10月12日，自治區(qū)黨委、政府召開全區(qū)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)暨貧困村黨組織第一書記培訓(xùn)會(huì)電視電話會(huì)議，強(qiáng)調(diào)全區(qū)上下必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，吹響攻堅(jiān)五年、圓夢(mèng)小康的“沖鋒號(hào)”。我認(rèn)為，當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧難題必須要深入實(shí)際，了解現(xiàn)狀，有針對(duì)性地實(shí)施，才見(jiàn)實(shí)效。
最近，為了貫徹落實(shí)習(xí)總書記的講話精神，我對(duì)岑溪大隆鎮(zhèn)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查與思考。通過(guò)深入貧困村召開座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)交流、入戶調(diào)查等形式，對(duì)全鎮(zhèn)貧困狀況進(jìn)行了認(rèn)真摸排和分析。
多種原因?qū)е仑毨?/p>
自然條件惡劣。貧困人口大部分分布在偏遠(yuǎn)山村，交通不暢，通訊落后，信息閉塞，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得不到充分發(fā)展，更談不上增值，有的資源得不到規(guī)模開發(fā)利用，因而各村都沒(méi)能形成增收致富的支柱性產(chǎn)業(yè)。
農(nóng)民素質(zhì)偏低。雖然農(nóng)村普及9年義務(wù)教育，但是因?yàn)楦鞣N各樣的原因，還是有不少農(nóng)村學(xué)生中途輟學(xué)，多年后導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低。同時(shí)，造就了一個(gè)怪圈，文化素質(zhì)低，既是貧困的結(jié)果，又是造成貧困的原因。如此惡性循環(huán)，使得許多貧困人口因貧困而失學(xué)，又因失學(xué)而成為新一代貧困人口。
子女外出上學(xué)。近年來(lái)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，大部分農(nóng)村青壯年勞力選擇外出打工或創(chuàng)業(yè)，甚至有的舉家外出，造成農(nóng)村小學(xué)班級(jí)人數(shù)不齊，幼兒園需幾個(gè)村合并才能設(shè)立，與之配套的措施便是集中辦寄宿制學(xué)校，因此導(dǎo)致農(nóng)村孩子幼兒、小學(xué)階段小小年紀(jì)就被迫外出上學(xué)。還有一些家長(zhǎng)為了照顧子女上學(xué)，只能寄居或租住在有學(xué)校的城鎮(zhèn)，這樣無(wú)形當(dāng)中增加了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
因?yàn)?zāi)因病。在大隆鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上還是靠天吃飯，無(wú)法抵御較大的旱澇和病蟲害等自然災(zāi)害的頻發(fā)，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)因素早已經(jīng)從過(guò)去的政策優(yōu)勢(shì)變成為化肥農(nóng)藥的廣泛利用，必然增加生產(chǎn)成本;另一方面，貧困戶中有經(jīng)常長(zhǎng)期生病或重大疾病患者，不僅不能通過(guò)勞動(dòng)獲得收入，而且由于高昂的醫(yī)療費(fèi)用，導(dǎo)致一些農(nóng)民債臺(tái)高筑，甚至重新返貧。
開展精準(zhǔn)扶貧面臨多種難題
精準(zhǔn)識(shí)別難。一是受建檔立卡對(duì)貧困對(duì)象總數(shù)控制要求的影響，貧困對(duì)象統(tǒng)計(jì)工作難度大，情況復(fù)雜。二是貧困戶真實(shí)的收入情況難以核定，部分真正的貧困戶沒(méi)有被納入。三是一些村、組執(zhí)行貧困人口認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)選程序不夠嚴(yán)格，“關(guān)系戶”、“人情戶”依然存在。四是農(nóng)村社會(huì)千絲萬(wàn)縷的人情關(guān)系，致使村與村之間、生產(chǎn)組與生產(chǎn)組之間評(píng)出的貧困戶貧富程度差別明顯。
精準(zhǔn)實(shí)施難。一是精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量要求高與運(yùn)行機(jī)制也不夠成熟有矛盾。目前，精準(zhǔn)扶貧尚處于政策銜接期、機(jī)制轉(zhuǎn)軌期，扶貧干部、鄉(xiāng)村干部為過(guò)去思維定勢(shì)所限，對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策把握不準(zhǔn)，工作量大、任務(wù)重，思想上產(chǎn)生畏難情緒。二是鎮(zhèn)村干部能力素質(zhì)有待提高。部分鎮(zhèn)村干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧的概念認(rèn)識(shí)不清，扶貧政策理解不透，講解得不詳不細(xì)，向農(nóng)戶宣傳不到位，因而在組織實(shí)施上欠周密和嚴(yán)謹(jǐn)，在處理矛盾糾紛上欠穩(wěn)妥。三是扶貧資金整合難度大。扶貧資金不能滿足整村推進(jìn)、生態(tài)扶貧搬遷、金融扶貧等項(xiàng)目的資金需求，資金缺口較大。四是鎮(zhèn)級(jí)扶貧工作人員嚴(yán)重不足，扶貧干部配備不全，不能專職專干，影響精準(zhǔn)扶貧實(shí)施。
(三)精準(zhǔn)到戶難。一是“一戶一策”實(shí)施難。在實(shí)施精準(zhǔn)幫扶過(guò)程中，幫扶工作雖然為每戶貧困戶制定了“一對(duì)一”的幫扶措施，但是由于部分貧困戶家庭青壯年、明白人外出打工，留守在家的是老人、婦女和兒童，致使在實(shí)施規(guī)劃扶持項(xiàng)目中出現(xiàn)勞力緊缺和種植項(xiàng)目后期管護(hù)難到位的現(xiàn)象。二是龍頭企業(yè)帶動(dòng)力弱。縣域涉農(nóng)龍頭企業(yè)較少，龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)輻射作用不明顯，農(nóng)民專業(yè)合作社大多是空架子，吸納帶動(dòng)貧困戶作用不明顯。
