近年來，環(huán)江毛南族自治縣始終把扶貧生態(tài)移民工作作為重大戰(zhàn)略任務(wù)和宏大民生工程來抓，堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高速度推進(jìn)、高效能管理”的理念，按照“政府主導(dǎo)、群眾自愿、市場(chǎng)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)扶持、多方保障”的思路，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，突出抓好“五個(gè)結(jié)合”，努力探索扶貧生態(tài)移民工作的新模式新辦法，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧致富、生態(tài)環(huán)境改善、可持續(xù)發(fā)展多贏目標(biāo)初步探索出一條突破路徑。

　　一、堅(jiān)持整體規(guī)劃和重點(diǎn)配套相結(jié)合

　　在開展扶貧生態(tài)移民工作中，注重搞好頂層設(shè)計(jì)，精心研制整體規(guī)劃及工作方案。及時(shí)編制出臺(tái)《環(huán)江縣扶貧生態(tài)移民工程總體規(guī)劃(2014-2020年)》，提出了“規(guī)劃覆蓋城鄉(xiāng)、集中安置為主、園區(qū)就業(yè)平臺(tái)、注重配套保障、綜合施策撬動(dòng)、縣鄉(xiāng)協(xié)調(diào)推動(dòng)”的總體思路和要求，務(wù)求規(guī)劃及方案目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，細(xì)致周密，科學(xué)合理，為扶貧生態(tài)移民工作提供有效的“路線圖”和“時(shí)間表”。在縣城區(qū)移民安置區(qū)建設(shè)中，依托附近原有的公共服務(wù)設(shè)施，逐步完善醫(yī)院、學(xué)校、商貿(mào)、文化等相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“五通七有”，即通電、通路、通水、通光纜、通電視，有學(xué)校、有衛(wèi)生室、有文體活動(dòng)室、有休閑廣場(chǎng)、有超市、有社區(qū)服務(wù)中心、有文化長(zhǎng)廊的目標(biāo)。此外，力求做到“五個(gè)一”，即：每戶一套優(yōu)惠房子、一個(gè)就業(yè)崗位或經(jīng)營(yíng)攤位、一個(gè)孩子能享受免費(fèi)職業(yè)教育培訓(xùn)、一所面向貧困生的學(xué)校、一家民族特色醫(yī)院，全力推進(jìn)扶貧生態(tài)移民。

　　二、堅(jiān)持全面動(dòng)員與優(yōu)化流程相結(jié)合

　　堅(jiān)持把移民觀念轉(zhuǎn)變作為首要任務(wù)，采取媒體宣傳、巡回演出、知識(shí)競(jìng)答等群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳生態(tài)移民政策，做到全面動(dòng)員、宣傳到戶、鼓勵(lì)積極、有序搬遷。與此同時(shí)，創(chuàng)新把扶貧生態(tài)移民工作分解為三項(xiàng)工程，每項(xiàng)工程都制作一套易于執(zhí)行的操作流程，確定工作對(duì)象、目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間期限、責(zé)任主體等，做到工作工程化、工程項(xiàng)目化、項(xiàng)目具體化。一是移民搬遷工程。全面加強(qiáng)移民意向調(diào)查、篩選公示等工作，因地制宜設(shè)計(jì)移民安置方案，做到搬遷有方案、移民有檔案、調(diào)劑有預(yù)案。二是項(xiàng)目建設(shè)工程。加快推進(jìn)項(xiàng)目用地規(guī)劃調(diào)整、指標(biāo)爭(zhēng)取及土地整治，保證扶貧生態(tài)移民工程用地需求。切實(shí)抓好集中安置點(diǎn)的規(guī)劃、住房設(shè)計(jì)、綠化、亮化工程和排污設(shè)施建設(shè)及工程進(jìn)度質(zhì)量監(jiān)管等。三是民生保障工程。重點(diǎn)解決移民的就業(yè)、戶籍、教育、醫(yī)療、社保等銜接與服務(wù)工作，落實(shí)好后續(xù)扶持措施。通過全面思想動(dòng)員和優(yōu)化工作流程，使廣大群眾對(duì)扶貧生態(tài)移民工作在心理上歡迎、思想上主動(dòng)、行動(dòng)上配合，為各項(xiàng)工作順利推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

