加強和創(chuàng)新社會管理，對于促進社會和諧穩(wěn)定、推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展極為關鍵。近年來，天峨縣在著力推動經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，狠抓社會管理這一復雜的系統(tǒng)工程，積極探索創(chuàng)新社會管理模式，在提高社會管理科學化水平、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局方面取得了明顯成效。2012年度人民群眾安全感排全區(qū)第一位，社會治安防控體系建設經(jīng)驗獲公安部充分肯定。
實踐中，天峨縣結合當?shù)貙嶋H，探索建立了以下幾種社會管理模式。一是“三加強、四到位、五聯(lián)防、六大員”社會治安防控模式。“三加強”，就是縣、鄉(xiāng)、村三級建立以黨政一把手為組長的社會治安防控領導機構，加強對社會治安的組織領導。“四到位”即是按人員到位、經(jīng)費到位、裝備到位、待遇到位要求，在全縣行政村設立警務站（室），在自然屯設立警務聯(lián)絡點，公安民警進村入戶開展社會治安防控工作。“五聯(lián)防”，即由派出所與農(nóng)村警務站（室）聯(lián)防，警務站（室）與“六大員”聯(lián)防，“六大員”與警務聯(lián)絡點聯(lián)防，警務聯(lián)絡點與治安中心戶聯(lián)防，治安中心戶與黨員群眾聯(lián)防。“六大員”即組建集治安信息員、法制宣傳員、人民調解員、森林消防員、交通安全員、搶險救災員為一身的“多功能”巡防隊伍，定期或不定期開展巡防。二是“三掛三建三聯(lián)”社會管理模式。“三掛”即領導掛點、干部掛任、部門掛鉤。“三建”，即建村警務室、屯黨支部、巡防隊伍。“三聯(lián)”即干群聯(lián)抓、警民聯(lián)治、部門聯(lián)動。三是創(chuàng)新推行“兩輪兩聯(lián)”村干部服務群眾模式。“兩輪”即建立每日輪流值班和月輪訪制度。“兩聯(lián)”即圩聯(lián)辦和旬聯(lián)席會議制度。
從實施這3種社會管理模式的實踐中，可以得到以下啟示：
第一，重心下移基層是加強社會管理的關鍵所在。把社會管理工作重心下移基層，在人力、物力、財力方面向基層傾斜，才能打下扎實的社會管理基礎。天峨的實踐表明，只有積極服務基層，依靠基層力量，才能維護基層穩(wěn)定，推動基層發(fā)展。
第二，調動群眾參與是加強社會管理的根本動力。良好的社會環(huán)境是人民群眾共同的愿望，沒有人民群眾的積極參與就沒有社會的穩(wěn)定。只有堅持走群眾路線，把人民群眾作為維護社會穩(wěn)定的主體力量，積極宣傳發(fā)動群眾，調動廣大群眾參與支持的積極性，才能為加強和創(chuàng)新社會管理提供強大動力。
第三，注重矛盾化解是加強社會管理的重要舉措。在社會管理工作中，只有注重化解基層社會矛盾，解決好人民群眾的利益問題，從根本上減少不和諧不穩(wěn)定因素，才能形成政通人和的良好局面。實踐證明，科學有效地預防和化解社會矛盾，是推動社會管理創(chuàng)新、促進社會和諧的重要舉措。
第四，加強制度建設是強化社會管理的有力保障。深入基層調研，及時發(fā)現(xiàn)社會管理工作缺乏制度保障的問題，根據(jù)新形勢提出的新要求，建立健全縣領導下村掛點、機關干部下村掛職、村干部輪流值日等各項工作制度，用制度管人管事，才能開創(chuàng)社會管理工作的新局面。實踐證明，只有建章立制，才能把社會管理工作納入科學規(guī)范的運行軌道。（作者為天峨縣縣長）
