發(fā)揮獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大開(kāi)放合作，是邊境地區(qū)實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越的現(xiàn)實(shí)途徑。“十一五”時(shí)期，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。“十二五”時(shí)期，如何以開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為抓手，推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升，是一個(gè)需要很好研究的重大課題。憑祥市是邊境口岸城市，邊境貿(mào)易和特色產(chǎn)業(yè)是該市發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的兩大支撐，推動(dòng)邊境貿(mào)易和特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體實(shí)踐。

　　做好發(fā)展定位與規(guī)劃，為邊境貿(mào)易和特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)打造“龍頭”

　　發(fā)展定位和發(fā)展規(guī)劃是邊境貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“龍頭”。發(fā)展定位決定邊境貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，發(fā)展規(guī)劃則保障邊境貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。邊境城市應(yīng)根據(jù)城市特點(diǎn)，因地制宜，與時(shí)俱進(jìn)，制定完善城市及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將邊境優(yōu)勢(shì)最大化。一是科學(xué)確定城市發(fā)展定位。作為中國(guó)與東盟重要的陸路通道和橋頭堡，憑祥市的發(fā)展定位是：加快建設(shè)面向東盟開(kāi)放合作的區(qū)域性國(guó)際口岸城市，努力打造“幸福和諧憑祥、文明開(kāi)放口岸、宜居創(chuàng)業(yè)城市、繁榮穩(wěn)定邊關(guān)”。二是做好城市發(fā)展規(guī)劃。圍繞發(fā)展定位，以改善人居環(huán)境和投資環(huán)境為重點(diǎn)，合理布局城市交通、人居、商業(yè)、娛樂(lè)、文化等各項(xiàng)功能分區(qū)，打造彰顯中華民族文化與東盟文化相融合的魅力城市。三是做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。突出抓好邊貿(mào)物流、旅游開(kāi)發(fā)、紅木文化、工業(yè)及邊境加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)，進(jìn)而延伸資源開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成不同規(guī)模、各具特色的產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)，吸引具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)落戶(hù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

　　加強(qiáng)政策研究與利用，為邊境貿(mào)易和特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供政策支持

　　國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一系列政策措施的全面深入實(shí)施，給推進(jìn)邊境貿(mào)易和特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了重大機(jī)遇，開(kāi)拓了廣闊空間。要把加強(qiáng)政策研究與利用作為推進(jìn)邊境貿(mào)易和特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)抓手。一是用足用活邊貿(mào)政策。充分利用國(guó)務(wù)院關(guān)于提高邊民互市進(jìn)口的生活用品免稅額度、自治區(qū)人民政府關(guān)于加快邊貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展等一系列優(yōu)惠政策，不斷提升邊境貿(mào)易便利化水平，加快建設(shè)邊貿(mào)市場(chǎng)，構(gòu)建邊境貿(mào)易大通道。二是加強(qiáng)旅游政策研究與利用。邊境旅游業(yè)是邊境地區(qū)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。依托憑祥友誼關(guān)景區(qū)建立中越國(guó)際旅游合作區(qū)，在景區(qū)管理體制和運(yùn)營(yíng)模式上積極創(chuàng)新，形成聯(lián)建共管、進(jìn)出順暢、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的跨國(guó)合作經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)常性雙邊會(huì)晤磋商機(jī)制，建成跨國(guó)無(wú)障礙旅游合作的新區(qū)域。三是加強(qiáng)工業(yè)扶持政策研究與利用。認(rèn)真研究和充分利用自治區(qū)人民政府《關(guān)于加快邊貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展的意見(jiàn)》，以及《關(guān)于建設(shè) “無(wú)水港”加快發(fā)展保稅物流體系的意見(jiàn)》，推進(jìn)中國(guó)憑祥-越南同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，發(fā)展機(jī)械電氣、電子信息、新型節(jié)能材料、環(huán)保產(chǎn)品以及礦產(chǎn)品加工制造和中轉(zhuǎn)交易等面向東盟的特色產(chǎn)業(yè)。四是加強(qiáng)商貿(mào)物流政策研究與利用。根據(jù)自治區(qū)關(guān)于加快物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，積極培育強(qiáng)勢(shì)物流企業(yè)，拓展商貿(mào)物流空間，加快建設(shè)更多輻射廣、功能齊、規(guī)模大的邊境物流園區(qū)，推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展。