　　三、堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合

　　發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，探索創(chuàng)新“有土安置”和“無土安置”模式推進(jìn)扶貧生態(tài)移民工作。一是以大安鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”開發(fā)扶貧為主的“有土安置”模式。創(chuàng)新推出大安鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”開發(fā)扶貧新模式，在政府主導(dǎo)下，通過資源大整合、連片大開發(fā)、群眾大發(fā)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施大升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前實(shí)施的大安鄉(xiāng)可愛村移民新村建設(shè)，已進(jìn)行有土安置全縣35個(gè)自然屯90戶貧困農(nóng)戶333人。2014年，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入4820元，比移民之前增加1842元。二是以縣城區(qū)毛南家園為主的“無土安置”模式。引入市場(chǎng)化機(jī)制，以公開招標(biāo)方式進(jìn)行毛南家園土地平整等項(xiàng)目前期工作，待土地熟化后實(shí)行招拍掛方式確定項(xiàng)目法人，啟動(dòng)環(huán)江毛南家園項(xiàng)目建設(shè)，采取集中式建設(shè)、組團(tuán)式開發(fā)，計(jì)劃2014-2020年安置移民約5萬人。在推進(jìn)扶貧生態(tài)移民工程中，注重傳承毛南民族文化歷史文脈，籌融資10多億元建設(shè)風(fēng)格獨(dú)特、錯(cuò)落有致的毛南家園和環(huán)江廊橋，引資5億元啟動(dòng)建設(shè)環(huán)江毛南民俗風(fēng)情街，努力實(shí)現(xiàn)“山水風(fēng)情、民族特色、生態(tài)秀麗、宜居宜業(yè)宜游”目標(biāo)。從“有土安置”到“無土安置”的轉(zhuǎn)變、從“移民新村”向“移民新城”邁進(jìn)，在有效解決貧困問題、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，加速了城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　四、堅(jiān)持整合扶持和就業(yè)安置相結(jié)合

　　充分整合發(fā)改、財(cái)政、扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、住建、交通等10多個(gè)部門項(xiàng)目資金，集中投入到扶貧生態(tài)移民項(xiàng)目。共整合各部門資金2.1億元投入大安鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”項(xiàng)目及可愛村移民新村建設(shè);整合縣內(nèi)各項(xiàng)資金2000多萬元投入毛南家園項(xiàng)目建設(shè)。全面整合有限的土地資源，優(yōu)先保障統(tǒng)籌安排扶貧生態(tài)移民工程建設(shè)用地指標(biāo)。大力整合各項(xiàng)政策資源，尤其是用好用活滇桂黔石漠化片區(qū)政策、人口較少民族扶持等優(yōu)惠政策，充分吸收融合到扶貧生態(tài)移民工作上來。與此同時(shí)，千方百計(jì)多渠道促進(jìn)扶貧生態(tài)移民就業(yè)，保證移民群眾出得來、留得住、能發(fā)展。一是靠產(chǎn)業(yè)。整合農(nóng)村土地資源，大力發(fā)展桑蠶、紅心香柚、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，確保每戶移民有一項(xiàng)以上增收產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)移民就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。二是靠企業(yè)。將河池·環(huán)江工業(yè)園區(qū)確定為生態(tài)移民對(duì)口轉(zhuǎn)移就業(yè)基地，通過崗位需求對(duì)接和訂單式培訓(xùn)，引導(dǎo)移民靈活性就業(yè)。三是靠商業(yè)。依托城鎮(zhèn)商業(yè)、物流資源以及移民安置區(qū)建設(shè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)移民就近就業(yè)。四是靠務(wù)工。建立移民就業(yè)人員信息登記庫(kù)和企業(yè)用工需求庫(kù)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的對(duì)接，為移民提供免費(fèi)的就業(yè)咨詢、用工信息、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，引導(dǎo)移民區(qū)外轉(zhuǎn)移就業(yè)。去年底以來，共完成農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1200多人，轉(zhuǎn)移就業(yè)輸出500多人，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)400多人。

　　五、堅(jiān)持完善機(jī)制與制度保障相結(jié)合

　　強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持完善機(jī)制與制度保障并重，推動(dòng)全縣扶貧生態(tài)移民工作有序開展。一是強(qiáng)化機(jī)制保障。成立以縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)。整合重大項(xiàng)目辦、工作推進(jìn)辦與生態(tài)移民辦公室一起合署辦公，建立“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的工作機(jī)制，實(shí)行“一條線保障、全程化服務(wù)”，推動(dòng)各項(xiàng)工作早落實(shí)、見成效。二是強(qiáng)化制度保障。及時(shí)研究出臺(tái)了縣扶貧生態(tài)移民住房管理、就業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持等8個(gè)管理辦法，為全縣扶貧生態(tài)移民工作開展提供制度保障。三是強(qiáng)化黨建保障。引導(dǎo)在重點(diǎn)項(xiàng)目工程部建立臨時(shí)黨支部，邀請(qǐng)移民黨員代表參與工程建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督等過程，使項(xiàng)目建設(shè)公開化、透明化，獲得移民群眾廣泛支持和擁護(hù)。

　　(作者系環(huán)江毛南族自治縣縣委常委、副縣長(zhǎng))