不久前，南寧市邕寧區(qū)委書記鄧娟娟做客新華會(huì)客廳，當(dāng)天的訪談主題是旅游發(fā)展。當(dāng)提及上半年邕寧區(qū)以第二名的好成績(jī)，躋身“廣西特色旅游名縣”備選縣行列時(shí)，她不由回想起當(dāng)時(shí)激烈的比拼場(chǎng)景，心情仍顯得非常激動(dòng)。
數(shù)月前，“廣西特色旅游名縣”創(chuàng)建備選縣缺額遞補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)演講在南寧市舉行，邕寧區(qū)委書記鄧娟娟代表邕寧區(qū)發(fā)表競(jìng)爭(zhēng)演講，她如數(shù)家珍地向現(xiàn)場(chǎng)“考官”陳述了邕寧申報(bào)特色旅游名縣的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，鏗鏘有力地表達(dá)了爭(zhēng)創(chuàng)特色旅游名縣的信心和決心，贏得了在場(chǎng)40多位專家評(píng)委的高度好評(píng)。最后，邕寧區(qū)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，為南寧市爭(zhēng)到了一個(gè)寶貴的名額。
邕寧區(qū)委書記鄧娟娟“驚心動(dòng)魄”的經(jīng)歷，正是“廣西特色旅游名縣”創(chuàng)建工作中發(fā)生的精彩一幕。在2013年的全區(qū)旅游發(fā)展大會(huì)上，自治區(qū)提出通過(guò)創(chuàng)建“廣西特色旅游名縣”，來(lái)推動(dòng)廣西從旅游資源大區(qū)向旅游強(qiáng)區(qū)跨越。幾年來(lái)，創(chuàng)建工作激發(fā)了廣西旅游發(fā)展活力，形成了旅游發(fā)展合力，彰顯了特色旅游魅力，最終，匯成了一股強(qiáng)大的“洪荒之力”，推動(dòng)廣西旅游業(yè)跨越發(fā)展……
“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，激發(fā)活力
“天下風(fēng)景，美在廣西。”廣西旅游資源多姿多彩，得天獨(dú)厚。一方面，廣西沿海、沿江、沿邊，是我國(guó)生態(tài)旅游資源最富集的省區(qū)之一，擁有喀斯特地貌、濱海、島嶼、湖泊、山脈、森林、濕地、溫泉等獨(dú)特的資源。另一方面，廣西是我國(guó)少數(shù)民族人口最多的自治區(qū)，以壯、瑤、苗、侗等為代表的少數(shù)民族，在歷史的長(zhǎng)河中積淀了五彩斑斕的民族文化藝術(shù)和民俗風(fēng)情。
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，廣西旅游業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。但是，與旅游發(fā)達(dá)省份相比，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比，廣西豐富的旅游資源稟賦顯然還沒有得到應(yīng)有發(fā)揮，旅游精品不夠多，旅游品牌不夠響，旅游活力和競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)。如何加快旅游跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)廣西從旅游資源大區(qū)向旅游強(qiáng)區(qū)的歷史性跨越？
“特色是旅游業(yè)的生命。再好的旅游項(xiàng)目，搞的地方多了，也會(huì)黯然失色。”在2013年的全區(qū)旅游發(fā)展大會(huì)上，自治區(qū)黨委書記彭清華強(qiáng)調(diào)指出，要把廣西豐富的民族內(nèi)涵、多彩的民族風(fēng)情與神奇的自然風(fēng)光有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使之交相輝映形成獨(dú)特靚麗的旅游風(fēng)景線。要加快促進(jìn)民族特色與旅游發(fā)展深度融合，使廣西旅游業(yè)發(fā)展更有特色、更具活力、更富魅力。
打造特色旅游成為廣西旅游跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。自治區(qū)主席陳武提出，要通過(guò)創(chuàng)新與創(chuàng)造的方式，把廣西旅游資源內(nèi)涵充分挖掘出來(lái)，因地制宜大力發(fā)展特色旅游。用3-5年時(shí)間，分期分批創(chuàng)建20個(gè)特色旅游名縣(市)，打造特色精品線路，建立比較完整的特色旅游產(chǎn)業(yè)體系和品牌體系。
“廣西旅游，最好的資源在縣域，最富潛力的增長(zhǎng)點(diǎn)在縣域，最薄弱的環(huán)節(jié)也在縣域。因此，我們把創(chuàng)建特色旅游名縣作為完善區(qū)域旅游布局、加快旅游跨越發(fā)展的重要抓手，強(qiáng)力推進(jìn)。”廣西旅發(fā)委負(fù)責(zé)人表示。
