬(wàn)元;發(fā)放扶貧到戶貼息貸款額度達(dá)4944萬(wàn)元，發(fā)放扶貧貸款貼息累計(jì)達(dá)247.2萬(wàn)元，受益貧困戶4014戶14049人。同時(shí)，全面深化金融扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧的結(jié)合，開(kāi)展金融扶貧“百千萬(wàn)工程”，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶增收致富。

　　深化貧困村互助機(jī)制，幫助貧困群眾“抱團(tuán)取暖”。在17個(gè)試點(diǎn)村開(kāi)展貧困村互助協(xié)會(huì)工作，鼓勵(lì)貧困戶加入貧困村互助協(xié)會(huì)，由上級(jí)撥入專(zhuān)項(xiàng)資金、獎(jiǎng)勵(lì)金資本金和群眾自籌入社資金組成互助資金，借款資金主要用于貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困群眾增收致富。截至目前，互助金資金總規(guī)模達(dá)320.18萬(wàn)元，已有844戶貧困戶入社成為社員，有1078戶貧困戶獲得借款464萬(wàn)元，有效緩解貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金問(wèn)題。

　　創(chuàng)新扶貧幫扶機(jī)制，形成扶貧攻堅(jiān)的“拳頭效應(yīng)”。全面落實(shí)“54321”干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶工作機(jī)制，全縣廣大干部深入村屯了解貧困戶情況，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，為貧困戶解決實(shí)際困難，真正實(shí)現(xiàn)“看真貧、扶真貧、真扶貧”。全面推進(jìn)“千企助百村”活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)力量集中財(cái)力對(duì)重點(diǎn)貧困村進(jìn)行幫扶，目前已有35家民營(yíng)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶30多個(gè)村，認(rèn)捐款物1.12億元，已到位資金及物資折款6720.5萬(wàn)元，計(jì)劃幫扶項(xiàng)目50多個(gè)，形成了眾人齊劃槳的生動(dòng)局面。

　　三、突出做好一個(gè)保障，著力解決“意識(shí)貧困”的問(wèn)題

　　扶貧開(kāi)發(fā)首先要突出思想保障，只有“擺脫”頭腦中的“貧困”，解決“意識(shí)貧困”問(wèn)題，才能解決“思路貧困”。羅城縣認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委彭清華書(shū)記到羅城調(diào)研時(shí)的講話精神，已經(jīng)明確把精準(zhǔn)扶貧工作作為最大的民生、最大的機(jī)遇來(lái)抓，建立健全精準(zhǔn)扶貧考核體系，落實(shí)全縣各級(jí)各部門(mén)“一把手”責(zé)任，確保把主要精力放在精準(zhǔn)扶貧工作上，把精準(zhǔn)扶貧作為發(fā)現(xiàn)、識(shí)別、提拔干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)廣大干部勇于創(chuàng)新、大膽實(shí)踐的干事創(chuàng)業(yè)激情，激活精準(zhǔn)扶貧思路。同時(shí)，將群眾的積極性作為扶貧幫扶的重要前提條件，轉(zhuǎn)變貧困群眾“等靠要”的思想，解決貧困群眾“思想貧困”問(wèn)題，充分發(fā)揮群眾在扶貧開(kāi)發(fā)中的主體性作用，讓群眾參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)，匯聚群眾的智慧和力量，依靠群眾打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　(作者系羅城仫佬族自治縣縣委書(shū)記)