廣西北海潿洲島天主教教堂。 圖/CFP

　　國(guó)家“一帶一路”的戰(zhàn)略背景，這已經(jīng)成為時(shí)代的一個(gè)抓手。以“開(kāi)放、創(chuàng)新、合作”為主題，以旅游在“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略中的價(jià)值發(fā)揮為目標(biāo)，6月13日，由北海市旅游發(fā)展委員會(huì)、北部灣旅游股份有限公司、北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院共同舉辦的首屆南海旅游發(fā)展戰(zhàn)略高端論壇在廣西北海市舉行。

　　廣西首開(kāi)直航馬來(lái)西亞客貨航線

　　南海在哪里？普通人對(duì)它的印象十分模糊而陌生，站在北海(市)說(shuō)南海，六月的北海市已經(jīng)炎熱異常，那是來(lái)自印度洋的西南季風(fēng)，海面上看起來(lái)溫和平靜，但是當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)在北海海濱游泳，能夠感到海水之下的暗涌。無(wú)垠的南海，南海面積356萬(wàn)平方公里，約等于中國(guó)的渤海、黃海和東�？偯娣e的3倍，僅次于南太平洋的珊瑚海和印度洋的阿拉伯海，居世界第三位。

　　如果從旅游的角度去理解，從國(guó)際郵輪旅游開(kāi)發(fā)模式的角度去看，南海是聯(lián)系中國(guó)與世界各地非常重要的海上通道，同時(shí)也是太平洋和印度洋之間的海上走廊，可以從馬六甲海峽到日本、從新加坡到中國(guó)香港、從中國(guó)廣東到菲律賓馬尼拉，甚至從東亞到西亞、非洲和歐洲的多數(shù)海上通道，那么一艘國(guó)際郵輪就可以實(shí)現(xiàn)貫通世界的旅行。

　　“‘一帶一路’不是復(fù)原歷史，而是新的歷史時(shí)期新的偉大構(gòu)想。”國(guó)家旅游局政策法規(guī)司司長(zhǎng)周久才稱，旅游也需要積極主動(dòng)發(fā)展，和周邊國(guó)家和地區(qū)形成互動(dòng)。廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)主任陳建軍稱，為推進(jìn)共建“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，北部灣港務(wù)集團(tuán)旗下北部灣郵輪碼頭有限公司打造了21世紀(jì)海上絲綢之路郵輪航線——“北部灣之星”郵輪航線。就在今年2月9日，開(kāi)通了國(guó)內(nèi)首條直航馬來(lái)西亞的海上客貨直航航線——中國(guó)-越南-馬來(lái)西亞直航客貨航線，它為廣西連接?xùn)|盟國(guó)家快速發(fā)展的深度休閑旅游行業(yè)提供更多選擇。廣西北部灣港不僅成為中國(guó)直達(dá)東南亞最便捷的郵輪度假航線始發(fā)港，也成為中國(guó)建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的一個(gè)始發(fā)港。

　　南海旅游還存在政策瓶頸

　　南海旅游發(fā)展也像是南海局勢(shì)一樣錯(cuò)綜復(fù)雜，論壇上有不少嘉賓提及，例如西沙群島生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，旅游資源豐富，很多人有好奇心和興趣去看看，但是政策瓶頸存在，現(xiàn)在去旅游的人還很少，一般人去不了。北海市人民政府副市長(zhǎng)謝向陽(yáng)說(shuō)，進(jìn)一步深入發(fā)展南海旅游并不容易，比如說(shuō)游輪游客上岸落地簽證的問(wèn)題。這條從廣西出發(fā)的馬來(lái)西亞旅游航線并不是常態(tài)，市場(chǎng)反饋也不太好，但是將來(lái)的發(fā)展前景肯定廣闊，旅游正是增進(jìn)了解的友好途徑。

　　同屬于“一帶一路”構(gòu)想下的海南省旅游也是如此，海南省也希望開(kāi)辟一程多站式“環(huán)南海”跨國(guó)郵輪環(huán)線，如果南海旅游各國(guó)協(xié)同發(fā)展的話，郵輪環(huán)線將在越南、菲律賓、中國(guó)臺(tái)灣、香港及海南等南海周邊國(guó)家和地區(qū)設(shè)立�？奎c(diǎn)，那樣會(huì)真正實(shí)現(xiàn)“一程多站”的概念。

　　據(jù)了解，目前，北部灣旅游股份有限公司開(kāi)展近海旅游運(yùn)輸業(yè)務(wù)，包括北海-潿洲島、北海-�？�、煙臺(tái)-長(zhǎng)島、中國(guó)北海-越南下龍灣四條海洋旅游航線。

　　海島旅游開(kāi)發(fā)強(qiáng)度須控制

　　作為中國(guó)海島管理任務(wù)最為繁重最為復(fù)雜的海域之一，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前南海三省區(qū)有500平方米以上的海島1600多個(gè)，其中有70多個(gè)為有居民海島，無(wú)居民海島約占總數(shù)的95%以上，還有大量的500平方米以下的無(wú)居民海島。目前，南海近岸海島的開(kāi)發(fā)突出存在著無(wú)序、無(wú)度、無(wú)償?shù)?ldquo;三無(wú)”現(xiàn)象，對(duì)一些遠(yuǎn)離大陸的無(wú)居民海島，還存在著嚴(yán)重的海洋權(quán)益問(wèn)題和保護(hù)管理滯后的問(wèn)題。社科院國(guó)際法所王翰靈稱，中國(guó)《海島保護(hù)法》2010年3月1日起正式實(shí)施，明確無(wú)居民海島為國(guó)家所有，加強(qiáng)保護(hù)和管理十分必要。以立法的形式，加強(qiáng)對(duì)海島的保護(hù)與管理，規(guī)范海島開(kāi)發(fā)利用秩序。

　　2012年國(guó)家海洋局《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》中也提及，開(kāi)辟旅游景點(diǎn)，應(yīng)避開(kāi)特殊用途區(qū)域，例如說(shuō)旅游娛樂(lè)用島，必須倡導(dǎo)生態(tài)旅游模式等。北海市的潿洲島被認(rèn)為是中國(guó)最美海島，島上風(fēng)光旖旎淳樸，在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上如何發(fā)展?jié)�洲島旅游也是北海市考慮的問(wèn)題。中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)鄒統(tǒng)釬稱，對(duì)于海島旅游開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)，生態(tài)是海島旅游的核心價(jià)值、文化是海島旅游的終極目標(biāo)、統(tǒng)籌是海島旅游的基本要求、和諧是海島旅游的根本追求。首先，海島旅游的核心價(jià)值在于休閑度假，而不是簡(jiǎn)單的觀光，這種需求對(duì)于生態(tài)的要求很高，因此海島旅游開(kāi)發(fā)必須要保護(hù)好生態(tài)，其開(kāi)發(fā)強(qiáng)度也要有所控制。