北海銀灘是廣西的一張名片，被列入中國35個“王牌景點”之一，享有“天下第一灘”的美譽，每年吸引著數(shù)百萬來自國內(nèi)外的游客。12月15日，記者從自治區(qū)法制辦獲悉，為了更好地保護北海銀灘生態(tài)環(huán)境，合理利用銀灘自然資源，廣西擬立法保護銀灘。日前，《廣西壯族自治區(qū)北海銀灘保護條例（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）已在廣西政府法制網(wǎng)上公布，市民可在12月20日前提出寶貴建議和意見。

    銀灘特定區(qū)域?qū)⑹臻T票

    2003年，北海實行“還灘于民，還海于民”政策，對銀灘景區(qū)免收門票，吸引了眾多的國內(nèi)外游人。目前，在眾多旅游景點喊出“高門票”情況下，北海銀灘是否會恢復(fù)門票收費制度備受關(guān)注。

    《征求意見稿》中指出，擬將設(shè)立北海銀灘保護專項資金，用于銀灘資源和環(huán)境保護。而資金籌集的4個方面來源中，其中一項就來自于“進入銀灘特定區(qū)域的收費”。其他三方面的資金籌集包括：自治區(qū)財政每年給予的專項補助、銀灘自然資源有償使用費、北海市財政每年安排的補助。

    記者從有關(guān)部門了解到，2009年，銀灘旅游區(qū)日常的管理維護費用支出約為2000萬元，其中北海市財政撥款180余萬元，可見單靠財政的支持難以保障銀灘管理的正常運轉(zhuǎn)。若實行《征求意見稿》的方案，以在銀灘設(shè)置收費區(qū)域為例，據(jù)有關(guān)部門測算，按每年到銀灘旅游的游客300萬人次，參照類似景區(qū)票價100元/人計算，扣除40%的團隊8折優(yōu)惠，每年該項收入約能達到2.7億元。

    現(xiàn)有漁港限期搬遷

    業(yè)內(nèi)人士指出，對銀灘的保護，重點是要對建設(shè)項目的實施有所限制，過度的或與規(guī)劃不符合的建設(shè)，必將破壞銀灘的自然環(huán)境和銀灘的發(fā)展定位。《征求意見稿》擬定北海銀灘禁止新建漁港、碼頭�，F(xiàn)有的漁港應(yīng)當(dāng)限期搬遷。

    同時，對銀灘海岸帶建設(shè)項目的要求，則根據(jù)不同分區(qū)自然環(huán)境和功能定位的不同作分別規(guī)定。比如，對銀灘西區(qū)規(guī)范為休閑度假旅游區(qū)，只能建設(shè)高星級的酒店及配套設(shè)施，禁止建設(shè)房地產(chǎn)等與休閑度假整體環(huán)境不協(xié)調(diào)的項目；而銀灘東區(qū)擬規(guī)定新建、改建、擴建的陸域建筑物（不含水工建筑物）應(yīng)控制在海景大道以北，其功能定位為文化、教育、生態(tài)旅游為一體的綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)。

    控制游樂項目規(guī)模和數(shù)量

    銀灘屬于開放性海域，游客下海游泳是活動首選，如果管理不善，可能存在人身安全隱患，引發(fā)責(zé)任糾紛。據(jù)介紹，為保護游客的人身安全，合理界定法律責(zé)任，本著權(quán)利義務(wù)相一致的原則，參考海南三亞市的做法，《征求意見稿》將明確銀灘主管部門和海域使用權(quán)人的義務(wù)和責(zé)任，為今后類似的責(zé)任糾紛處理提供依據(jù)。

    《征求意見稿》擬定，依法取得北海銀灘范圍內(nèi)海域使用權(quán)的海域使用權(quán)人，在使用海域過程中，必須加強管理，做好安全防護工作，防止人身安全事故的發(fā)生。嚴(yán)格控制存在安全隱患的沙灘、海上游樂項目。禁止建設(shè)存在安全隱患的游樂項目。北海銀灘游樂項目的規(guī)模和數(shù)量實行控制制度。銀灘中區(qū)已有的快艇、摩托艇應(yīng)在指定的區(qū)域內(nèi)經(jīng)營，并逐步縮小規(guī)模，限期予以取消。此外，《征求意見稿》還將對北海銀灘范圍內(nèi)的經(jīng)營戶總量進行嚴(yán)格控制�！�

    相關(guān)鏈接

    各界人士可通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)送電子郵件或以信函方式提出意見和建議。公開征求意見截止時間：2010年12月20日。

    通訊地址：廣西南寧市民生路2號自治區(qū)法制辦公室

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