　　努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”，夯實(shí)邊境貿(mào)易和特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)和支撐

　　加快推進(jìn)特色城市建設(shè)，使城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)從模式化向精品化轉(zhuǎn)變。城市建設(shè)是邊境貿(mào)易和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載。憑祥作為邊境口岸的國(guó)門(mén)城市，市容市貌代表著國(guó)家的形象，但城市建設(shè)還存在著規(guī)模小、特點(diǎn)不突出等問(wèn)題。城市建設(shè)應(yīng)樹(shù)立“國(guó)門(mén)城市”理念，融合“山、水、綠”的自然特點(diǎn)和民族化、國(guó)際化的人文特色，打造獨(dú)一無(wú)二的精品城市。

　　加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使邊境貿(mào)易實(shí)現(xiàn)從“一線嚴(yán)管”向“一線放開(kāi)”轉(zhuǎn)變。邊境地區(qū)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)要不斷推進(jìn)貿(mào)易、文化等交流便利化，特別是合作區(qū)要實(shí)行“一線放開(kāi)，二線管住”的管理模式，使人流、物流在區(qū)內(nèi)自由雙向流動(dòng)。為此應(yīng)加快完善口岸和邊貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把“海關(guān)監(jiān)管區(qū)”后移，與“邊民交易區(qū)”分離，為實(shí)行“一線放開(kāi)”創(chuàng)造條件。

　　加快開(kāi)發(fā)建設(shè)邊境特色景區(qū)景點(diǎn)，使旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從單一的過(guò)境游向綜合性的跨國(guó)游、邊境風(fēng)情游轉(zhuǎn)變。跨境旅游產(chǎn)業(yè)是跨境經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)重要組成部分。憑祥市旅游資源豐富，但沒(méi)有形成核心旅游品牌。要加快對(duì)景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，發(fā)展綜合性的跨國(guó)游、邊境風(fēng)情游，促進(jìn)旅游產(chǎn)品類(lèi)型多樣化發(fā)展，成為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)

　　充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，使邊境加工業(yè)實(shí)現(xiàn)從低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變。隨著邊境經(jīng)濟(jì)合作時(shí)代的到來(lái)，邊境口岸特有的“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。利用這一優(yōu)勢(shì)，通過(guò)引進(jìn)高新技術(shù)，抓好資源深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，培植和引進(jìn)精深加工企業(yè)，做強(qiáng)紅木產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品和輕工業(yè)產(chǎn)品深加工，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支持。

　　加快開(kāi)發(fā)建設(shè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，使商貿(mào)物流業(yè)實(shí)現(xiàn)由通道物流向商品流通集散轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)及邊貿(mào)的特點(diǎn)，打造電子家電產(chǎn)品、紡織品和服裝批發(fā)、農(nóng)資產(chǎn)品批發(fā)、海產(chǎn)品批發(fā)等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。以專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為載體，加強(qiáng)物流與專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成兩者互動(dòng)共贏的局面。

　　推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，使邊境文化實(shí)現(xiàn)從資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。憑祥歷史文化底蘊(yùn)豐厚，壯族文化元素突出，邊境文化特色鮮明，東盟地域風(fēng)情濃郁，文化資源優(yōu)勢(shì)非常明顯。應(yīng)著力打造文化發(fā)展基礎(chǔ)平臺(tái)，深入挖掘邊境民族地區(qū)文化內(nèi)涵，培養(yǎng)和引起文化發(fā)展人才，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(作者系憑祥市市長(zhǎng))