說(shuō)干就干，廣西立即啟動(dòng)“創(chuàng)特”工作。自治區(qū)成立創(chuàng)建廣西特色旅游名縣(簡(jiǎn)稱“創(chuàng)特”)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后制定出臺(tái)了《加快創(chuàng)建廣西特色旅游名縣若干支持和激勵(lì)政策》《廣西特色旅游名縣創(chuàng)建工作管理辦法》《廣西特色旅游名縣評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)分細(xì)則》，為“創(chuàng)特”工作提供有力的政策支持和具體的實(shí)施規(guī)則。
與此同時(shí)，廣西還建立與加快旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的政績(jī)考核體系。對(duì)待創(chuàng)建縣，不簡(jiǎn)單地以GDP增速論英雄，而是實(shí)行差別化考核，側(cè)重考核旅游發(fā)展指標(biāo)。“主要考察旅游業(yè)占比、旅游總收入增速、旅游業(yè)對(duì)居民增收的貢獻(xiàn)率等，這樣解除了創(chuàng)建縣的后顧之憂，樹立了重視‘創(chuàng)特’的鮮明導(dǎo)向。”自治區(qū)“創(chuàng)特”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作人員說(shuō)。
在實(shí)踐中，廣西大膽創(chuàng)新，對(duì)特色旅游名縣、創(chuàng)建縣和備選縣實(shí)施缺額遞補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)排行榜，成熟一個(gè)，評(píng)定一個(gè)，不搞終身制，每?jī)赡陱?fù)核一次，有進(jìn)有出。通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，形成各縣踴躍參與、激烈比拼的喜人場(chǎng)面，激活了縣域旅游業(yè)發(fā)展的“一池活水”。
“眾人拾柴”，形成合力
“當(dāng)前廣西旅游市場(chǎng)主體仍不發(fā)達(dá)、市場(chǎng)機(jī)制仍不完善，加快發(fā)展旅游業(yè)仍需政府主導(dǎo)。政府主導(dǎo)，絕不是政府大包大攬，而是在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮主導(dǎo)作用。”自治區(qū)黨委書記彭清華指出。“創(chuàng)特”工作啟動(dòng)后，廣西各級(jí)黨委、政府和部門在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮主導(dǎo)作用，形成了推動(dòng)特色旅游發(fā)展的強(qiáng)大合力。
自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范抓“創(chuàng)特”。幾年來(lái)，自治區(qū)黨委和政府先后組織召開全區(qū)首批特色旅游名縣建設(shè)推進(jìn)暨旅游投融資工作會(huì)議、全區(qū)特色旅游名縣創(chuàng)建工作推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等，部署和推進(jìn)特色旅游名縣創(chuàng)建工作。自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)彭清華、陳武、藍(lán)天立等領(lǐng)導(dǎo)多次到創(chuàng)建縣指導(dǎo)工作，并協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難。
同時(shí)，自治區(qū)層面加大對(duì)“創(chuàng)特”的激勵(lì)投入。每年對(duì)每個(gè)創(chuàng)建縣(市、區(qū))安排1000萬(wàn)元的旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持其旅游公共服務(wù)設(shè)施和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)成功獲得“廣西特色旅游名縣”稱號(hào)的縣(市、區(qū))，還一次性給予2000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
各部門通力合作形成強(qiáng)大推力。幾年來(lái)，“創(chuàng)特”成了各部門的重要議事日程。一向與旅游業(yè)關(guān)系密切的部門，如財(cái)政、國(guó)土、住建、林業(yè)等部門，加大了對(duì)“創(chuàng)特”項(xiàng)目用地、項(xiàng)目資金、生態(tài)保護(hù)等支持力度。連以往“來(lái)往”不多的部門也開始關(guān)注“創(chuàng)特”。自治區(qū)黨委組織部、人力資源社會(huì)保障廳幫助舉辦“創(chuàng)特”專題培訓(xùn)班，自治區(qū)民委協(xié)助培育民族旅游節(jié)慶品牌;自治區(qū)公安廳支持推動(dòng)出入境旅游簽證便利化……