實(shí)施教育扶貧是根本之策
加大投入，用人要精準(zhǔn)。鎮(zhèn)要成立扶貧機(jī)構(gòu)，要安排責(zé)任心強(qiáng)、有遠(yuǎn)見(jiàn)的領(lǐng)導(dǎo)具體抓這項(xiàng)工作。同時(shí)，抽調(diào)精干人員，市財(cái)政要給予一定的經(jīng)費(fèi)，確保工作順利進(jìn)行。
制定實(shí)施幫扶規(guī)劃要精準(zhǔn)。要深入分析貧困村和貧困戶的致貧原因，逐村逐戶科學(xué)制定幫扶規(guī)劃，使建檔立卡工作與各項(xiàng)扶貧政策相銜接，扶貧措施與貧困現(xiàn)狀相對(duì)應(yīng)，為實(shí)施精準(zhǔn)幫扶打好基礎(chǔ)。與此同時(shí)，要抓好幫扶規(guī)劃落實(shí)，注意發(fā)揮貧困群眾的主體作用。此外，要整合資源，集中力量扶持貧困村和扶貧對(duì)象，確保幫扶到最需要幫扶的群眾、幫扶到群眾最需要扶持的地方。
產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目要精準(zhǔn)。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜、因戶制宜實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜開展旅游扶貧則開展旅游扶貧。第一，對(duì)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源的貧困村屯，積極引導(dǎo)、扶持貧困群眾發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把單家獨(dú)戶的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)變?yōu)橐?guī)�；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化的大生產(chǎn)，通過(guò)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。第二，對(duì)有旅游資源的貧困村屯，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依托優(yōu)勢(shì)旅游資源，加大政策、資金扶持力度，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，通過(guò)旅游業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧致富。第三，探索完善各種模式。比如，金融扶貧、龍頭企業(yè)和股份合作組織扶貧、家庭農(nóng)場(chǎng)和能人帶動(dòng)扶貧等，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集約化發(fā)展。
實(shí)施教育扶貧要精準(zhǔn)。只有把貧困家庭的孩子培養(yǎng)好，才能阻斷貧困代際傳遞，貧困農(nóng)民的下一代才不至于成為“貧二代”，這是根本的扶貧之策。因此，要抓住貧困家庭下一代接受教育這一“拔窮根”的關(guān)鍵，對(duì)建檔立卡貧困戶子女構(gòu)建到戶、到人的教育精準(zhǔn)資助扶貧脫困體系，從小學(xué)開始全程追蹤到中等職業(yè)教育畢業(yè)，實(shí)行學(xué)費(fèi)全免、生活費(fèi)補(bǔ)助和扶貧培訓(xùn)補(bǔ)助等扶持政策。
加快貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。各類設(shè)施建設(shè)是精準(zhǔn)扶貧的必要條件，今后，要繼續(xù)整合扶貧資金，探索投資主體多元化的路子，積極發(fā)動(dòng)群眾參與，著力解決貧困地區(qū)農(nóng)田水利、安全飲水、道路通暢、危房改造、生態(tài)移民搬遷等突出問(wèn)題，加快改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，一攬子解決制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。
逐步完善貧困地區(qū)的公共服務(wù)體系。公共服務(wù)是搞好精準(zhǔn)扶貧的重要保障。首先，要提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)能力，增加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助的統(tǒng)籌投入，完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，采取有效措施逐步解決因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。其次，要提高社會(huì)保障水平，健全新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋制度，建立五保戶供養(yǎng)、最低生活保障等救助體系。再次，要健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、村有農(nóng)家書屋的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋，建立與全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的扶貧信息系統(tǒng)，穩(wěn)步推進(jìn)貧困村信息化建設(shè)。
精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)新任務(wù)、新要求、新挑戰(zhàn)，任重而道遠(yuǎn)，必須要在實(shí)踐當(dāng)中加以探索，不斷發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，解決新矛盾，這樣才能徹底解決貧困問(wèn)題。
(作者單位：岑溪市大隆鎮(zhèn))