各市紛紛行動(dòng)推動(dòng)“創(chuàng)特”發(fā)展。各地級(jí)市黨委、政府全力支持創(chuàng)建工作，成立了以書記、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)創(chuàng)建縣的旅游總體規(guī)劃、旅游用地和資金投入等給予扶持。據(jù)介紹，南寧、桂林、北海、貴港等市每年安排不少于500萬(wàn)元的專項(xiàng)資金用于創(chuàng)建縣項(xiàng)目建設(shè)，柳州、河池、賀州、來(lái)賓等市則著重對(duì)創(chuàng)建縣實(shí)行差別化考核，不以GDP為主要考核指標(biāo)。
創(chuàng)建縣踴躍投入掀起“創(chuàng)特”高潮。全區(qū)20個(gè)創(chuàng)建縣紛紛出臺(tái)政策，整合資源，為特色旅游發(fā)展?fàn)I造優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。各縣積極統(tǒng)籌資金，加大投入，加速推進(jìn)重大旅游項(xiàng)目建設(shè)。僅在2015年，20個(gè)創(chuàng)建縣共安排旅游發(fā)展專項(xiàng)資金達(dá)10.78億元，在建投資額超5億元的旅游項(xiàng)目50個(gè)，總投資730億元。如上林縣主抓“三湖一寨”等重大項(xiàng)目建設(shè)，2015年就完成年度投資10億多元。
“特色各具”，彰顯魅力
汗水澆開“特色花”，爭(zhēng)奇斗艷魅力顯。三年來(lái)，各地在特色旅游名縣創(chuàng)建過(guò)程中，立足當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和民族風(fēng)情，精心打造特色旅游產(chǎn)品，提煉獨(dú)具個(gè)性的旅游主題，形成一批風(fēng)格迥異的旅游品牌。
坐擁漓江、西街、遇龍河等著名景點(diǎn)的陽(yáng)朔，一向是旅游大縣。但陽(yáng)朔參與“創(chuàng)特”后，并沒有躺著吃老本，而是精心打造新的旅游品牌，謀求旅游發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。
生態(tài)優(yōu)化是陽(yáng)朔“創(chuàng)特”的核心工程。這些年來(lái)，陽(yáng)朔投入10多億元，大力實(shí)施漓江生態(tài)保護(hù)工程、遇龍河生態(tài)鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)工程，著力培育“一河清水、兩岸秀色、三季有花、四季常青”的美麗生態(tài)。幾年下來(lái)，陽(yáng)朔全縣森林覆蓋率達(dá)到70%，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率超過(guò)90%，優(yōu)質(zhì)生態(tài)成為陽(yáng)朔最大的特色。
生態(tài)環(huán)境的改善，帶旺了陽(yáng)朔的鄉(xiāng)村休閑旅游。全縣共形成十里畫廊、百里新村、千畝茶園、萬(wàn)頃金橘等特色鄉(xiāng)村旅游觀光點(diǎn)28個(gè)，鄉(xiāng)村觀光采摘園點(diǎn)130多個(gè)，發(fā)展了一批頗具個(gè)性的鄉(xiāng)村旅游品牌。
宜人的環(huán)境，美麗的鄉(xiāng)村，吸引了很多原本住在城里的外國(guó)游客。有趣的是，這些老外來(lái)到鄉(xiāng)下就不愿走了，部分人甚至從游客變?yōu)槁糜谓?jīng)營(yíng)者。荷蘭的卡斯特與妻子在陽(yáng)朔鎮(zhèn)矮山門村辦起格格樹旅店，南非的建筑師Ian Hamlinton在白沙鎮(zhèn)辦起了“秘密花園”客棧，韓國(guó)的金亮煥在興坪鎮(zhèn)開辦了小商品店……越來(lái)越多的外國(guó)人走進(jìn)陽(yáng)朔，融入了當(dāng)?shù)厣睿麄兘o陽(yáng)朔的鄉(xiāng)村旅游染上了奇妙的國(guó)際化色彩。
通過(guò)努力，陽(yáng)朔順利獲得首批“廣西特色旅游名縣”稱號(hào)，成功打響“生態(tài)、休閑、觀光、度假”新品牌。
與此同時(shí)，全區(qū)“創(chuàng)特”迎來(lái)百花怒放的春天。三江侗族自治縣突出“千年侗寨，夢(mèng)縈三江”的侗族風(fēng)情，融水苗族自治縣凸顯“秀美融水，風(fēng)情苗鄉(xiāng)”的苗族特色，金秀瑤族自治縣主打“圣堂仙境，生態(tài)瑤都”的瑤族韻味，東興市打造“上山下海又出國(guó)”的邊關(guān)風(fēng)光，宜州市打出“三姐故里，歌海宜州”的旅游亮點(diǎn)，潿洲島提出“美麗潿洲，度假天堂”的旅游理念，上林縣力推“壯族老家，養(yǎng)生上林”的旅游訴求，桂平市打響“華南佛都，天國(guó)故里，天下奇城”的旅游品牌……
通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，全區(qū)還涌現(xiàn)了一批特色旅游名鎮(zhèn)名村。據(jù)介紹，2015年，全區(qū)新增國(guó)家特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村11個(gè)，累計(jì)達(dá)到19個(gè)。此外，截至2015年底，創(chuàng)建縣還成功獲評(píng)了28個(gè)廣西特色旅游名鎮(zhèn)名村。
“全員加速”，成果給力
2015年12月，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考核，首批“廣西特色旅游名縣”評(píng)定驗(yàn)收工作全部結(jié)束，陽(yáng)朔、興安、東興、龍勝、金秀、憑祥等六縣(市)先后榮獲“廣西特色旅游名縣”，全區(qū)特色縣域旅游格局逐步形成，“創(chuàng)特”工作取得階段性成果。
“廣西特色旅游名縣創(chuàng)建工作的開展，不僅有助于推動(dòng)全區(qū)旅游特色挖掘與打造、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善、旅游品牌品質(zhì)提升，還能進(jìn)一步催生旅游新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，推動(dòng)全區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越發(fā)展。”自治區(qū)旅發(fā)委主任甘霖說(shuō)。
事實(shí)證明，幾年來(lái)，創(chuàng)建縣旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長(zhǎng)，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年20個(gè)創(chuàng)建縣旅游接待總?cè)藬?shù)達(dá)6942.10萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)29.33%;旅游總消費(fèi)達(dá)625.82億元，同比增長(zhǎng)43.97%，兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均高于全區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同期增速。
同時(shí)，各創(chuàng)建縣旅游消費(fèi)占GDP比重、旅游稅收、旅游從業(yè)人員顯著增長(zhǎng)。在旅游消費(fèi)占GDP比重方面，陽(yáng)朔縣、憑祥市、龍勝各族自治縣超過(guò)了50%，陽(yáng)朔縣更是高達(dá)71.7%，旅游業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主角。在旅游就業(yè)方面，三江、陽(yáng)朔、龍勝、東興、桂平等縣(市)的人數(shù)均超過(guò)2萬(wàn)，陽(yáng)朔縣更是達(dá)到了10萬(wàn)，超過(guò)了城鎮(zhèn)就業(yè)人口的50%，旅游帶動(dòng)就業(yè)的作用十分明顯。
創(chuàng)建縣旅游扶貧工作成效顯著。廣西大多數(shù)“創(chuàng)特”參與縣地處邊遠(yuǎn)地區(qū)、大石山區(qū)和革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一向落后。旅游開發(fā)不僅改善了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民收入倍增。
金秀長(zhǎng)垌鄉(xiāng)古占屯是有名的貧困村。近兩年來(lái)，該屯趁著“創(chuàng)特”東風(fēng)開發(fā)旅游，新建表演場(chǎng)地，推出獨(dú)具特色的民族表演藝術(shù)，贏得游客的青睞。2015年，該屯旅游消費(fèi)達(dá)472萬(wàn)元，人均旅游收入超過(guò)7000元。
首批“廣西特色旅游名縣”評(píng)完后，原來(lái)劃定的20個(gè)創(chuàng)建縣和13個(gè)備選縣出現(xiàn)缺額。為此，2016年3月底，廣西旅發(fā)委在南寧舉行了“創(chuàng)特”創(chuàng)建縣和備選縣競(jìng)爭(zhēng)演講會(huì)，由申報(bào)縣的書記或縣長(zhǎng)登臺(tái)發(fā)表競(jìng)爭(zhēng)演講，全面介紹申報(bào)縣的條件、政策、投入以及“創(chuàng)特”思路。在兩天的時(shí)間里，總計(jì)有23個(gè)縣參與緊張的比拼，其中10個(gè)縣競(jìng)爭(zhēng)3個(gè)創(chuàng)建縣名額，另外13個(gè)縣競(jìng)爭(zhēng)3個(gè)備選縣名額。邕寧區(qū)委書記鄧娟娟所代表的邕寧區(qū)就是在這次比拼中脫穎而出的。
“‘創(chuàng)特’就像一根具有魔力的指揮棒，吸引了全區(qū)有旅游資源稟賦的縣爭(zhēng)先恐后參與其中，形成了‘全員加速’發(fā)展旅游的喜人局面。”業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)說(shuō)，“這一政府主導(dǎo)的旅游創(chuàng)新發(fā)展的‘廣西模式’，值得進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)光大!”
